三江源地區(qū)美麗中國建設存在的問題、成功案例與啟示

楊建平， 康韻婕， 唐 凡，3， 秦 彧

（1.中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院冰凍圈科學國家重點實驗室，甘肅蘭州 730000；2.山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000； 3.中國科學院大學，北京 100049）

0 引言

作為一種全新的執(zhí)政理念與戰(zhàn)略構想，“美麗中國”自黨的“十八大”報告首次提出［1］以來，經過十八屆三中全會、五中全會、十九大的不斷探索與總結，逐漸形成了以生態(tài)文明建設為基礎，以“五位一體”（生態(tài)、經濟、政治、文化與社會）總體布局為統(tǒng)籌，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指針，以加快生態(tài)文明體質改革為途徑的美麗中國建設體系，通過人與自然和諧共生，以實現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標，乃至中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國建設時間緊，任務重，“十九大”報告明確：“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”；“到本世紀中葉（2050 年），物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明得到全面提升，建成美麗中國”［2］。

“美麗中國”提出伊始（2012 年）至今，圍繞建設美麗中國這一國家重大戰(zhàn)略需求，學術界開展了全方位研究，總體上可以概況為三個方面：

（1）基礎理論探討。2013 年萬俊人等從人文、環(huán)境與發(fā)展、法治、社會、歷史地理視角，詮釋了何為“美麗中國”，并分析了“美麗中國”蘊含的哲學智慧與行動、建設意義［3-5］。同年，李建華與蔡尚偉從生態(tài)文明、物質文明、精神文明、政治文明與社會文明，5 個維度3 個層面解讀了“美麗中國”的科學內涵，并闡述了“美麗中國”的戰(zhàn)略意義［6］，王曉廣從生態(tài)文明視域將“美麗中國”解析為“自然環(huán)境與社會環(huán)境有機統(tǒng)一的整體美，是時代之美、社會之美、生態(tài)之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和”［7］。在汲取不同學科視角對美麗中國探索性研究的基礎上，2019年方創(chuàng)琳等從廣義與狹義兩方面，分析了美麗中國的基本內涵，并給出了廣義與狹義的美麗中國定義，這是自“美麗中國”提出以來較為全面而又有明確定義的解讀［8］。

（2）“美麗中國”在多領域的應用。除上述科學內涵、價值維度、意義等基礎理論探討之外，學者們還將“美麗中國”應用于旅游產業(yè)發(fā)展、學科建設、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃等［9-15］的研究中，美麗中國理念已成為這些領域開展工作與未來發(fā)展的指針。譬如，在生態(tài)學領域，在“美麗中國”的引領下，正逐漸形成“不斷貼近生產實踐，朝向多學科交叉應用型研究方向發(fā)展”的學科定位［12］；在城市規(guī)劃領域，杭州市率先將“美麗中國”與城市規(guī)劃緊密結合，確立了以美麗為重要優(yōu)勢及核心資源，“美麗”與“發(fā)展”互為依存彼此促進的“美麗發(fā)展”新模式，使杭州市成為美麗中國建設的樣本［14］。

（3）美麗中國評估研究。“美麗中國”提出以來，選取構建指標體系與評估方案，開展美麗中國建設評估，一直受多方高度關注。2012 年“美麗中國”概念剛剛提出之際，四川大學“美麗中國”評價課題組適時推出《“美麗中國”省區(qū)建設水平（2012）研究報告》。該報告從生態(tài)、經濟、政治、文化、社會5 個維度遴選了27項指標，主要依據聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）的測量方法，對當年中國內陸各省、自治區(qū)、直轄市的“美麗中國”建設水平進行了綜合排名［16］。同年12 月25 日又推出《“美麗中國”省會及副省級城市建設水平（2012）研究報告》［17］。這兩個研究報告呈現(xiàn)了“美麗中國”提出當時的美麗中國建設現(xiàn)狀。此后，眾多學者探討了中國全域［8，18］、?。?9］、市［20］、乃至鄉(xiāng)村［21-25］不同尺度的美麗中國評價體系，并開展了實證研究。2019年方創(chuàng)琳等基于對美麗中國建設理論基礎的深入探討，從生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、社會和諧、體制完善、文化傳承5 個維度，構建了美麗中國建設進程評估指標體系，對2016年我國地區(qū)、省域、地級行政單元美麗中國建設進行了分維度和綜合分析［8］。

