淺談環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

張曉 李鐵林

摘 要：在環(huán)保新形勢的影響下，應該適度加大環(huán)境影響評價的工作力度。由于政府部門之間沒有有效的制約機制，有法不依的形象普遍存在，環(huán)境評價有形式化現(xiàn)象，對于環(huán)境影響的評價工作沒有綜合評價，同時弱化了規(guī)劃環(huán)評的作用。本文結合環(huán)評工作開展過程中面臨的挑戰(zhàn)，提出了針對性的建議與措施。

關鍵詞：環(huán)境影響 ；評價工作； 挑戰(zhàn)； 建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，人們的環(huán)保意識越來越強，對環(huán)保工作的重視程度也越來越高，環(huán)保同時也是影響經(jīng)濟建設的重要一環(huán)，正所謂“綠水青山，就是金山銀山。改革開放四十多年來，社會工業(yè)化建設取得了巨大的成就，但同時也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。為確保國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，要把環(huán)境保護工作落到實處，因此做好環(huán)境影響評價工作是非常重要的。我國環(huán)保部門在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導下，深化改革，為保證審批的效率，不斷簡化和下放環(huán)境影響評價的審批事項。因此，為推動環(huán)境影響評價工作的順利開展，針對工作過程中面臨的挑戰(zhàn)采取了相應的建議和措施。

一.環(huán)境影響評價工作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）沒有形成統(tǒng)一的審批評估尺度，評價技術不夠完善。隨著社會的進步，環(huán)境評價技術與審批評估的尺度也有了一定的提高，但它還不足以滿足新形勢的需要。這主要由以下幾點造成，首先就是部分地區(qū)由于理解能力的問題，沒有正確把握政府實施政策的真正意圖，導致不同地區(qū)對項目的關注重點和評估尺度不同，形不成統(tǒng)一的規(guī)劃。而且，由于上層環(huán)保部門下放力度過大，一些基層的監(jiān)管能力不足，相應的配套指導也不到位，這就使審批工作的科學性大大受損。其次是環(huán)境技術較為單一，存在導則內容不全面、定義模糊、完備程度不充分等問題。最后，隨著環(huán)保形勢的不斷加劇和環(huán)保要求的不斷提高，現(xiàn)有的環(huán)境評價方法沒有形成一套完整的體系，不能適應環(huán)保新形勢的需要，同時也制約了相關的政策與技術的發(fā)展。

（二）收費和管理資質存在問題。評估結果的真實性是影響環(huán)評工作科學與否的重要一環(huán)。但是，環(huán)評單位在工作的過程中帶有主觀臆想或者受利益的驅使，從而影響整個環(huán)境測評工作的科學性。另一方面，有些測評單位為了提高自己的市場競爭力，不按市場的收費標準惡意壓低他們的收費價格，這就會使測評單位通過縮短項目運營時間的方法來降低他們的運營成本，這樣做就會影響整個測評工作的水平。除以上兩點之外，環(huán)境評價的資質管理工作也存在一些問題，例如，環(huán)境測評工作單位沒有認識到他們工作的重要程度，工作人員的工作積極性不高、專業(yè)素養(yǎng)也不夠高，同時對環(huán)境影響的認識不到位。其管理制度不夠完善，比較分散，沒有發(fā)揮應有的約束作用。

（三）環(huán)境影響評價過程中應對措施形式化，沒有落到實處。通過實地調查不難發(fā)現(xiàn)，在測評單位的實際工作過程中，會存在一些不可避免的問題。比如：由于一些測評單位對企業(yè)的重視程度不足，導致一些企業(yè)所在的城區(qū)雖然沒有在入水管轄區(qū)內，但還是要嚴格執(zhí)行污水排放處理相關的規(guī)定，這就會給這些企業(yè)帶來很大的壓力。與此同時，企業(yè)對環(huán)境的測評工作也只是有相關的手續(xù)作為支撐，環(huán)評工作這是一個流水形式，發(fā)揮不了相應的作用。

