新遠景 新使命 新思路

張鐵道 張熙 張理智

中共十六大報告鮮明地提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標。在全面建設小康社會的奮斗目標中，為全體社會成員提供良好的受教育機會既是其中的一個重要目標，也是其他目標實現(xiàn)的基礎性工程。顯而易見，全面建設小康社會為我們創(chuàng)設了一個新的社會發(fā)展遠景，我們應該而且必須面向這個新遠景，全面審視基礎教育，重新認識基礎教育新的社會使命，拓展基礎教育創(chuàng)新與發(fā)展的新思路。

新遠景：全面建設小康社會

在一個13億人口的大國，人民生活總體上達到小康水平，的確是中華民族發(fā)展歷史上一個新的里程碑。但必須承認，現(xiàn)在的小康是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。正因如此，我們黨明確提出了把全面建設小康社會，作為本世紀頭二十年中國人民的奮斗目標。全面建設小康社會，是一個縣有豐富內涵的概念，全面建設小康社會，關鍵在“全面”。這里的‘全面”首先是指人口覆蓋的全面性和內容涵蓋的全面性，它是惠及十幾億人口的，而不是面向少數(shù)人或一部分人，它涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育、社會、人民生活等方面，而不是片面、局限于某一方而的目標;其次，是指要推動中國社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展;第三，是強訓促進人的自主、全面的發(fā)屣。全面建設小康社會作為新時期的奮斗目標，是我們現(xiàn)代化建設、改革開放的行動指南。

正確理解全面建設小康社會的奮斗目標，有助于我們深刻認識和真正落實基礎教育的基礎性、全局性、先導性的戰(zhàn)略地位。在全面建設小康社會的目標中，教育的發(fā)展是其中一個重要的目標。十六大報告指出，在未來的二十年里，要使“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。”教育的發(fā)展不僅是小康社會的重要目標之一和重要組成部分，更是其他目標實現(xiàn)的基點和全面建設小康社會的基礎，是全面建設小康社會的動力源和助跑器。在知識經(jīng)濟和信息時代，“人力資源”是推動社會持續(xù)發(fā)展最具決定性意義的“第一資源”。對中國現(xiàn)代化建設和人的發(fā)展來說，將人力資源開發(fā)提升為圍家發(fā)展戰(zhàn)略具有更重要、更特殊的意義。2000年，我國從業(yè)人員中具有高中學歷和大專及以上學歷的分別為l8%和5%，經(jīng)濟合作發(fā)展組織成員國OECD）的這兩個指標平均值則足54%和26%。這組數(shù)字反映出我國人力資張面臨著嚴峻的形勢。把我國沉重的人口負擔轉化為具有一定國際競爭優(yōu)勢的人力資源，全面提高國民素質，直接關系到全面建設小康社會和中華民族復興目標的順利實現(xiàn)?；A教育是為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供人才、智力和知識支持的基礎，是增強我國綜合國力和國際競爭力的重要因素，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，應當而且能夠為惠及十幾億人口的全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)作出最為基礎性的貢獻。

新使命：均衡、充分、自主發(fā)展

改革開放的二十多年間，我們如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除肯壯年文盲的重要目標，人口平均受教育年限已提高到2001年的8年左右，素質教育有了很大的推進，國民受教育水平和科學文化、思想道德素質得到了較大程度的提高。我國基礎教育所取得的輝煌成就，為現(xiàn)代化建設第一、二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了強有力的智力支撐和人才支持。

然而，立足于全面建設小康社會這樣一個平臺，我們也發(fā)現(xiàn)，當前的基礎教育發(fā)展狀況還比較落后，我國人力資源開發(fā)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不能適應全球競爭和全面建設小康社會的要求，制約著全面建設小康社會其他目標的有效實現(xiàn)?；A教育所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未充分落實?；A教育公共經(jīng)費總體投入不足，利刖效益有待提高。

二是基礎教育總體水平還不高，國民人均受教育年限偏低。我國人均受教育年限約為8年，而世界上一些國家人均受教育年限則大大高于這個水平，美國約為13.4年，愛爾蘭約為11.7年，韓國為12.3年，菲律賓為9.4年。我國高中階段毛入學率僅為42%。

三是基礎教育質量整體不高，課程、教學方式的改革落后于社會發(fā)展的需要，學生的創(chuàng)新和實踐能力低下的狀況未得到根本性的改變。

四是基礎教育發(fā)展很不平衡?；A教育發(fā)展的不平衡既有區(qū)域間的不平衡，也有校際間的不平衡，還存在著群體間的不平衡。貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、農村地區(qū)基礎教育發(fā)展相當困難，弱勢群體接受義務教育的權利還沒有從根本上得到保障。

