Ｓ＆Ｄ：關(guān)系ＷＴＯ 全局的議題

特殊和差別待遇?穴Ｓ＆Ｄ?雪是多哈回合中一個(gè)關(guān)系全局的議題。這個(gè)議題的談判結(jié)果同ＷＴＯ的性質(zhì)及其發(fā)展方向有著密切的關(guān)系。到目前為止，談判并未取得最后結(jié)果，但有一定進(jìn)展。不管談判的最終結(jié)果如何，它對(duì)我國在ＷＴＯ中的作用和地位都將產(chǎn)生重要影響。

1964年的修改很重要

在ＧＡＴＴ／ＷＴＯ歷史上，Ｓ＆Ｄ是個(gè)非常老的議題。在ＧＡＴＴ簽署的時(shí)候，還沒有“發(fā)展中國家”這個(gè)名詞。那時(shí)，發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家被要求在“平等互惠”的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易。這是用名義上的平等和互惠來掩蓋實(shí)際上的不平等和非互惠。后來，經(jīng)過發(fā)展中國家的不斷斗爭，總協(xié)定條文幾經(jīng)修改。其中最重要的是１９６４年的那次修改，它使協(xié)定增加了一個(gè)部分，即關(guān)于“貿(mào)易與發(fā)展”的第四部分。這次修改使發(fā)展中成員在ＧＡＴＴ中的地位發(fā)生某種帶有實(shí)質(zhì)性的變化，使過去在某些條款中給予發(fā)展中成員的一些具體優(yōu)惠（如允許發(fā)展中成員為克服國際收支困難實(shí)行數(shù)量限制等）提高到“非互惠”的高度，在條款中予以確定。這就是所謂的非互惠原則，或者說，這是對(duì)ＧＡＴＴ（ＷＴＯ）互惠原則的一種例外。

非互惠原則實(shí)際上就是一種差別待遇，是發(fā)達(dá)成員向發(fā)展中成員提供而不向其他發(fā)達(dá)成員提供的一種優(yōu)惠待遇。它使發(fā)展中成員在發(fā)達(dá)成員向它們做出某種承諾時(shí)，處于一種同發(fā)達(dá)成員有差別的地位。但當(dāng)時(shí)其適用范圍有限。而發(fā)展中成員可以正式享有“差別和更優(yōu)惠待遇”則是ＧＡＴＴ在１９７９年才做出的決定。１９７９年１１月，在結(jié)束東京回合的ＧＡＴＴ第３５屆部長級(jí)會(huì)議上通過了一項(xiàng)決定，即《關(guān)于差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中成員的更充分參與的決定》，這就是后來人們稱之為的“授權(quán)條款”。授權(quán)條款的意義在于：正式在ＧＡＴＴ的法律框架下確定了發(fā)展中成員可以享受差別和更加優(yōu)惠的待遇。

WTO做的還很不夠

ＷＴＯ繼承了ＧＡＴＴ對(duì)發(fā)展中成員給予差別待遇的做法并使之進(jìn)一步具體化。就拿一直爭論不休的補(bǔ)貼問題來說，東京回合雖然達(dá)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼守則》，但烏拉圭回合進(jìn)一步修改了這一守則，達(dá)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議承認(rèn)，“補(bǔ)貼”對(duì)于發(fā)展中成員和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)或完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程有重要作用。禁止按出口實(shí)績給予出口補(bǔ)貼的規(guī)定不適用于最不發(fā)達(dá)成員和人均ＧＮＰ低于１０００美元的發(fā)展中成員。烏拉圭回合協(xié)議還規(guī)定，發(fā)展中成員在市場準(zhǔn)入的某些方面可承諾較低水平的義務(wù)，享有較長的過渡期。這些都為ＷＴＯ所承認(rèn)。

雖然ＷＴＯ對(duì)發(fā)展中成員做了一些特殊和差別待遇規(guī)定，但這并沒有充分反映出發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在發(fā)展水平上的差異。問題主要在于：一，ＷＴＯ關(guān)于Ｓ＆Ｄ的規(guī)定多數(shù)沒有強(qiáng)制的法律約束力，人們把這種條款稱為“盡力做到”條款。二，這類條款多數(shù)是僅在程序上設(shè)置過渡期，使發(fā)展中成員能夠延期執(zhí)行有關(guān)協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，只有少數(shù)協(xié)定在規(guī)則的內(nèi)容方面對(duì)發(fā)展中成員給予了優(yōu)惠和特殊待遇。三，多數(shù)關(guān)于Ｓ＆Ｄ的規(guī)定缺少具體的可操作性。此外，已經(jīng)通過的Ｓ＆Ｄ規(guī)定，在執(zhí)行中也缺少有關(guān)機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)督。１９６４年ＧＡＴＴ曾成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，即貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)來監(jiān)督實(shí)施有關(guān)對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，增強(qiáng)發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易體制的能力?熏但委員會(huì)至今并不具備足夠的法律權(quán)力來實(shí)施這種監(jiān)督。另外，發(fā)達(dá)成員在向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助以增強(qiáng)后者參與多邊談判和發(fā)展的能力方面，無論在內(nèi)容和范圍上都需大力加強(qiáng)，否則多哈回合難以成為真正的發(fā)展回合。

