2003教育法制建設(shè)一瞥

劉群

一、《學(xué)生傷害事故處理辦法>實施一周年：意義究竟是什么？

《辦法》于2002年9月1日起實施，這是教育界、司法界的一件大事。

圍繞學(xué)生傷害事故處理問題，多年來各方爭論的焦點在于;學(xué)校對學(xué)生是否負有監(jiān)護責任？也就是說，學(xué)校對學(xué)生傷害事故承擔責任的原則究竟是過錯原則（即有過錯才承擔責任），還是無過錯原則（即不論有無過錯均要承擔責任）？對這個問題的兩種不同的回答，會導(dǎo)致兩種截然不同的教育行為和后果。

在《辦法》實施之前，對學(xué)生傷害事故的司法處理往往傾向于后一種觀點，學(xué)校不論有無過錯，動輒被判處賠償巨款。學(xué)校對此戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一些學(xué)校為了杜絕事故的發(fā)生，拆掉了單雙杠，取消了體育課，甚至禁止學(xué)生在課間進行跑、跳等活動。為了“安全”，我們的教育將要付出什么樣的代價？長此以往，我們將培養(yǎng)崮什么樣的學(xué)生？

《辦法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對學(xué)生傷害事故的各種具體情形進行了細化，規(guī)定其中的12種情形之下學(xué)校必須承擔責任，10種情形之下則無需承擔責任?？偟脑瓌t是：學(xué)校有過錯，則承擔責任;有多大過錯，承擔多大責任;沒有過錯，則不承擔責任。因此。學(xué)校只要完善自身的管理制度及措施，消除事故隱患。就可以有效地減輕或避免自身的責任。在司法實踐中，越來越多的法官在辦案時參照和適用《辦法》，使學(xué)校在一個相對寬松的法制環(huán)境中大膽積極地開展教育教學(xué)活動。

由此看來，實施《辦法》的意義，其實遠遠超過了它本身。它讓我們開始以法治的理念和思路，而不是單純采用行政手段，來解決教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的熱點、難點問題，這正是依法治教前進的方向。

一、《民辦教育促進法》 9月1日起實施：爭議和關(guān)注仍在繼續(xù)……

還沒有哪一部關(guān)于教育的法律，能引起社會各界如此之多的爭議和關(guān)注。

民辦學(xué)校出資人能否取得合理回報？民辦學(xué)校能否與公辦學(xué)校具有同等的法律地位？這些爭論多年的問題，在民促法》中做了原則性的規(guī)定。

當前民辦教育界熱切期盼的，同時社會各界仍在爭議和關(guān)注的，是《民促法》的實施細則。合理回報怎樣才能“合理”？民辦學(xué)校的法律地位應(yīng)如何確保？這些具體問題的解決方案，才是真正促進民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵。

在我們這樣一個教育經(jīng)費不足，教育發(fā)展相對落后的國家里，何時能夠形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局？民辦教育何時能夠真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路？我們將拭目以待。

三、“兩會”期間的一份提案引發(fā)了一場對教師申訴制度的討論。

工資被拖欠、克扣，一天工作15個小時以上，借繼續(xù)教育之名被斂收錢財……這些侵犯教師合法權(quán)益的現(xiàn)象在全國屢見不鮮。然而，當教師的合法權(quán)益受到侵犯時，他們有一個可以進行申訴的有效渠道嗎？

《教師法》規(guī)定：‘教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當作出處理?！?/p>

對這樣的規(guī)定，提出這份保障教師權(quán)益提案的全國政協(xié)常委朱永新，在他的文章中指出：“如果教育行政部門不予理睬或者消極對待的話，那這樣一種申訴制度僅僅是擺設(shè)。而事實上呢，學(xué)校是政府開辦的，校長是教育行政部門任命的，校長和數(shù)育行政部門是一家，而教育行政部門是政府的一個機構(gòu)，教師申訴非常困難?！?/p>

這份發(fā)表于“兩會”期間的提案，使社會關(guān)注的焦點再次落在如何維護教師合法權(quán)益、疏通教師申訴渠道上。修改有關(guān)的法律法規(guī)，把教育申訴納入執(zhí)法軌道，是當前教育法制建設(shè)迫切需要解決的問題。