對拖欠書雜費(fèi)現(xiàn)象的法律思考

胡林龍 胡銀根

中小學(xué)學(xué)生拖欠書雜費(fèi)的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村，尤其是落后地區(qū)農(nóng)村是一個較為普遍的社會現(xiàn)象。例如，某地一所規(guī)模不大的農(nóng)村中學(xué)一年之中已將10位拖欠書雜費(fèi)的學(xué)生家長告上法庭。書雜費(fèi)的拖欠，一方面使本來就捉襟見肘的農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)愈加緊張，另一方面學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師纏身于書雜費(fèi)拖欠事務(wù)，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常活動的開展，使教學(xué)質(zhì)量較差的教學(xué)狀況愈發(fā)難以得到改善。

一、中小學(xué)學(xué)生拖欠書雜費(fèi)現(xiàn)象的成因。

根據(jù)書雜費(fèi)拖欠一方的主、客觀情況，我們將書雜費(fèi)拖欠現(xiàn)象分為以下幾類。

第一，拖欠書雜費(fèi)是因客觀情況，即家庭特殊困難所致。這類家庭家境貧寒，收入很低，收入相對于支出來說比例太小。如果再遇到天災(zāi)人禍，就會使本來就不寬裕的家庭雪上加霜。上述情形的存在，使學(xué)生家長難以履行其交納書雜費(fèi)的義務(wù)。如案例一：1999年上半年，一中學(xué)生在某中學(xué)初中三年級讀書欠下書雜費(fèi)370元，并有其父母寫下的盡快還款的欠條。此后，該中學(xué)多次催討，該生家長由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、家中有重病人等情形，拖欠未付。為此，該中學(xué)訴至法院。法院在審理過程中主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：學(xué)生家長在3個月內(nèi)將欠款還清，案件受理費(fèi)50元，其他訴訟費(fèi)50元，共計人民幣100元，亦由其承擔(dān)。

第二，拖欠人既具有客觀上的原因，又有主觀上的問題。該類學(xué)生家庭雖不寬裕，但是履行支付書雜費(fèi)義務(wù)的能力尚存。書雜費(fèi)的拖欠主要是其主觀上的原因引致。他們認(rèn)為中小學(xué)教育是義務(wù)教育，拖欠一些書雜費(fèi)不會產(chǎn)生學(xué)校不讓其子女讀書的不利后果。實踐中，該種情形者居多，該類糾紛也往往能通過調(diào)解得到解決。

第三，拖欠人在主觀上具有不交納書雜費(fèi)的故意：一方面，不管學(xué)校如何催討，就是拖延不付;另一方面，當(dāng)學(xué)校訴至法院時，其經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由又拒不到庭。這類案件由于拖欠人具有故意，達(dá)成調(diào)解協(xié)議者甚少，往往通過法院判決解決。如案例二：1999年上半年，某中學(xué)生就讀于某中學(xué)欠下書雜費(fèi)330元，其父母于1999年2月28日寫下了一份有自己簽名并保證在一個月內(nèi)付款的欠條，后該中學(xué)多次催討，該生父母以種種理由拖延不付，為維護(hù)中學(xué)合法權(quán)益，該中學(xué)向法院提起訴訟。法院依法公開審理，被告經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由，拒不到庭，法院判決如下：限被告在判決生效后五日內(nèi)付清原告書雜費(fèi)330元;案件受理費(fèi)50元，其他訴訟費(fèi)50元，共計人民幣100元，由被告負(fù)貴。

二、書雜費(fèi)關(guān)系的法律性質(zhì)是什么？

書雜費(fèi)關(guān)系的法律性質(zhì)應(yīng)為默示合同關(guān)系。

《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)可以推遲到7周歲入學(xué)。第1l條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的教育。中小學(xué)學(xué)生父母依據(jù)上述規(guī)定將子女送入學(xué)校，學(xué)校根據(jù)該法接受學(xué)生。事實上，他們都在履行各自的義務(wù)，但是在履行法定義務(wù)的同時，他們之間也產(chǎn)生了一種法律關(guān)系。這種關(guān)系既不是行政法律關(guān)系，也不是一般民事法律關(guān)系，而是一種以特定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的合同關(guān)系。書雜費(fèi)合同為其一種。

