中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略

俞新天

中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也將有助于中國(guó)整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。

第一，發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性下降，排序后移。自從中國(guó)開始改革開放的進(jìn)程，自從冷戰(zhàn)后大國(guó)關(guān)系調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性實(shí)際上已經(jīng)下降，排序已經(jīng)后移。在中共十五大上，把與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系放在與鄰國(guó)關(guān)系、與第三世界的合作之后。但是，在十六大上，已經(jīng)把改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系放在首位，其次為睦鄰友好，與第三世界的合作排到了第三位。因?yàn)橹袊?guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，更需要從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)資金、技術(shù)和管理。中國(guó)的主要出口市場(chǎng)，仍在美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在世界體系中占主導(dǎo)地位，仍是不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)狀況。無論中國(guó)融入世界體系，還是要在世界上發(fā)揮更大的作用，與發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)商與合作必然是重中之重。發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)存在社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，中國(guó)與它們不僅有合作，也有斗爭(zhēng)。但是發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化成功的過程中，確實(shí)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，獲得了屬于人類文明成果的進(jìn)步，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)發(fā)展中國(guó)家的文明成果。

第二，發(fā)展中國(guó)家仍然有其戰(zhàn)略重要性，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化。如果說歷史上中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系更多地集中在獲得政治支持方面，那么今天則具有更為廣泛的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，鄰近的發(fā)展中國(guó)家將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境產(chǎn)生直接的影響，中國(guó)摒棄“勢(shì)力范圍”的概念，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化卻是各國(guó)歡迎、合作共贏的做法。近年來中國(guó)政府已經(jīng)加大力度，取得了迅速的進(jìn)展。新興工業(yè)國(guó)（地區(qū)）與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，使中國(guó)獲得資金、技術(shù)和管理的空間增大，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的多樣性，還有很大的潛力可挖。它們?cè)谏鐣?huì)進(jìn)步和政治民主等方面的舉措也為中國(guó)提供了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)可能更切實(shí)可行，與它們對(duì)話與合作相對(duì)比與發(fā)達(dá)國(guó)家容易。中國(guó)將逐漸進(jìn)入這一國(guó)家群體，也可以更多地聯(lián)合它們發(fā)表國(guó)際訴求。另有一批國(guó)家，或者富有能源或其他稀缺資源，或者占有特殊的地位，無論其屬于一般發(fā)展中國(guó)家，還是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)出于國(guó)家利益的需要，也應(yīng)當(dāng)建立一定的政治、經(jīng)濟(jì)或安全合作關(guān)系。在走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的壓力下，中國(guó)還必須考慮參與全球經(jīng)濟(jì)分工，逐漸占據(jù)高附加值的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)，也可以有選擇性地與最不發(fā)達(dá)國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作。

第三，分化和變化的發(fā)展中國(guó)家已不再是一個(gè)整體，今后應(yīng)以具體性代替整體性。各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的巨大分化看來會(huì)增強(qiáng)而非縮小。盡管我國(guó)提出要建立一個(gè)能減少貧富懸殊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，但不能不承認(rèn)，這將需要漫長(zhǎng)的過程。而且即使在更加公正合理的秩序中，分化也不可避免，任何國(guó)家的發(fā)展不但取決于外部條件的改善，更取決于內(nèi)部決策的正確。發(fā)展中國(guó)家在解決民族、宗教和文化所造成的社會(huì)和政治困難時(shí)，情況天差地別，結(jié)果也迥然不同。因此它們?cè)诰S護(hù)和平與穩(wěn)定方面也必然分化而非一致。我國(guó)在各種場(chǎng)合中使用“發(fā)展中國(guó)家”的術(shù)語，實(shí)際上它往往反映某些特定的國(guó)家和國(guó)家群體，或者需要不同的解釋。由于發(fā)展中國(guó)家的利益和觀點(diǎn)分歧很大，即使在任何情況下我國(guó)都站在發(fā)展中國(guó)家一邊，也難以得到所有發(fā)展中國(guó)家的一致?lián)碜o(hù)。因此今后我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略應(yīng)更加細(xì)化，對(duì)新興工業(yè)國(guó)（地區(qū)）、一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家采取不同的戰(zhàn)略。在不同的場(chǎng)合使用不同的概念。

