解決失業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇

李朝林

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的失業(yè)人口。失業(yè)人口的產(chǎn)生既是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。失業(yè)人口的增加雖然是一種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但它加劇了居民收入差距的擴(kuò)大，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須給予高度重視，選擇適合我國(guó)國(guó)情的解決方法。

第一，將充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡是各國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的四大基本目標(biāo)。在我國(guó)由于就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性，在確定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。江澤民同志“三個(gè)代表”思想突出強(qiáng)調(diào)“要代表最廣大人民的根本利益”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中，江澤民同志再次指出：“黨的理論、路線、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸屬?！薄叭嗣袢罕姷恼w利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素?！睒?lè)業(yè)才能安身立命，就業(yè)問(wèn)題關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)，獲得勞動(dòng)收入，而且具有社會(huì)意義，使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì)的承認(rèn)和自尊。因此，從政治上講，各地區(qū)、各部門應(yīng)把全面促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)使絕大多數(shù)老百姓受益的德政認(rèn)真抓緊抓好，把擴(kuò)大就業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作目標(biāo)，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，以就業(yè)為重要的基礎(chǔ)性約束條件，制訂具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。既然失業(yè)人口是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的共有現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，那么，要解決失業(yè)問(wèn)題，就只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。為此，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，在我國(guó)這樣一個(gè)以世界上9.6％的自然資源、9.4%的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源和1.83％的國(guó)際資源來(lái)為26％的勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，其艱巨程度可想而知。因此，必須充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到更多的就業(yè)崗位。

第三，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，都基本上表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是降低失業(yè)率的有效途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)實(shí)證研究表明，在3％的GDP增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)。GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能完全解決轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問(wèn)題，但可以保持就業(yè)增長(zhǎng)，或阻止就業(yè)率下降。1980——2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，提供了大量的就業(yè)崗位，我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從10525萬(wàn)增加到23940萬(wàn)，增長(zhǎng)1.27倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員從3000萬(wàn)增加到13086萬(wàn)人，同期還有上億農(nóng)民進(jìn)城打工。

第四，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的特定階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，由于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)集約型增長(zhǎng)方式的需要，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在加速。從改革的角度看，資本仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資源，仍是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本、效率的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)。但是，我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力存量高于知識(shí)存量的國(guó)家。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下如果盲目發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)會(huì)造成就業(yè)不足，對(duì)外會(huì)導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)的喪失和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降。因此，必須妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)的關(guān)系。首先，根據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)力存量非常豐富的特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)要素密集的產(chǎn)業(yè)部門，特別是第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于工業(yè)化的進(jìn)程，存在著很大潛力。據(jù)國(guó)家計(jì)委分析測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1％，大約可提供120－130萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。1991－2001年，一產(chǎn)減少2585萬(wàn)人，二產(chǎn)增加2269萬(wàn)人，三產(chǎn)增加7850萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重為27％（美國(guó)為74.5％，法國(guó)為74％，英國(guó)為72.8％，日本為63.1％，印度、馬來(lái)西亞為50％左右），在GDP中所占的比重還不到35％，低于世界平均水平。在第三產(chǎn)業(yè)中，要積極發(fā)展短缺的金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息中介等服務(wù)業(yè)和旅游、社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力。其次，在知識(shí)存量和流量高度積累的少數(shù)地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面可以帶來(lái)較高的回報(bào)，另一方面可以提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。

第五，加快城市化進(jìn)程，特別是發(fā)展大城市。在工業(yè)化進(jìn)程中，城市化的發(fā)展會(huì)使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中。但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鎮(zhèn)化率大約比同等發(fā)展水平國(guó)家低11個(gè)百分點(diǎn)。2001年末，我國(guó)就業(yè)人員達(dá)到7.3億，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員4.9億，占67％，這一比例遠(yuǎn)高于工業(yè)化國(guó)家10％以下的平均水平，更高于發(fā)達(dá)國(guó)家5％的水平。導(dǎo)致我國(guó)城市化發(fā)展緩慢的主要原因是政府未能及時(shí)地拆除限制人口流動(dòng)的制度障礙。此外，還可能與城市的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇不當(dāng)有關(guān)。所以，發(fā)展城市化首先要掃除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，其中的核心問(wèn)題是土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)；其次在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小的選擇，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和發(fā)展大城市為基本目標(biāo)（華民）。這是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展必須以工業(yè)化為依托。工業(yè)的規(guī)模集聚會(huì)自然地導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的崛起和發(fā)展，從而增加城市的就業(yè)容量和功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市規(guī)模的升級(jí)，進(jìn)而提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

第六，積極促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，是保持和擴(kuò)大現(xiàn)有就業(yè)崗位數(shù)量最有效的辦法。一般說(shuō)來(lái)，小企業(yè)是勞動(dòng)密集型的。在日本，小企業(yè)增加的就業(yè)崗位比大企業(yè)多3倍。統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國(guó)1980－1986年間小企業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)的比重為45%－55%，1990－1995年新建小企業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率為69％。在我國(guó)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析顯示：大型企業(yè)提供一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬(wàn)元，中型企業(yè)提供一個(gè)就業(yè)崗位需投資12萬(wàn)元，小型企業(yè)提供一個(gè)就業(yè)崗位只需投資8萬(wàn)元。因此，為提供更多的就業(yè)崗位，政府應(yīng)采取措施，大力扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，以緩解就業(yè)壓力。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵的問(wèn)題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，減化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)，提供有效的融資渠道，為它們的發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第七，采取各種措施減少勞動(dòng)力供給。由于勞動(dòng)力供給量取決于勞動(dòng)力參與率和人口數(shù)量，所以，在控制人口總量的同時(shí)，要降低勞動(dòng)力參與率。而提高受教育者的年限，可以有效地降低勞動(dòng)力參與率。發(fā)展教育，既是提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的根本途徑，也是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力的根本措施。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，并具有較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)，特別是在就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化大轉(zhuǎn)換時(shí)期。所以，在我國(guó)首先要繼續(xù)大力發(fā)展教育，特別是要做好農(nóng)村中九年制義務(wù)教育的普及工作，提高青少年初中和高中的在校率，減少新增勞動(dòng)力的供給。其次政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，建立專門培訓(xùn)基金，用于提高勞動(dòng)者的基本技能和提升失業(yè)者的勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。在我國(guó)，下崗職工主要集中在煤炭、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們勞動(dòng)技能單一，整體素質(zhì)較低。由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)勞動(dòng)力需求，近幾年，下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢(shì)，1999年為42％，2000年為35％，2001年為30.6％。勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能的提高，還可以提升我國(guó)勞動(dòng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。因此，政府要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，多渠道組織勞務(wù)輸出。這是緩解我國(guó)今后就業(yè)壓力的重要途徑。(作者單位：安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院)