除學術界開展的美麗中國建設評估研究之外，為了解我國美麗中國建設的實際成效，即時總結成功案例和發(fā)現(xiàn)問題，引導各省加快推進美麗中國建設。根據中央指示精神，2020 年2 月國家發(fā)展與改革委員會會同有關部門制定了《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，委托中國科學院開展美麗中國建設進程評估，這是2012年“美麗中國”提出至今首次官方實施的美麗中國建設評估。此次評估主要從空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔五個關鍵維度開展，既吸收了學術界美麗中國評估研究的精華，同時又考慮了全國通用性與地區(qū)差異性，且對各級地方政府部門進一步實施美麗中國建設具有指導性。

文中選取長江、黃河與瀾滄江源區(qū)（以下簡稱三江源區(qū)）這一高寒獨特地區(qū)為研究區(qū)，基于實地調查資料，主要聚焦暴露問題與成功案例這兩方面，深入剖析美麗中國建設過程中存在的問題及其根源，深度解讀三江源地區(qū)美麗中國建設涌現(xiàn)的典型案例及其啟示，以期為這一地區(qū)因地制宜實事就是的開展美麗中國建設提供參考依據。

1 三江源區(qū)美麗中國建設的戰(zhàn)略意義

1.1 三江源區(qū)是我國乃至亞洲的水源涵養(yǎng)區(qū)與生態(tài)屏障，關乎水系統(tǒng)安全與生態(tài)安全

三江源區(qū)位于青海省南部，地球“第三極”青藏高原腹地，地理位置介于31°39′～36°12′N，89°45′～102°23′E 之間，面積30.25×104km2（圖1），地勢西高東低，平均海拔3 500～4 800 m，氣候嚴寒，多年平均氣溫在-7.5～4.0 ℃之間，多年平均降水量自西北向東南變化介于262.2～772.8 mm 之間［26］。高亢的地勢，嚴寒的氣候使三江源區(qū)成為我國典型的冰凍圈核心作用區(qū)，有現(xiàn)代山地冰川1 293 條，面積1 639.13 km2［27-29］，多年凍土廣布，是世界上中低緯度地區(qū)最大的連續(xù)多年凍土分布區(qū)，大面積高山多年凍土的存在孕育了世界上獨一無二的高寒草原、高寒草甸與高寒濕地。冰川、凍土、積雪發(fā)育的冰凍圈環(huán)境、獨特的高原濕地、高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)不僅使其成為青藏高原腹地重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，千百年來奔騰不息的長江、黃河和瀾滄江（流出國境后叫湄公河）的發(fā)源地（長江總水量的25%，黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%均來自源區(qū)［30］），名副其實的中華“水塔”，而且是我國的“生態(tài)源”，甚至是亞洲和我國大部分地區(qū)的“生命之源”。因此，三江源區(qū)既是我國重要的水源涵養(yǎng)型功能區(qū)，亦是以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要生態(tài)屏障之一，關乎我國的水安全與生態(tài)安全。

