中國(guó)科技決策機(jī)制弊端在哪里？

饒　毅

中國(guó)科技決策過(guò)程中非科技領(lǐng)導(dǎo)和科技領(lǐng)導(dǎo)都有決策權(quán)，普通行政人員有影響力，多級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)也有決策權(quán)和影響力，而科技專家比起其他方面，在重大科技決策問(wèn)題上的影響沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的分量。

部委以上多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)很有才華，在他們懂行或花了功夫研究思考的領(lǐng)域，常做出正確的決定。但是，國(guó)家整體和有些部委，沒(méi)有可起關(guān)鍵作用的專家委員會(huì)。這些層面的領(lǐng)導(dǎo)也不制度化地咨詢有關(guān)專家。文化上，專家雖然知道為和自己相關(guān)的專業(yè)呼吁和爭(zhēng)取，但多數(shù)不習(xí)慣撇開(kāi)自己和專業(yè)的利益來(lái)為國(guó)家利益做咨詢，國(guó)家沒(méi)有選出一批既有專長(zhǎng)又有公益心的人參與科技決策并形成嚴(yán)格的制度。許多計(jì)劃的制定和執(zhí)行幾乎分開(kāi)，不能起到應(yīng)有的作用。重大決策仍然是取決于少數(shù)幾人。因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有制度性地依靠專家，即使有出色的個(gè)人素質(zhì)也不可能全面了解和把握科技方向，有些科技人員就揣測(cè)他們的喜好，而不是完全從科技發(fā)展規(guī)律來(lái)計(jì)劃未來(lái)的方向。

普通行政人員，在其他國(guó)家都應(yīng)該是給專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員做輔助工作的，而在中國(guó)卻常常能領(lǐng)導(dǎo)和指揮專家。部委中下層行政人員和專家的關(guān)系是錯(cuò)位的。大學(xué)畢業(yè)沒(méi)幾年的年輕行政人員本該給專家打雜，而他們對(duì)科技的影響力有時(shí)大于對(duì)科技發(fā)展有洞察力的科學(xué)家。

中國(guó)特色的財(cái)務(wù)部門(mén)和人員對(duì)科技（和其他行業(yè)）有決策權(quán)和影響力。財(cái)政部不僅參與審批和決定科技部門(mén)總體經(jīng)費(fèi)，而且還直接有權(quán)審核具體項(xiàng)目和科技人員。各機(jī)構(gòu)（特別是部委級(jí)機(jī)構(gòu)）內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員，本來(lái)應(yīng)該只是執(zhí)行專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策的，卻制度性地審批甚至決定同機(jī)構(gòu)的專業(yè)部門(mén)的一些具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T要向上級(jí)財(cái)務(wù)人員落實(shí)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已決定的經(jīng)費(fèi)，從而使一些科技人員在做研究時(shí)要考慮財(cái)務(wù)人員的態(tài)度，財(cái)務(wù)人員對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的影響，就變成對(duì)科技方向的影響。

線蟲(chóng)從上世紀(jì)六十到七十年代的工作，所用的經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)條件都很簡(jiǎn)單，在中國(guó)也具備。果蠅在七十年代有少數(shù)幾個(gè)科學(xué)家?guī)?dòng)有巨大的突破。初期關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)所用的條件在中國(guó)也有。中國(guó)缺乏它們是因?yàn)槿狈?duì)探索性和創(chuàng)造性研究的熱情和執(zhí)著。中國(guó)對(duì)新聞立時(shí)效應(yīng)的熱心，對(duì)爭(zhēng)取加入國(guó)際新聞熱門(mén)的自豪，帶來(lái)的副作用是使一些科學(xué)工作者在確定課題時(shí)偏離科學(xué)本身發(fā)展規(guī)律。

２００２年獲得諾貝爾獎(jiǎng)的蘇爾斯頓喜歡自己做研究，但不發(fā)表很多文章，也不追求論文發(fā)表到特別顯眼的雜志。在他近四十年的科學(xué)生涯中發(fā)表的三十多篇論文里，主要都是發(fā)在《發(fā)育生物學(xué)》和《遺傳學(xué)》這樣的專業(yè)雜志，以他自己為主做實(shí)驗(yàn)的論文沒(méi)有一篇發(fā)表在《科學(xué)》、《自然》這樣的雜志。在中國(guó)科技現(xiàn)行體制里，對(duì)他的評(píng)價(jià)就會(huì)有問(wèn)題。因?yàn)殡m然專家會(huì)知道他工作的重要，而不管他論文的篇數(shù)和所出雜志，但在中國(guó)體制里評(píng)價(jià)系統(tǒng)有問(wèn)題，很可能使他在已做出重要工作后還被埋沒(méi)或得不到足夠重視和支持。

如果不全面建立以專家為主導(dǎo)的科技體系，中國(guó)的科技就難以避免重復(fù)同樣的問(wèn)題，國(guó)家的科技投資難以得到應(yīng)有的回報(bào)，中國(guó)科技發(fā)展難以獲得應(yīng)有的速度。

（吳萌摘自《光明日?qǐng)?bào)》）