憲政的內(nèi)涵

憲政(constitutionalism、constitutional politics)也叫“民主憲政”、“立憲政治”、“立憲政體”、“憲法政治”。對(duì)什么是憲政的問(wèn)題，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有的人認(rèn)為，“所謂憲政，就是以一部體現(xiàn)民主、人權(quán)和法治精神的憲法為治國(guó)的根本大法的制度”；有的人認(rèn)為，憲政指法律化的政治程序，即限定和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度；有的人認(rèn)為，“憲政是這樣一種理想，正如它希望通過(guò)法治來(lái)約束個(gè)人并向個(gè)人授予權(quán)利一樣，它也希望通過(guò)法治來(lái)約束政府并向政府授權(quán)”。綜上所述，憲政是民主政治，是體現(xiàn)人權(quán)保障和有限政府的制度，它表現(xiàn)為憲治，即依憲法治理國(guó)家。這也是依法治國(guó)的核心。

憲政具體包括以下幾方面的內(nèi)容。第一，憲法的權(quán)威高于政府的權(quán)威，政府只能根據(jù)憲法的條款進(jìn)行統(tǒng)治并且受其限制，即憲法規(guī)范具有至上性。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范的至上性原理是人類在長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋求的具有理性基礎(chǔ)的原則，體現(xiàn)著立憲主義的基本精神。第二，憲法規(guī)范下的政府在本質(zhì)上是自由式國(guó)家的最小的政府。公民同意建立政府并同意受其統(tǒng)治，僅僅是為了保障其生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利，政府在社會(huì)生活中充當(dāng)?shù)闹皇鞘匾谷说慕巧．?dāng)政府施行暴政時(shí)，人們可以反抗政府以保護(hù)個(gè)人權(quán)利。第三，權(quán)利是人們生來(lái)具有的，其先于憲法、社會(huì)和政府而存在。法律只是在描述權(quán)利而非創(chuàng)造權(quán)利，政府的權(quán)利來(lái)源于人們的權(quán)利。第四，憲政是一套制度設(shè)計(jì)，政府受到限制并必須通過(guò)建立相互制衡的合理的分權(quán)制度來(lái)行政。因?yàn)榉蓪?duì)權(quán)力的限制依賴于權(quán)力對(duì)權(quán)力的限制?？疾旄鲊?guó)歷史和現(xiàn)狀可知，在只有法律而沒(méi)有權(quán)力之間相互制約關(guān)系的社會(huì)中，公共權(quán)力基本上是不受限制的。說(shuō)到底，法律本身并沒(méi)有多大的強(qiáng)制性力量，雖然它常常通過(guò)訴諸倫理或宗教原則而獲得力量，但是，由于倫理信念和宗教意識(shí)的多樣化，僅僅依賴于信念或信仰還是不夠的，法律必須依賴國(guó)家權(quán)力作為自己的后盾。

對(duì)以上進(jìn)行歸納可以發(fā)現(xiàn)，憲政意味著有限政府、保障人權(quán)、權(quán)力分立、法治。憲政的這些價(jià)值有其深厚的文化淵源。