1.2 三江源區(qū)是黃河、長江、瀾湄流域綠色經濟帶的源頭，關乎全流域的高質量發(fā)展

黃河與長江是中華民族的母親河，孕育了輝煌燦爛的中華文明。進入新世紀以來，尤其是在世界大變局下，中國社會經濟發(fā)展既遇到了戰(zhàn)略機遇，又遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。北黃河，南長江，流域面積分別為79.5×104km2和180×104km2，分別占中國陸域國土面積的8.28%和18.8%。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原與華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的經濟地帶、脫貧攻堅的重要區(qū)域［31］；長江流域經濟帶是我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，暢通國內國際雙循環(huán)的主動脈和引領經濟高質量發(fā)展的主力軍［32］；而瀾湄流域經濟帶是“一帶一路”在中南半島的落地，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展驅動瀾湄流域經濟提質增效升級。同源的三江在我國社會經濟發(fā)展格局中有不同的定位，黃河流域主要為生態(tài)屏障，長江流域是全國經濟的動力和活力，而瀾湄流域通過國際合作拓展經濟發(fā)展空間，實現(xiàn)全流域經濟提檔升級。這三大流域經濟帶與三江源區(qū)形成了一個“爪”字（一撇是三江源，“三豎”分別為黃河、長江和瀾湄流域），形成了當下我國經濟發(fā)展格局的“脊梁”。

然而，作為獨一無二的黃河、長江和瀾湄流域經濟帶的源頭地區(qū)，三江源區(qū)高寒缺氧大風強太陽輻射的脆弱自然環(huán)境嚴重限制了經濟的可活動性，地區(qū)經濟仍以畜牧業(yè)為主，2019 年第一產業(yè)產值占比42.89%，其從業(yè)人員占比高達93.97%。盡管近年來大力扶持生態(tài)旅游，但由于惡劣的氣候環(huán)境、短暫的季節(jié)性，不成規(guī)模等原因，對地區(qū)經濟的作用微乎其微，經濟發(fā)展乏力，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33 889 元，農村居民人均可支配收入更低，只有10 105 元，低于全國平均水平（2019 年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42 359 元，農村居民人均可支配收入為16 021 元）。三江源區(qū)是多民族聚居區(qū)，有漢、藏、回、土族、蒙古、撒拉等民族，是穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要地。因此，流域經濟帶建設要協(xié)同，降低區(qū)域差異，使上游源區(qū)不僅生態(tài)優(yōu)美，而且要民族團結、經濟發(fā)展，人民幸福指數(shù)高。只有通過美麗中國建設，實現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展，才能是真正的全流域高質量發(fā)展。

1.3 “美麗三江源”是美麗中國建設的戰(zhàn)略高地，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)

在自然層面，三江源區(qū)是我國重要的水源涵養(yǎng)型主體功能區(qū)與生態(tài)安全屏障；在經濟層面，三江源區(qū)關乎三大江河全流域高質量發(fā)展，乃至全國的高質量發(fā)展；在社會層面，三江源區(qū)是穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要地。因此，三江源區(qū)是建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的安全保障與戰(zhàn)略高地，生態(tài)保護與建設一直受到中央政府的高度重視。2005年1月國務院批準實施《青海三江源國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》；2011 年11 月國務院決定建立青海三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，實施了三江源生態(tài)保護和建設一期、二期工程；2015年12 月習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》；2016年3月啟動了我國第一個國家公園體制試點。從國家級自然保護區(qū)到第一個國家公園，三江源區(qū)生態(tài)保護與建設是放在了全國生態(tài)文明建設突出的地位，而且也融入到該地區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面。建設“美麗三江源”使江河水系生態(tài)美，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源與保障生態(tài)安全的作用；建設“美麗三江源”，使源區(qū)經濟發(fā)展人民幸福美，實現(xiàn)穩(wěn)藏固疆社會和諧美；同時，建設“美麗三江源”，將其打造成為美麗中國建設的高原樣本，成為美麗中國建設科學研究的典型與樣板。

2 三江源區(qū)美麗中國建設存在的問題

美麗中國建設是一個體系，其建構除包含美麗的自然、美麗的城市和美麗的鄉(xiāng)村［18］之外，還應包含美麗城鎮(zhèn)，是美麗自然、美麗城市、美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四位一體。因此，在2020 年8 月的實地調查中，研究小組重點聚焦三江源區(qū)各州縣美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村工程建設、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)修復與保護等，尤其實地考察了這些典型美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村：黃南州尖扎縣的康楊鎮(zhèn)和德吉村、黃南州澤庫縣的麥秀鎮(zhèn)和哈藏村、果洛州瑪沁縣的拉加鎮(zhèn)、果洛州甘德縣的青珍鄉(xiāng)、崗龍鄉(xiāng)和崗龍村、玉樹州玉樹市的隆寶鎮(zhèn)和甘達村、玉樹市稱多縣的拉布鄉(xiāng)和崗茸村（圖1）。此次考察主要采用座談、訪談、實地觀摩、問卷調查方式?？疾煺{研顯示，2012 年至今的近10 年時間里，三江源地區(qū)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，但也暴露出以下一些問題。