《義務(wù)教育法》、書雜贊交納行為、書雜費(fèi)合同之間的關(guān)系為：《義務(wù)教育法》是書雜費(fèi)合同訂立的法律根據(jù)，書雜費(fèi)交納接收行為引致當(dāng)事人之間合同關(guān)系的產(chǎn)生，合同又是書雜費(fèi)權(quán)利義務(wù)的載體。我們之所以將書雜費(fèi)關(guān)系設(shè)定為學(xué)校與學(xué)生之間的默示合同關(guān)系，是因為這種關(guān)系既符合客觀事實，又與法律、法理相一致。客觀情況是盡管學(xué)生與學(xué)校之間沒有簽訂明示的書雜費(fèi)臺同，但是，學(xué)生報名交納書雜費(fèi)的行為與學(xué)校收取該費(fèi)的行為，就可認(rèn)為其默示地達(dá)成了一個協(xié)議。這個協(xié)議是毋須爭論理應(yīng)存在的。

二、消除拖欠書雜費(fèi)現(xiàn)象的思路、對策。

針對書雜費(fèi)拖欠的成因，我們認(rèn)為可采取如下措施。

第一，提高當(dāng)事人的法律意識，增強(qiáng)其履行義務(wù)的自覺性。地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級地方政府以及教育局、司法局和學(xué)校，要利用各種形式、采用多種方法，積極向?qū)W生家長宣傳熨務(wù)教育法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，努力提高其學(xué)法、守法、護(hù)法的積極性。要讓他們知道送子女上學(xué)是其法定義務(wù)，按時交納書雜費(fèi)亦是國家政策法規(guī)對其的要求。同時，還要其認(rèn)識到合同是當(dāng)事人之間的法律，不認(rèn)真履行合同義務(wù)，要承擔(dān)法律責(zé)任。一旦違約，違約一方就要支付根高的違約成本。例如，上述案例的訴訟贊、交通贊、住宿贊、誤工費(fèi)等，就接近或超過其負(fù)擔(dān)的債務(wù)。由于書雜費(fèi)案件的數(shù)額小，事實清楚，情節(jié)簡單，因此，許多糾紛可以通過提高當(dāng)事人法律意識，增強(qiáng)其履約自覺性得到妥善解決。

第二，可考慮制定《書雜費(fèi)減免條例》，從法律上保障貧困學(xué)生的憲法規(guī)定的受教育權(quán)的實現(xiàn)，體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷與幫助。制定《條例》的主要目的是幫助因貧困而不能上學(xué)的學(xué)生完成義務(wù)教育。考慮到書雜費(fèi)數(shù)額小、享受減免書雜費(fèi)學(xué)生的比例小之情形，減免的書雜費(fèi)應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)。《條例》的主要內(nèi)容應(yīng)為：減免對象、減免條件、程序、審批機(jī)關(guān)、糾紛解決途徑、責(zé)任承擔(dān)等。

第三，違約救濟(jì)。從書雜費(fèi)合同性質(zhì)看，違約一方責(zé)任的承擔(dān)方式大致有：

1.繼續(xù)履行。在上述案件中，債權(quán)人學(xué)校都要求債務(wù)入學(xué)生及其家長繼續(xù)履行合同，即繼續(xù)交納書雜費(fèi)。因此，繼續(xù)履行是承擔(dān)違約責(zé)任的主要方式。

2.賠償損失。學(xué)生及其家長即債務(wù)人不履行債務(wù)或不完全履行債務(wù)，會給學(xué)校債權(quán)人造成財產(chǎn)損失。例如，學(xué)生不按時交費(fèi)，致使學(xué)校不能按時購入圖書或其他教學(xué)設(shè)施而造成的損失;又如，學(xué)校為保障自己的合法權(quán)益向法院起訴而引致的財產(chǎn)直接減少，如訴訟費(fèi)等，應(yīng)由債務(wù)人承擔(dān)。

3。如果雙方約定了違約疊的，違約一方應(yīng)支付違約金。