五是制約基礎教育發(fā)展的觀念性障礙、體制性障礙沒有消除，如教育行政管理體制、辦學體制、學校內部管理體制、經(jīng)費投入體制等。

六是素質教育實施體系還沒有形成，推進素質教育還任重道遠。

實際上，基礎教育存在的上述主要問題只是一種表象，其根源實際出自于基礎教育領域所存住的基本矛盾。目前，基礎教育領域的基本矛盾集中表現(xiàn)為：一是基礎教育資源總量短缺、發(fā)展失衡、質量和效益水平較低與全面建設小康社會時期人民群眾日益增長的公平享有高標準、高質量、特色化、多樣化、個性化的教育的巨大需求之間的矛盾;二是基礎教育體系和制度、體制、運行機制改革與小康社會的全面建設、日益擴展和深化的社會變革、社會轉型對基礎教育的要求之間的矛盾。顯然，這兩個基本矛盾關涉到整個基礎教育的全部關系和問題，而這兩個矛盾的有效解決，將會帶來整個基礎教育關系和制度的變革和重構。

全面建設小康社會、國際競爭加劇及隨之產生的對人的要求急劇提升等，都要求我們必須著力抓住當前基礎教育領域所存在的基本矛盾和問題，確立基礎教育的新目標和新使命。

就基礎教育階段的使命來說，必須推進義務教育的進一步普及和均衡發(fā)展，必須充分滿足適齡青少年接受高中階段教育的需要，基本普及高中階段教育，使人民公平享有更多的接受良好的基礎教育的機會。就全國而言，基本普及九年義務教育的目標已經(jīng)如期實現(xiàn)，由此，中國基礎教育的發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，即全面建設小康社會的“后普九”階段。這個新階段肩負著三重使命：全國l5%的人口地區(qū)繼續(xù)普及九年義務教育;普及義務教育的地區(qū)要鞏固已經(jīng)達到的標準，而且，隨著社會發(fā)展水平和義務教育整體發(fā)展水平的提高，全國各個地區(qū)都要不斷提升義務教育標準、水平和質量，促進義務教育的均衡發(fā)展：基本普及高中階段教育，充分滿足適齡青少年接受高中階段教育的需要。目前，全國公立的義務教育發(fā)展很不均衡，在一定程度上已經(jīng)影響到教育公平的實現(xiàn)，帶來了一系列的教育和社會問題。因此，政府在制定教育政策和推進教育制度創(chuàng)新時，必須把促進公立基礎教育尤其是公立義務教育的均衡發(fā)展作為政策和制度設計的主要價值取向。

全面實現(xiàn)小康社會的使命要求我們必須優(yōu)先發(fā)展惠及全體學齡人口的、高質量的基礎教育。評價我國基礎教育的質量高低的主要標準，應看其是否和在多大程度上符合促進人的現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和全面建設小康社會的要求。

因此，我們認為高質量的基礎教育，即所謂“良好”的教育，應該是賦予人以自主發(fā)展的能力，即“為改善人的生存狀態(tài)、提升人的生活和生命質量，使人擁有幸福美滿的人生打下堅實基礎”，能促進人的主動、自由、和諧、完整、可持續(xù)、多樣化、個性化發(fā)展，人的先進價值理念得以確立，人的個性得到充分張揚，人的科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實踐能力得到普遍提高的教育。就這個意義而言，加大投入，加快學校硬件建設是必需的，但這只是實現(xiàn)良好基礎教育的必要條件;發(fā)展高質量的基礎教育更要從教育制度創(chuàng)新、課程教材與教學方式的改革、教師教育理念和價值觀念的更新及專業(yè)素質的全面提高等方面入手，從而有效地促進學生現(xiàn)代價值觀念和公民意識的育成、創(chuàng)新精神和實踐能力的全面提升。

基礎教育的根本使命在于促進人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。具有高素質的人力資源是實現(xiàn)世間一切發(fā)展目標最具潛能的第一資源。在當今中國，提供高質量的基礎教育，促進人的全面發(fā)展，既是先進生產力和先進文化的發(fā)展要求，也是人自身發(fā)展的必然趨勢和終極價值的表現(xiàn)，更是滿足最廣大人民群眾根本利益最為浩大的社會工程。因而，我們應該而且必須著眼于新的歷史使命，重新思考如何進一步完善基礎教育的基本關系、體系、制度、體制及運行機制、教育內容、方式，努力建構有利于“使人民享有良好的受教育機會”、實現(xiàn)“人的全面、自主發(fā)展”的基礎教育新體系、新制度。

新思路：均衡發(fā)展和教育創(chuàng)新

依據(jù)全面建設小康社會的要求，實現(xiàn)基礎教育的新目標和新使命，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新?；A教育的發(fā)展要充分貫徹“發(fā)展是第一要務”的指導思想，體現(xiàn)高質量、均衡、適度超前發(fā)展的原則?；A教育的創(chuàng)新應當進行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具體說來，主要有：

（一）基礎教育觀念、思想和理論創(chuàng)新。

1.確立新的基礎教育觀。

——確立基礎教育要“為人民服務”、為人民提供更多的享有良好教育機會、滿足人民群眾日益增長的接受更多更好教育的愿望和需求的新理念。

——確立基礎教育在全面建設小康社會、國民教育和教育現(xiàn)代化中的重中之重的戰(zhàn)略地位，確立基礎教育住公民基本素質培養(yǎng)、人力資源開發(fā)和建立學習化社會、人的終身學習與可持續(xù)發(fā)展、人的社會化中的基礎性地位。