（1） 美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設時間短，重物質建設，忽視文化與精神建設，美麗缺少內涵

在三江源地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)建設時間短，建設內容少，主要是建房、修路、通電、架燈、種草等基礎設施與亮化工程。三江源地處青藏高原腹地，自古就是循冬夏季節(jié)更替流動而居的游牧生產、生活方式，這種游牧文化已綿延千年。牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，使牧民集中定居，這種生活方式的變革一定程度上解決了散居的諸多弊端（譬如教育、交通），但生產區(qū)與生活區(qū)分離，導致聚落文化與游牧文化相沖突，牧民幸福指數(shù)低。高原特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)是什么樣？如何使美麗中國建設與游牧文化、牧民對美好生活的愿望相結合，走出目前美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設中重視物質建設，忽視文化和精神建設的誤區(qū)，是美麗中國建設推進過程中要深思的問題。

（2） 美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設配套設施不全，空置問題突出，美麗流于形式

三江源區(qū)，尤其是其牧區(qū)，美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)比較分散，不集中，供水、供氣、供暖、污水與垃圾處理等配套設施，雖然技術可行，但由于地形、距離遠、資金缺乏等諸多因素，嚴重滯后，尤其是污水與垃圾處理不僅是美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)建設的瓶頸，亦是源區(qū)生態(tài)保護的難題與頑疾。其次，由于生產區(qū)與生活區(qū)分離帶來的諸多不便以及游牧生活習慣，致使美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)入住率低，有些甚至成為“鬼村”“鬼鎮(zhèn)”。如何解決美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)配套設施與空置問題，不使美麗只是一種形式，是下一步三江源區(qū)美麗中國建設需要認真思考和解決的迫切問題。

（3） 美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設缺少產業(yè)支撐，美麗不可持續(xù)

產業(yè)是美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設及其可持續(xù)的基石。源區(qū)絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)僅靠畜牧業(yè)，產業(yè)單一，產業(yè)鏈不長，而且缺乏致富帶頭人，結果是美麗鄉(xiāng)村與美麗城鎮(zhèn)呈“空殼式”，只有美麗其表，沒有美麗其實。因此，在現(xiàn)有畜牧業(yè)的基礎上，如何根據各地實際情況，探索發(fā)展多業(yè)態(tài)的產業(yè)，是源區(qū)美麗中國持續(xù)建設的根本保障。

3 三江源區(qū)美麗中國建設的成功典型案例

基于對前述典型美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的實地調研，根據產業(yè)發(fā)展模式、規(guī)模、帶動關聯(lián)效應三方面，遴選了果洛州甘德縣崗龍鄉(xiāng)的崗龍村和玉樹州玉樹市的甘達村這兩個美麗中國建設典型。

3.1 崗龍美麗鄉(xiāng)村建設典型案例

崗龍村（100°26′E，33°76′N）位于青海省果洛州甘德縣崗龍鄉(xiāng)境內西部，距甘德縣城46 km，平均海拔3 950 m，是青南地區(qū)典型的純牧業(yè)村，牧戶178 戶，總人口769 人（2011 年），全村可利用草場面積27萬畝。

（1） 整合資源，多種經營，優(yōu)化結構，提質增效，形成草原牧場+產業(yè)發(fā)展型模式

2011 年，在扶貧互助社的基礎上，根據牧戶自愿原則，崗龍村組建了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，整合全村所有牧戶、草場和牲畜資源，全部入社。在此基礎上，將草場分為禁牧、可利用和黑土灘三類，并折算成標準畝由合作社統(tǒng)一保護和治理，對可利用草場進行劃區(qū)輪牧，將所有牲畜分成母畜群、公畜群、種畜群、放生群，實施分群管理，合理載畜，實現(xiàn)了生產標準化、畜群良種化、飼養(yǎng)規(guī)模化和營銷品牌化，徹底改變了傳統(tǒng)的粗放型生產經營模式。