從政策上來看，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家可以有三個(gè)區(qū)別三個(gè)優(yōu)先。首先，區(qū)別大國(guó)強(qiáng)國(guó)與中小國(guó)家，以大國(guó)強(qiáng)國(guó)優(yōu)先。發(fā)展中國(guó)家可能涌現(xiàn)新興的全球大國(guó)，如巴西、印度等，每個(gè)地區(qū)也都有領(lǐng)頭的大國(guó)強(qiáng)國(guó)。側(cè)重于大國(guó)強(qiáng)國(guó)，并不違反平等的原則，因?yàn)槠降炔坏扔谕?。恰恰相反，?duì)大小強(qiáng)弱不同的國(guó)家，提出相同的要求，既不現(xiàn)實(shí)，也不平等。只要大國(guó)強(qiáng)國(guó)奉行促進(jìn)和平與發(fā)展的政策，而不是以強(qiáng)凌弱，我們就應(yīng)當(dāng)予以支持。其次，區(qū)別地區(qū)鄰國(guó)和其他國(guó)家，以地區(qū)鄰國(guó)優(yōu)先。這不僅因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)力量有限，必須把鋼使到刀刃上，才能事半功倍；而且因?yàn)橹袊?guó)要在世界上發(fā)揮作用，只有先在地區(qū)內(nèi)積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸學(xué)習(xí)做地區(qū)大國(guó)和世界大國(guó)。最后，區(qū)別對(duì)我有重大戰(zhàn)略利益的國(guó)家和其他國(guó)家，以前者優(yōu)先。區(qū)別對(duì)待不是忽視發(fā)展中國(guó)家的作用，相反能更有效地發(fā)展關(guān)系。有了側(cè)重，以點(diǎn)帶面，會(huì)有輻射作用。

第四，豐富和發(fā)展和平共處五項(xiàng)原則，提出順應(yīng)時(shí)代潮流的新的指導(dǎo)原則。和平共處五項(xiàng)原則為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今天也仍有現(xiàn)實(shí)意義。但是，它較多地反映了各國(guó)獨(dú)立之初維護(hù)和鞏固主權(quán)的意愿。隨著當(dāng)今世界國(guó)際行為體的增加，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的發(fā)展，主權(quán)問題也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)預(yù)先研究新趨勢(shì)，適時(shí)地提出新的原則，來補(bǔ)充和平共處五項(xiàng)原則。

我國(guó)外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們主張順應(yīng)歷史潮流，維護(hù)全人類的共同利益。和平、發(fā)展、合作、進(jìn)步、公正，應(yīng)當(dāng)成為我們衡量世界上一切國(guó)家和事件的標(biāo)準(zhǔn)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，符合上述原則的，就應(yīng)當(dāng)贊揚(yáng)和支持，違反上述原則的，就應(yīng)當(dāng)批評(píng)和反對(duì)。目前的問題在于，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家只有贊揚(yáng)和支持，沒有批評(píng)和反對(duì)，如此則弊端日顯，將會(huì)損害中國(guó)的國(guó)家利益。首先，它妨礙中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系健康發(fā)展。其次，它表面上維護(hù)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際上卻默認(rèn)損害該國(guó)人民或他國(guó)人民利益的行為。再次，它造成一種錯(cuò)覺，似乎貧窮落后都是外部環(huán)境的過錯(cuò)，各國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)可以不負(fù)責(zé)任，不利于推進(jìn)和平與發(fā)展的潮流。最后，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展和中國(guó)在世界上的形象將是巨大損害。世界上所有成功的國(guó)家，除了以實(shí)力維護(hù)其國(guó)家利益之外，也總要高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。在未來的國(guó)際環(huán)境中，軟權(quán)力的地位上升，它強(qiáng)調(diào)吸引力和感召力，使他國(guó)心悅誠服地認(rèn)同，或雖然心有不甘，但勢(shì)所必然，不得不從。中國(guó)從現(xiàn)在起就必須積累軟權(quán)力的資本，為對(duì)地區(qū)和世界作更大貢獻(xiàn)而奠定基礎(chǔ)。

（何書立摘自《戰(zhàn)略與管理》）