走向完全的市場經(jīng)濟

張文魁

中國目前的市場經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟體制，是政府主導和過當干預(“官治”)的市場經(jīng)濟體制。因此要加快推進改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用

25年前，十一屆三中全會召開。中國民眾開始用“春潮”來形容其后的經(jīng)濟改革。1984年，十二屆三中全會通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，中國正式提出要建立“有計劃的商品經(jīng)濟”。1992年秋，十四大正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標模式是“社會主義市場經(jīng)濟”，最終摒棄了計劃經(jīng)濟體制。

翌年，影響了中國經(jīng)濟改革十年來基本走向的“50條”誕生了——當年的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《決定》分10個部分，要點有50條。它勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并作為綱領引領此后中國的經(jīng)濟體制改革。

如何評價50條在實踐中的執(zhí)行情況？盡管出現(xiàn)過一些曲折和反復，但總的來說中國經(jīng)濟改革堅持了市場取向。這一取向體現(xiàn)在兩個方面：一是市場機制逐步成為資源配置的基礎方式；二是企業(yè)逐步成為對市場信號做出反應和在市場競爭中獲得利潤的微觀主體。

基于此，下一步的經(jīng)濟體制改革，不是另起爐灶，而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎上繼續(xù)努力，做“完善”的文章。

文章主要從哪些方面做起呢？

中國目前的市場經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟體制，我們可以將這種不完全概括為政府過當干預和向國企傾斜。

完善社會主義市場經(jīng)濟最重要的障礙，就是政府職能轉變太慢，干預過當。1998年以來，國務院推行了政府機構改革。事實上它僅是機構改革分流了一些人——機構進行了重組，但沒有實現(xiàn)職能轉換。

十四屆三中全會的“50條”中有7條從7個方面對政府轉變職能有一個較全面的描述。其中的第16條提出：轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

這10年來，這幾條也是執(zhí)行的最差一點，進展最慢。當年，我們已經(jīng)提出了的深化投融資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任，用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導。今天看來，這些仍然沒有真正做到。

國有經(jīng)濟改革不到位是完善社會主義市場經(jīng)濟的另一個重要障礙。這主要體現(xiàn)在政府對國有企業(yè)的傾斜上。

政府對國有企業(yè)進行或明或暗的保護和照顧，其他類型的企業(yè)在行業(yè)準入、資源獲得、市場拓展等各方面必然會受到抑制，市場經(jīng)濟的基本原則——平等自由競爭就受到了破壞。

保護國有企業(yè)，也為政府的審批制度找到了借口，不利于政府職能的轉換。政府部門還是沉溺于過去的審批制度，甚至要借所謂的“宏觀調控”之名來強化審批制度，這與社會主義市場經(jīng)濟是南轅北轍的。

接下來的問題是如何把文章做好。

鑒于國際上建立市場經(jīng)濟體制過程中不同模式的經(jīng)驗和教訓，中國建設市場經(jīng)濟體制的真正目標應該是建立在法治和平等競爭基礎上的市場經(jīng)濟。

所謂的法治市場經(jīng)濟，是指政府官僚機構和政府官員對經(jīng)濟的管理是在法律框架下依照法定的程序來進行，是指法律的通過和法律的執(zhí)行都應該得到強有力的約束和制衡。法治市場經(jīng)濟也允許政府實施比美國甚至比日本、韓國政府更多的經(jīng)濟干預，但前提是在法治的基礎上。

所謂平等競爭的市場經(jīng)濟是指國企同其他所有制類型的企業(yè)在市場中平等競爭，國企不能得到“官方”的傾斜。

為此，我們至少應該作好這幾方面的努力，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國企改革；加快發(fā)展非公經(jīng)濟；不但用法律文本，更要用立法和司法系統(tǒng)來約束政府的行為；要明確政府與市場之間的邊界、各級政府之間事權和財權的邊界；對政府規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策進行規(guī)范；加快發(fā)展要素市場等。

在14日晚公布的十六屆三中全會公報中，我們看到了許多讓人興奮的語句：混合所有制、建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度、保護公私財產(chǎn)權等。這些都充分體現(xiàn)了在法治和平等競爭基礎上走向完全的市場經(jīng)濟的精神。