在科學養(yǎng)殖的基礎上，依托“崗龍牦?！保由煨竽翗I(yè)產業(yè)鏈，先后建成了飼草種植基地、牦牛鮮奶加工廠與奶源基地，推出了“鰲云”牌純牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品。做優(yōu)做足一產，積極發(fā)展二三產，優(yōu)化產業(yè)結構。合作社建成了蔬菜大棚種植基地、餐飲店、糧油店、土特產銷售部等，解決了富余勞動力就業(yè)問題。同時，利用崗龍村位于黃河沿岸的地域特點，發(fā)展黃河漂流，舉辦文化旅游賽馬會。通過這些特色旅游項目，吸引外地游客，進一步促進村民增值增收。目前，崗龍村已經形成了以生態(tài)畜牧業(yè)為基礎的多元化、多業(yè)態(tài)、多渠道增收致富發(fā)展模式。

（2） 實現(xiàn)了生態(tài)保護與牧民增收雙重成效

崗龍村以草定畜、統(tǒng)一管理，科學分群，劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)草畜聯(lián)動，降低牲畜存欄數(shù)，減畜達53%。在組群與放牧中，將放牧數(shù)量控制在理論載畜量以內，嚴防因超載而導致草場退化，做到了提質增效、禁牧不禁養(yǎng)，從根本上解決了人、畜、草三者的矛盾，為三江源區(qū)生態(tài)保護與建設做出了重大貢獻。

牧民增收顯著，生活質量提高，幸福指數(shù)提升。2015 年，合作社純收入60.3 萬元，戶均分紅3 816.46 元；2016 年，合作社總收入417 萬元，其中用于發(fā)展、工資等支出288.84 萬元，用于分紅128.16 萬元；2017 年，合作社通過產業(yè)化養(yǎng)殖及種植，純收入達239.95 萬元，分紅達164.25 萬元，戶均分紅達9 997元；2019年，合作社收入179.9萬元，用于分紅139.7 萬元，全村58 戶貧困戶戶均分紅1.08 萬元。通過入股專業(yè)合作社，通過專業(yè)合作社的科學規(guī)劃，科學發(fā)展，既壯大了合作社經濟，畜牧產業(yè)形成規(guī)模和效益，又拓寬了牧民收入來源，使貧困戶脫貧，非貧困戶更加富裕，全村牧民一起奔小康，過上富足幸福的生活。

綜上，崗龍美麗鄉(xiāng)村科學規(guī)劃畜牧資源、科學管理畜牧養(yǎng)殖、科學發(fā)展畜牧產業(yè)，形成典型的草原牧場+產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了草地環(huán)境生態(tài)美、脫貧致富生活美、民族特色文化美，人與自然和諧美。

3.2 甘達美麗鄉(xiāng)村建設典型案例

甘達村（96°83′E，33°09′N）位于青海省玉樹市西北部，308 省道沿線，距玉樹市23 km，總戶數(shù)310 戶，總人口1 243 人，有各類牲畜13 535 頭只匹，天然牧場90 000 畝。甘達村為一般貧困村，貧困戶總計71 戶353 人，其中，一般貧困戶46 戶234 人，低保貧困戶25戶119人。

（1） 通過捐贈和貧困戶入股，創(chuàng)建村集體經濟“合作社”，逐步形成“模塊型產業(yè)發(fā)展模式”