（四）環(huán)境測評的規(guī)劃以及相應的戰(zhàn)略不足，約束力度不夠。對環(huán)評工作進行總體規(guī)劃，同時制定相應的戰(zhàn)略有利于推動環(huán)境質量的提高，進一步推進生態(tài)紅線落地。提的注意的是，目前我國對環(huán)境測評工作的重視程度并不夠，規(guī)劃環(huán)評工作過程中涉及到的政府主體部門和相關的環(huán)保部門之間缺乏相應的制約監(jiān)督體制，與此同時一些不按法律辦事的情況經(jīng)常出現(xiàn)。有些行業(yè)和區(qū)域僅僅是為了完成任務而進行規(guī)劃測評，并沒有根據(jù)規(guī)劃內容詳細分析可能帶來的環(huán)境影響，并提出相應的應對措施，這就導致規(guī)劃環(huán)境測評工作的約束性不全面。

二.環(huán)保新形勢下開展環(huán)境影響評價工作的措施

（一）加大對環(huán)評機構的管理力度，完善評價方法

環(huán)境影響評價的基礎環(huán)節(jié)是管理工作，因此，環(huán)保部門要做好管理工作，加強對測評機構的管理力度。首先，要建立一套完善的環(huán)境測評體系，相關部門要加強對環(huán)測工作的重視程度，推進環(huán)評體制的建設，進一步深化改革，努力構建一套完整的環(huán)境測評工作體系。對一些存在問題的單位進行整頓。其次，完善測評工作的技術方法。我國在環(huán)評技術水平方面仍與發(fā)達國家有很大的差距，環(huán)評單位要虛心學習國外先進的技術和方法，加強交流與合作，借鑒國外先進的經(jīng)驗，同時結合國內的實際情況進行創(chuàng)新，找到適合自己的環(huán)評技術，形成一套相對完善的環(huán)境保護體系。最后，各個區(qū)域及地方，要充分重視環(huán)境測評的結論，根據(jù)測評的結果來進行具體的規(guī)劃，從而為環(huán)保工作做貢獻。

（二）提高環(huán)境影響評價內容的靈活性

環(huán)評單位要按照環(huán)境影響評價原則中的相關標準執(zhí)行工作，要把握重點，系統(tǒng)化的處理和分析那些無關緊要的問題；其次，環(huán)評工作的工作措施要從實地出發(fā)，充分考慮當?shù)貙徟块T的要求；最后，要在保護環(huán)境的前提下做好環(huán)境測評工作，同時與相關的環(huán)保部門做好協(xié)調。

（三）健全原有的公眾參與機制

環(huán)保部門要結合群眾的合理意見制定出合理可行的解決方案，同時加強對環(huán)評工作的宣傳和管理工作，強化公眾參與意識，提高公眾參與度。

（四）加強對環(huán)境影響評價報告審批權的監(jiān)督

因為在社會經(jīng)濟活動開展的過程中，一些管委會不免與一些企業(yè)存在密切的經(jīng)濟往來，這就給環(huán)境測評工作帶來了相應的難度，導致一些環(huán)境測評部門不能從客觀的角度開展審批工作。所以，環(huán)評單位要加大對環(huán)評工作審批的監(jiān)督力度，盡可能的降低由此帶來的風險。

三.結束語

隨著信息技術的飛速發(fā)展，測評制度改革工作的不斷深化，環(huán)評工作也應該順應時代的發(fā)展要求，更好的促進環(huán)保工作的開展，同時為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。本文針對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)進行分析，并根據(jù)自身的經(jīng)驗提出相應的應對措施，希望能為我國的環(huán)評工作順利進行提供參考意見。

參考文獻：

[1] 韋聯(lián)彰.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)及建議[J].科技展望，2016，26（27）：321.

[2] 徐蕾.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2016，（1）：7-10.

[3] 趙萱.企業(yè)環(huán)境責任信息披露制度績效及其影響因素實證研究[D].西南大學，2015.

[4] 宋傳聯(lián). 和諧社會視角下中國環(huán)境審計制度研究[D]. 東北師范大學，2015.

[5] 成強. 環(huán)境倫理教育研究[D].中國海洋大學，2015.