閱讀３：對(duì)憲政建設(shè)的一點(diǎn)建議

馮蘭瑞

今年春夏，ＳＡＲＳ肆虐，其間一段日子頗為緊張?，F(xiàn)在疫情已經(jīng)遏止，是應(yīng)該冷靜地思考一番的時(shí)候了。

教訓(xùn)之一是制約與監(jiān)督不力。我國(guó)沒(méi)有建立起國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制約和監(jiān)督制度，缺少分權(quán)制衡機(jī)制。政府權(quán)力高度集中，可以為所欲為，也可以“不作為”，人民代表大會(huì)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)都不說(shuō)話，老百姓其奈我何？我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”?！叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@就是說(shuō)，中華人民共和國(guó)“主權(quán)在民”，人民是國(guó)家的主人，由人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)。通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)政府，對(duì)政府機(jī)關(guān)和官員進(jìn)行監(jiān)督和制約，是人民當(dāng)家作主的重要途徑。但人大從未履行對(duì)政府制約和監(jiān)督的職責(zé)。這與人大代表的素質(zhì)和政治覺悟有關(guān)。而深層次的原因則是，人大代表的產(chǎn)生和構(gòu)成問(wèn)題。全國(guó)人大代表還不完全是民主選舉，還要指定候選人。選舉程序還須改進(jìn)。應(yīng)由選民自已提出候選人，自主選舉。本屆個(gè)別地區(qū)個(gè)人競(jìng)選代表的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予總結(jié)推廣。人大的任務(wù)是實(shí)施憲法，維護(hù)選民權(quán)益，監(jiān)督政府工作，限制政府官員濫用公權(quán)謀取私利?，F(xiàn)任人大代表中有相當(dāng)一部分是各級(jí)政府官員，要他們?nèi)ブ萍s和監(jiān)督政府，亦即要求官員自巳監(jiān)督自巳。這無(wú)異緣木求魚，是根本不可能做到的。近年已有同志提出人大設(shè)專職委員的主張。本屆人大也考慮了這一主張，設(shè)了十名專職委員。但人數(shù)太少，只起到象征性的作用。真正建立人大對(duì)政府的監(jiān)督和制約機(jī)制，就要堅(jiān)決將人大和政府這兩個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)分開，按照憲法規(guī)定的分工各司其職。人大代表要少而精，人數(shù)不在多，但必須專職專業(yè)，和政府官員互不兼任。官員如被選為人大代表，他必須辭去政府的職務(wù)，或者辭掉代表。總之，官員是官員，代表是代表，各有各的職權(quán)，不能混同。由于我國(guó)過(guò)去僅僅將人大代表當(dāng)做一種榮譽(yù)，沒(méi)有發(fā)揮人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，扭曲了人大與政府的關(guān)系?，F(xiàn)在要重樹人大的權(quán)威，理順人大與政府的關(guān)系，還需要從上到下端正對(duì)人大的觀念，明確認(rèn)清人大所擔(dān)負(fù)的重要的神圣職責(zé)。要認(rèn)識(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民行使選舉權(quán)、立法權(quán)的機(jī)關(guān)，是監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)。政府，包括國(guó)家主席副主席是人大選舉的，總理和各部門負(fù)責(zé)人是人大根據(jù)主席提名決定的，人大對(duì)政府有制約和監(jiān)督、彈核直至罷免之權(quán)。人民代表不應(yīng)辜負(fù)公民的重托放棄憲法賦予的權(quán)力。如果代表不能勝任這一積務(wù)，或者不去維護(hù)選民的權(quán)益，不反映選民的意見。選民可以取消其代表資格，依法另行選舉盡職盡責(zé)的人去當(dāng)自巳的代表。我們預(yù)料這一改革會(huì)有阻力，不可能一蹴而就，需要假以時(shí)日，比如３－５年。在此期間，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用就更加重要了。