2010 年4 月14 日玉樹地震后，在各級黨委政府的支持和加多寶基金會的援助下，甘達村成立合作社，組建運輸車隊，主要經營運輸業(yè)務。2013 年運輸市場萎縮，合作社適時轉型升級，開辦綜合超市，開啟了批發(fā)+零售銷售業(yè)務。2015 年以來，根據國家大政政策（精準扶貧）與市場變化，以綜合超市這一業(yè)態(tài)為基礎，通過玉樹市不同部門捐贈和吸納46戶精準扶貧戶入股，創(chuàng)建青海省玉樹藏族自治州玉樹市甘達村利眾專業(yè)綜合合作社，采用集中自主經營方式，發(fā)揮甘達村靠城、靠景、靠省道的區(qū)位優(yōu)勢，逐漸將產業(yè)拓展到加工業(yè)、倉儲銷售業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等，不斷壯大了村集體經濟。

與崗龍村以草原生態(tài)畜牧業(yè)第一產業(yè)為基礎不斷拓展第二、三產業(yè)的發(fā)展模式所不同，甘達村緊鄰玉樹市，又位于308 國道沿線，地理位置優(yōu)越，不論是其起步，還是轉型發(fā)展，始終圍繞第三產業(yè)“做文章”，因而第三產業(yè)是其村集體經濟的核心。關于畜牧業(yè)，甘達村采用“合作社+牧戶”運作模式，牧戶自行養(yǎng)殖，合作社收購、加工和銷售畜產品。

（2） 多元化發(fā)展，既壯大了集體經濟，又帶領牧民精準脫貧，實現(xiàn)經濟與社會雙重效益

甘達村由最先組建運輸車隊，到開辦大型綜合超市，再到成為集產、供、銷、婚慶喜宴、風情度假、冷凍儲藏等經營項目于一體的專業(yè)綜合合作社，組建“生態(tài)馬幫”發(fā)展文化旅游，使產業(yè)鏈條前后延伸，不斷壯大村集體經濟，近三年專業(yè)綜合合作社固定資產累計達600萬元。村民每年從綜合專業(yè)合作社進行收益分紅，其中2017年達到66.11萬元，近兩年有所降低，但近10年平均達到50.93萬元（圖2）。

甘達村為一般貧困村，貧困人口占總人口的28.4%，通過黨組織帶動、合作社組織動員的方式，村民由最初的質疑轉變?yōu)橹С?，積極參與合作社建設，根據自身興趣參與相應職業(yè)培訓，提高了勞動技能，實現(xiàn)了脫貧致富。合作社的糌粑加工和燈芯制造崗位共解決貧困戶88人的就業(yè)問題，占貧困戶總勞動力的51%，人均年收入達到8 618 元。目前甘達村轉移就業(yè)人數(shù)占全村人口的65%以上，產業(yè)園就業(yè)人口已達700 余人，工人每月收入可達2 800元以上，部分員工可達3 000 多元（當?shù)剞r民收入為1 000元左右，僅達到玉樹市平均工資的二分之一）。通過示范帶動作用，逐漸轉變村民的傳統(tǒng)思想，提升其獨立自主意識；通過各種職業(yè)技能培訓，變“輸血”為“造血”式扶貧，真正實現(xiàn)精準脫貧，集體致富。

玉樹甘達美麗鄉(xiāng)村依托區(qū)位優(yōu)勢與國家精準扶貧政策的利好，瞄準第三產業(yè)并不斷拓展，形成“模塊型產業(yè)發(fā)展模式”，實現(xiàn)了脫貧致富生活美、思想解放社會美、人居整潔環(huán)境美。