坎昆會(huì)議上的進(jìn)展

在坎昆會(huì)議上，同其他議題一樣，部長們未能就Ｓ＆Ｄ問題的一攬子方案最終達(dá)成一致，但這并不意味著在Ｓ＆Ｄ問題上沒有取得任何進(jìn)展?？怖?huì)議達(dá)成的《坎昆部長案文草案》附件Ｃ專門列舉了關(guān)于Ｓ＆Ｄ問題的一些決定，共２４條，主要包括以下三方面內(nèi)容：

●重新認(rèn)定ＧＡＴＴ／ＷＴＯ有關(guān)協(xié)定中發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)成員提出的關(guān)注。比如?熏《１９９４年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第１８條Ｃ節(jié)講了發(fā)展中成員在中止關(guān)稅減讓和其他義務(wù)方面的一些規(guī)定。在多哈進(jìn)程中，發(fā)達(dá)成員同意，對(duì)于發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)成員提出的關(guān)注，包括與上述第１８條Ｃ節(jié)中減讓和其他義務(wù)的中止有關(guān)的關(guān)注“應(yīng)予考慮”。

●建議采取某些措施來促進(jìn)與Ｓ＆Ｄ有關(guān)決定的實(shí)施。如發(fā)達(dá)成員現(xiàn)在同意，ＷＴＯ的貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)每年審議《１９９４年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第３６條關(guān)于“貿(mào)易與發(fā)展：原則和目標(biāo)”的實(shí)施情況，“不遲于每年最后一次總理事會(huì)向總理事會(huì)報(bào)告，并附具體建議”。貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)接收下列性質(zhì)的研究與報(bào)告：發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員所要求的幫助其實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)的援助。

●決定采取措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中成員的有關(guān)技術(shù)援助。如，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第２５條規(guī)定，對(duì)發(fā)展中成員的技術(shù)援助應(yīng)在多邊水平上通過ＷＴＯ秘書處來實(shí)施?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)成員同意總理事會(huì)指示ＷＴＯ秘書處，開展并以期與在下列方面具有技術(shù)援助能力的有關(guān)國際機(jī)構(gòu)達(dá)成安排，幫助發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員解決其供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的局限性以及服務(wù)部門的發(fā)展需要，并要求向最不發(fā)達(dá)成員的服務(wù)提供者提供對(duì)其具有“特殊利益的信息”。

發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員間達(dá)成的上述共識(shí)和決定，對(duì)于Ｓ＆Ｄ議題的最終完成，無疑是有益的。

針對(duì)中國的“緊箍咒”

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是ＷＴＯ最大的發(fā)展中成員。廣大發(fā)展中國家是我國對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)和依托。Ｓ＆Ｄ議題上的任何進(jìn)展對(duì)我國都有重要意義，它會(huì)直接或間接地增強(qiáng)我國在世界多邊框架中的作用和地位。

然而，以下兩方面因素卻使許多問題在處置上比我們預(yù)想的要更為復(fù)雜。

一是，ＷＴＯ雖然在許多地方提到“發(fā)展中國家”或“發(fā)展中國家成員”，但對(duì)此卻沒有明確的定義。從ＷＴＯ有關(guān)協(xié)定和協(xié)議看，發(fā)展中成員大致可以分為三類。第一類是最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。對(duì)于這一類國家和地區(qū)，聯(lián)合國有統(tǒng)一的說法。按世界銀行１９９５年的標(biāo)準(zhǔn)，這是指人均ＧＮＰ在７６５美元及以下的國家和地區(qū)。這樣的國家和地區(qū)目前有４９個(gè)，它們大多是ＷＴＯ的成員。第二類是人均ＧＤＰ少于１０００美元的國家和地區(qū)，ＷＴＯ曾經(jīng)明確列舉出這一類成員。第三類是所謂的“其他發(fā)展中國家成員”，對(duì)這類成員ＷＴＯ沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。正是這一點(diǎn)，給如何執(zhí)行對(duì)發(fā)展中成員的Ｓ＆Ｄ帶來了難度和不確定性。

二是，我國經(jīng)濟(jì)具有明顯的雙重結(jié)構(gòu)的性質(zhì)。按ＧＤＰ總量，我國目前已占世界第六位；但按人均ＧＤＰ，只為日本的３％多一點(diǎn)，差別很明顯。我國入世時(shí)并沒有獲得完全的“發(fā)展中國家”的地位，某種意義上講，這也似乎成了針對(duì)中國的“緊箍咒”。所以，即使多哈回合在Ｓ＆Ｄ議題上達(dá)成了協(xié)議，也需要聯(lián)系我國入世承諾來處理有關(guān)問題。