對拖欠書雜費現(xiàn)象的法律思考

胡林龍 胡銀根

中小學學生拖欠書雜費的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村，尤其是落后地區(qū)農(nóng)村是一個較為普遍的社會現(xiàn)象。例如，某地一所規(guī)模不大的農(nóng)村中學一年之中已將10位拖欠書雜費的學生家長告上法庭。書雜費的拖欠，一方面使本來就捉襟見肘的農(nóng)村中小學教育經(jīng)費愈加緊張，另一方面學校領導和教師纏身于書雜費拖欠事務，嚴重影響了學校正?；顒拥拈_展，使教學質(zhì)量較差的教學狀況愈發(fā)難以得到改善。

一、中小學學生拖欠書雜費現(xiàn)象的成因。

根據(jù)書雜費拖欠一方的主、客觀情況，我們將書雜費拖欠現(xiàn)象分為以下幾類。

第一，拖欠書雜費是因客觀情況，即家庭特殊困難所致。這類家庭家境貧寒，收入很低，收入相對于支出來說比例太小。如果再遇到天災人禍，就會使本來就不寬裕的家庭雪上加霜。上述情形的存在，使學生家長難以履行其交納書雜費的義務。如案例一：1999年上半年，一中學生在某中學初中三年級讀書欠下書雜費370元，并有其父母寫下的盡快還款的欠條。此后，該中學多次催討，該生家長由于家庭經(jīng)濟困難、家中有重病人等情形，拖欠未付。為此，該中學訴至法院。法院在審理過程中主持調(diào)解，雙方當事人達成如下協(xié)議：學生家長在3個月內(nèi)將欠款還清，案件受理費50元，其他訴訟費50元，共計人民幣100元，亦由其承擔。

第二，拖欠人既具有客觀上的原因，又有主觀上的問題。該類學生家庭雖不寬裕，但是履行支付書雜費義務的能力尚存。書雜費的拖欠主要是其主觀上的原因引致。他們認為中小學教育是義務教育，拖欠一些書雜費不會產(chǎn)生學校不讓其子女讀書的不利后果。實踐中，該種情形者居多，該類糾紛也往往能通過調(diào)解得到解決。

第三，拖欠人在主觀上具有不交納書雜費的故意：一方面，不管學校如何催討，就是拖延不付;另一方面，當學校訴至法院時，其經(jīng)法院合法傳喚，無正當理由又拒不到庭。這類案件由于拖欠人具有故意，達成調(diào)解協(xié)議者甚少，往往通過法院判決解決。如案例二：1999年上半年，某中學生就讀于某中學欠下書雜費330元，其父母于1999年2月28日寫下了一份有自己簽名并保證在一個月內(nèi)付款的欠條，后該中學多次催討，該生父母以種種理由拖延不付，為維護中學合法權益，該中學向法院提起訴訟。法院依法公開審理，被告經(jīng)法院合法傳喚，無正當理由，拒不到庭，法院判決如下：限被告在判決生效后五日內(nèi)付清原告書雜費330元;案件受理費50元，其他訴訟費50元，共計人民幣100元，由被告負貴。

二、書雜費關系的法律性質(zhì)是什么？

書雜費關系的法律性質(zhì)應為默示合同關系。

《義務教育法》第5條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)可以推遲到7周歲入學。第1l條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的教育。中小學學生父母依據(jù)上述規(guī)定將子女送入學校，學校根據(jù)該法接受學生。事實上，他們都在履行各自的義務，但是在履行法定義務的同時，他們之間也產(chǎn)生了一種法律關系。這種關系既不是行政法律關系，也不是一般民事法律關系，而是一種以特定權利義務為內(nèi)容的合同關系。書雜費合同為其一種。

《義務教育法》、書雜贊交納行為、書雜費合同之間的關系為：《義務教育法》是書雜費合同訂立的法律根據(jù)，書雜費交納接收行為引致當事人之間合同關系的產(chǎn)生，合同又是書雜費權利義務的載體。我們之所以將書雜費關系設定為學校與學生之間的默示合同關系，是因為這種關系既符合客觀事實，又與法律、法理相一致?？陀^情況是盡管學生與學校之間沒有簽訂明示的書雜費臺同，但是，學生報名交納書雜費的行為與學校收取該費的行為，就可認為其默示地達成了一個協(xié)議。這個協(xié)議是毋須爭論理應存在的。

二、消除拖欠書雜費現(xiàn)象的思路、對策。

針對書雜費拖欠的成因，我們認為可采取如下措施。

第一，提高當事人的法律意識，增強其履行義務的自覺性。地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級地方政府以及教育局、司法局和學校，要利用各種形式、采用多種方法，積極向?qū)W生家長宣傳熨務教育法》和《合同法》的相關規(guī)定，努力提高其學法、守法、護法的積極性。要讓他們知道送子女上學是其法定義務，按時交納書雜費亦是國家政策法規(guī)對其的要求。同時，還要其認識到合同是當事人之間的法律，不認真履行合同義務，要承擔法律責任。一旦違約，違約一方就要支付根高的違約成本。例如，上述案例的訴訟贊、交通贊、住宿贊、誤工費等，就接近或超過其負擔的債務。由于書雜費案件的數(shù)額小，事實清楚，情節(jié)簡單，因此，許多糾紛可以通過提高當事人法律意識，增強其履約自覺性得到妥善解決。

第二，可考慮制定《書雜費減免條例》，從法律上保障貧困學生的憲法規(guī)定的受教育權的實現(xiàn)，體現(xiàn)黨和政府對他們的關懷與幫助。制定《條例》的主要目的是幫助因貧困而不能上學的學生完成義務教育。考慮到書雜費數(shù)額小、享受減免書雜費學生的比例小之情形，減免的書雜費應由地方財政負擔。《條例》的主要內(nèi)容應為：減免對象、減免條件、程序、審批機關、糾紛解決途徑、責任承擔等。

第三，違約救濟。從書雜費合同性質(zhì)看，違約一方責任的承擔方式大致有：

1.繼續(xù)履行。在上述案件中，債權人學校都要求債務入學生及其家長繼續(xù)履行合同，即繼續(xù)交納書雜費。因此，繼續(xù)履行是承擔違約責任的主要方式。

2.賠償損失。學生及其家長即債務人不履行債務或不完全履行債務，會給學校債權人造成財產(chǎn)損失。例如，學生不按時交費，致使學校不能按時購入圖書或其他教學設施而造成的損失;又如，學校為保障自己的合法權益向法院起訴而引致的財產(chǎn)直接減少，如訴訟費等，應由債務人承擔。

3。如果雙方約定了違約疊的，違約一方應支付違約金。