4 三江源區(qū)美麗中國建設的啟示

（1） 找準優(yōu)勢資源，最大化資源潛力、實現(xiàn)經濟“美”是美麗中國建設成功的基礎

根據2020 年度美麗中國建設評估美麗青海分報告評估結果，三江源區(qū)空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好指標均為優(yōu)級，但經濟的不發(fā)達、傳統(tǒng)生活方式等導致的人居環(huán)境差為該地區(qū)美麗中國建設的瓶頸與短板。僅有自然美，而經濟“不美”，何談美麗三江源。因此，對于三江源這一特殊地區(qū)而言，快速發(fā)展經濟、脫貧致富是美麗中國建設的首要任務。在三江源區(qū)，生態(tài)資源、水資源、草地資源、牲畜資源、人力資源相對豐富，而人才資源、技術資源、資金資源等相對缺乏，要實現(xiàn)廣袤源區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)“美麗”，厘清優(yōu)勢資源，并最大化其價值就尤為重要。甘德縣崗龍鄉(xiāng)的崗龍村地理位置一般，但具有比較豐富的草場資源與牲畜資源，瞄準這一優(yōu)勢資源，通過科學規(guī)劃、科學管理與科學發(fā)展，最大化這一資源優(yōu)勢，從而使崗龍村實現(xiàn)脫貧致富，成為青海省典型的美麗鄉(xiāng)村；與崗龍村相比，甘達村人口較多，而草地資源一般，但其緊鄰玉樹市，屬玉樹市經濟商圈輻射范圍，同時又位于308國道旁，具有較好的營銷環(huán)境、消費群體、消費市場等，區(qū)位優(yōu)勢突出。精準定位，做足、做強第三產業(yè)使甘達村成為相異于崗龍村的另一類美麗鄉(xiāng)村。

（2） 堅強有力的領導人/集體/團隊是美麗中國建設成功的核心，人的美麗是關鍵和難點

在三江源這一特殊自然地理與人文地理環(huán)境下，崗龍村與甘達村之所以能成為高原美麗中國建設的典型，最核心的是有敢于作為、善于作為并愿意為民服務的領導人/集體/團隊。根據實地調研，但凡美麗中國建設較好的地區(qū)，均有一支愿意俯身為民服務的領導團隊，亦有思想覺悟較高的大批群眾。堅強有力的領導人/集體/團隊，有魄力，能夠根據各地自身特點，找準定位，在一定風險范圍內凝聚各類資源，比較準確把握發(fā)展趨勢與方向，帶領村民/牧民/群眾克服不足與劣勢，實現(xiàn)物質致富與人的精神富足。思想覺悟較高的群眾，能領會國家發(fā)展政策，積極配合領導，上下凝心聚力，從而顯著提升美麗中國建設成效。加強人的發(fā)展的教育，實現(xiàn)人“美”是美麗高原建設的根本所在。

（3） 產業(yè)與因地制宜的運作機制是美麗中國建設可持續(xù)與成功的強大支撐

中國地域廣大，東、中、西部，平原與高原，地區(qū)差異顯著。因而，美麗中國建設模式、建設速度、建設成效等亦存在地區(qū)差異。尤其是像三江源這樣自然環(huán)境脆弱、經濟欠發(fā)達的高原地區(qū)，不能以東部地區(qū)的建設標準來衡量和評定。高原美麗中國建設在國家主體功能規(guī)劃框架基礎上，呈現(xiàn)地域性，多樣性、民族特色。崗龍村整合所有牧業(yè)資源，做優(yōu)做強生態(tài)畜牧業(yè)的基礎上，大力發(fā)展二、三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，從而形成穩(wěn)健的草原牧場+產業(yè)發(fā)展型模式；而甘達村卻采用“折資入股”的方式，發(fā)揮資金的集中優(yōu)勢，從運輸業(yè)起家，逐漸拓展產業(yè)領域，形成模塊型產業(yè)發(fā)展模式。崗龍村與甘達村根據自身區(qū)位特點與資源優(yōu)勢，找準定位，分別探尋到適合各自的最佳發(fā)展道路，既壯大了集體經濟，又帶領村民、牧民脫貧共同致富，通過發(fā)展經濟這條根本路徑，實現(xiàn)了生態(tài)美、生活美、社會美、文化美。

（4） 不斷探索拓展，永遠走在發(fā)展的路上，緊密聯(lián)結物質與文化建設，是美麗中國建設成功的堅實動力

社會經濟發(fā)展不進則退。崗龍村從最初的畜牧業(yè)起步，不斷拓展向飼草和大棚種植、畜產品加工、餐飲、銷售、文化旅游業(yè)；而甘達村基于運輸業(yè)，逐漸擴大到批發(fā)零售、加工業(yè)、賓館餐飲服務業(yè)、馬幫文化旅游業(yè)，乃至建立產業(yè)園。通過不斷探索，從物質建設逐漸擴展到地域與民族特色的文化建設，既豐富與優(yōu)化產業(yè)結構，又在一定程度上發(fā)展了民族文化，發(fā)揮了其在美麗高原建設中的作用，在經濟富足的同時，牧民精神美麗，是二者成為地區(qū)發(fā)展典型和樣板的原動力。