——從系統(tǒng)論思想出發(fā)，確立基礎教育是支持經(jīng)濟、政治、文化持續(xù)發(fā)展的內在要素的觀點;基礎教育改革和發(fā)展既是全面建設小康社會的整體目標的內在要求，也是全面建設小康社會內在的重要組成部分的觀點：教育規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和其他社會發(fā)展規(guī)律在基礎教育領域中可以也應當有機共存、共同作用，鼓勵民間資本和社會資源進行教育和智力投資，包括基礎教育在內的教育領域的投資人可以取得合理回報，確立基礎教育的人力、物力、財力配置配在受政府公共教育政策調控的同時，要積極引入市場機制，培育基礎教育人才市場、資本市場的觀點;在增加基礎教育公共投資的同時，注重提高基礎教育公共投資效益的觀點。

2.確立新的學生觀和學校觀。

——教育以學生發(fā)展為本，是指與社會發(fā)展協(xié)調一致的全體學生的發(fā)展，是指全體學生全面而具有個性的發(fā)展;是指教育要以促進學生發(fā)展為目標，并圍繞促進學生發(fā)展配置資源、開展教育活動;把促進學生發(fā)展作為教育的根本出發(fā)點和歸宿。

——教育管理以學校的發(fā)展為本，要求政府改變教育管理體制和管理行為，鼓勵學校依法自主辦學，主動尋求發(fā)展，辦出特色，彰顯個性，形成可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.確立新的教育發(fā)展觀。

促進基礎教育尤其是義務教育的均衡發(fā)展，是基礎教育特別是義務教育的本質要求，也是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代教育的必然要求，應該作為全面建設小康社會時期新的教育發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展的重點在于區(qū)域間和區(qū)域內的均衡發(fā)展，其基礎是學校的均衡發(fā)展，其目的則是學生的均衡發(fā)展。

（二）基礎教育制度創(chuàng)新。

1.基礎教育投資制度創(chuàng)新。

最新界定和構建政府與市場、社會在基礎教育領域中投資的關系，政府在基礎教育尤其是義務教育資源配置中應起主導作用。建立“包括公共教育服務在內的公共服務型政府”和公共教育財政體制。

實現(xiàn)基礎教育投資主體“一主多元化”，用法律和政策手段積極引進國（境）外資金，鼓勵外資投資非義務教育，加強中外在非義務教育方面的合作辦學，鼓勵國內民營資本投資義務教育和非義務教育;稅收政策、財政政策、證券政策等多種經(jīng)濟政策并用，培育教育資本市場，擴展基礎教育資金來源渠道。

2.基礎教育國有教育資產管理體制、行政管理體制創(chuàng)新。

按照“所有權與行政管理權分離”、政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分離”、政府與社會適度分離、權責分明、適度平衡、良性互動”的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的基礎教育國有教育資產管理體制和公共教育行政管理體制，強化公共數(shù)育管理部門的監(jiān)管、服務職能，建議修改《教育法》，根據(jù)十六大精神，進一步完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定不同類型的學校和數(shù)育機構享有不同的權利、義務、責任和利益。政府依法對教育實行分類和分級管理。大力發(fā)展各種形式、具有社會信譽資質的教育社會中介組織，把那些不屬于政府職能范圍、政府管理小好的教育事務剝離給專業(yè)化的社會組織，由社會自我管理。

3.辦學體制創(chuàng)新。

制定《學校法》或《學校辦學和管理條例》，按照“政校分開”、“所有權與辦學權分離”的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的基礎教育辦學制度。打破目前學校單一所有制結構和單一行政隸屬關系的局面，建立起以公辦學校為主體、社會多方面參與的辦學體制，進一步探索公辦學校的多種實現(xiàn)形式。

4.學校管理制度創(chuàng)新。

依法推進公立、私立學校管理形式的法治化、民主化、科學化、多樣化、民營化、社會化及專業(yè)化等方面的改革;針對全面實施素質教育需要，推進校本化改革，制定學校章程，以保障高效益辦學水平;改革基礎教育公立學校校長政府任命的制度，培育校長的專業(yè)化水平，加快推進校長職級制和有序流動制度改革;依法保障和維護教師、職工和學生的合法權益。

5.微觀層面的教育制度創(chuàng)新。

大力提倡各學科及各項教學活動的教學創(chuàng)新。創(chuàng)建班級授課制與小組學習、個別學習、分層學習、小班化學習相結合的教學組織制度，包括人性化、靈活的、富有彈性的教師管理制度與學分制、彈性學制、導師制和學生學習制度有機結合在內的教學管理制度，創(chuàng)建以教師為本和學校為本的教學研究制度。

高質量的基礎教育是一個國家興旺發(fā)達不可缺少的社會基礎設施。黨的十六大確定的全面建設小康社會的新的發(fā)展遠景，要求有不斷創(chuàng)新的基礎教育為其培養(yǎng)億萬能夠充分參與社會主義現(xiàn)代化建設的勞動者、建設者，并為大批拔尖人才的涌現(xiàn)奠定基礎?；A教育應當積極回應社會要求，作出符合時代發(fā)展的新貢獻。