5 結語與建議

2012 年“美麗中國”提出至今，學術界對其科學內涵、建構體系、評估方法等進行了全方位探索，全國各省亦以“生態(tài)文明建設”為抓手開展了美麗中國建設。位于青藏高原的三江源區(qū)關乎我國水系統(tǒng)安全、生態(tài)安全、流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略，美麗中國建設戰(zhàn)略意義非凡。

三江源區(qū)美麗中國建設暴露出重物質建設，忽視文化與精神建設，美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)空置突出，缺少產業(yè)等問題，使美麗中國建設缺少內涵、流于形式與不可持續(xù)。盡管如此，亦涌現(xiàn)了以“崗龍模式”和“甘達模式”為代表的一批典型成功案例，這些案例彰顯的優(yōu)勢資源、領導核心、產業(yè)與運行機制、探索精神成功啟示，可進一步完善美麗中國建設，加快美麗中國建設進程。

由于我國地域廣大，東、西部，農、牧區(qū)，高、低海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境迥異，資源與社會經濟發(fā)展程度不同。因此，在美麗中國建設國家宏觀框架內，就建設內容、建設時間、考核標準、保障機制等，要考慮地域性，區(qū)域適用性，因地而異。具體就三江源區(qū)提出如下幾點建議：

（1）延長美麗中國項目建設時間。位于青藏高原腹地的地理位置，高寒缺氧大風輻射強的自然氣候環(huán)境，游牧與宗教文化的社會經濟環(huán)境，綜合決定了三江源區(qū)美麗中國建設項目不能追求快，而應遵循自然與社會規(guī)律適當延長，保證建設成效，不同項目不同建設時間，不同地區(qū)不同建設時間。

（2）以需求為導向，確定建設內容。根據現(xiàn)有美麗中國建設維度：空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔來看，三江源區(qū)只有人居整潔不達標，但人居整潔只是一種表象，根本在于經濟發(fā)展與人的發(fā)展，因此三江源區(qū)美麗中國建設不能照搬低海拔地區(qū)的建設模式，建房、供水、供電、供暖、修路、種草、種花、垃圾與污水處理全套標配齊全，而應根據現(xiàn)實情況，抓重點解決最為迫切的脫貧致富與發(fā)展民生問題，同時在建設過程中要挖掘地方知識與地方文化，發(fā)揮其在美麗中國建設中的作用，形成建設亮點與特色。

（3）制定有彈性的考核標準。在總體考核框架下，考核標準要有一定寬容度，側重某一個或某幾個方面，不能一刀切；考核內容上不能只重視物質建設考核，忽視文化建設考核，必須二者兼顧；考核時間上適度放寬，建設項目應留有自我完善的時間。

（4）建立自上而下與自下而上相結合的保障機制。三江源區(qū)目前的美麗中國建設項目均是自上而下的，而且要求地方必須有一定的配套資金，而對于大部分三江源區(qū)地區(qū)而言，地方配套資金難以到位，而且下達項目并非均為地方實際需要。因此，急需改變目前只自上而下的保障機制，切實聽取地方需求，將自上而下與自下而上相結合，建立上下互通的項目運行機制，使地方獲得真正需要的項目，使下達的項目真正能達到預期效果。

總之，三江源乃至青藏高原區(qū)域環(huán)境獨特，社會經濟發(fā)展相對滯后，如何建設具有高原特色的美麗中國仍需從理論與實踐兩方面深入探索。

致謝：在美麗中國建設實地考察與調研過程中，得到青海省、黃南州、果洛州、玉樹州各級政府部門的大力支持，感謝崗龍村與甘達村合作社領導團隊提供的材料。