教訓(xùn)之二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多元化和新聞多元化。新聞體制僵化，公民沒(méi)有言論、出版自由，因而也就失去了通過(guò)輿論監(jiān)督政府的權(quán)力。這里談的言論、出版自由，是中華人民共和國(guó)憲法第二章第三十五條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、……的自由”，是公民的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)不折不扣地貫徹執(zhí)行。新聞媒體這個(gè)大眾言論的載體，是公民通過(guò)輿論監(jiān)督政府的手段和途徑。當(dāng)我們還沒(méi)有建立起人大對(duì)政府監(jiān)督的機(jī)制時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督政府和官員的作用尤其重要。近百余年來(lái)，世界文明國(guó)家新聞媒體都發(fā)揮著監(jiān)督政府和官員的重要作用。社會(huì)尊稱新聞?dòng)浾邽椤盁o(wú)冕之王”。記者采訪新聞也發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，支持弱者，揭露社會(huì)陰暗面，監(jiān)督政府，促使問(wèn)題得以解決，從而推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。文明國(guó)家，新聞?dòng)浾邎?bào)道光明揭露黑暗，是作為公民的自由權(quán)利，任何人不得加以限制或干預(yù)。這方面我國(guó)的差距很大。我們的新聞自由還須爭(zhēng)取。有的報(bào)刊敢于突破限制，是冒了風(fēng)險(xiǎn)的。一般情況下，只有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了大眾媒體才可跟上，這次ＳＡＥＳ疫情前后期報(bào)道的變化即是明證。這也表明，我國(guó)新聞改革大大滯后于其他方面的改革。新聞媒體是實(shí)施憲法賦予公民的言論出版自由權(quán)列的重要園地，是公民關(guān)心各種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題，表達(dá)意見和維護(hù)自己權(quán)益的手段。適應(yīng)著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，新聞媒體必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化改革。我國(guó)已進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各方面都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)成分已從公有制單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存的多元結(jié)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)階級(jí)（階層）結(jié)構(gòu)也已多元化。就是說(shuō)，過(guò)去的工人、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層三種成份已經(jīng)分化，形成了多個(gè)階級(jí)（階層）并存的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的條件下，不同的階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)、群體之間，由于所處的地理生態(tài)等自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)地位各不相同，必然存在各自不同的經(jīng)濟(jì)利益文化要求和政治訴求。中華人民共和國(guó)憲法的規(guī)定，每個(gè)公民都平等地享有表達(dá)自巳意見的權(quán)利，即享有言論、出版等等的自由。這就決定了新聞媒體多元化的必然性和必要性，提出了新聞改革問(wèn)題。新聞改革要求新聞制度創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)行新聞多元化。政府要尊重各個(gè)黨派、民間團(tuán)體和公民個(gè)人自由發(fā)表各種不同的言論和出版報(bào)刊書籍的權(quán)利。人大的任務(wù)是保證憲法賦予公民的這些權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。為使全國(guó)公民包括各階級(jí)（層）和社會(huì)群體都有發(fā)表意見的場(chǎng)所，都能通過(guò)輿論監(jiān)督政府和官員，實(shí)現(xiàn)新聞的多元化，必須進(jìn)行新聞管理體制的改革，實(shí)行內(nèi)外有別，黨政分開原則。內(nèi)外有別是指黨政主管單位對(duì)不同的社會(huì)集團(tuán)（包括執(zhí)政黨）舉辦的報(bào)刊出版社在管理方式方法上要有所不同，要理順政府、黨對(duì)全國(guó)各類報(bào)刊的管理關(guān)系。過(guò)去全國(guó)報(bào)刊（執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)報(bào)刊除外）都?xì)w國(guó)家新聞出版署管，而出版署又歸執(zhí)政黨中央宣傳部管。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一元化體制的產(chǎn)物，與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)大大不相適應(yīng)。特別在″輿論一律″原則下，全國(guó)所有報(bào)刊均被看做執(zhí)政黨的喉舌，只有一個(gè)聲音。這種情況不應(yīng)該也不可能繼續(xù)下去。新聞管理體制多元化實(shí)行內(nèi)外有別，就是說(shuō)，執(zhí)政黨對(duì)于自己主辦的報(bào)刊出版社和不是自己主辦的報(bào)刊出版社要區(qū)別對(duì)待。執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)報(bào)刊當(dāng)然是黨直接管理，在不違背憲法和國(guó)家新聞法規(guī)的原則下，黨可以發(fā)號(hào)施令，具體管理自己的報(bào)刊和出版社。非執(zhí)政黨所辦的報(bào)刊，包括民主黨派、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類學(xué)會(huì)和研究會(huì)等民間社團(tuán)出版發(fā)行報(bào)刊雜志書籍，都交給國(guó)家新聞出版署依據(jù)憲法和新聞法規(guī)進(jìn)行管理。政府辦的報(bào)刊出版社要實(shí)行黨政分開原則，執(zhí)政黨不要去發(fā)號(hào)施令。要讓它們同其他報(bào)刊一樣由國(guó)家新聞出版署管理，一切遵照憲法辦事。執(zhí)政黨的方針政策應(yīng)通過(guò)該媒體黨組的模范行為來(lái)貫徹。中國(guó)共產(chǎn)黨的″十六大″已經(jīng)明確，我們共產(chǎn)黨已經(jīng)不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也已成為是全國(guó)人民的先鋒隊(duì)。共產(chǎn)黨代表全國(guó)最廣大人民的根本利益。黨真正實(shí)踐了這個(gè)莊嚴(yán)的承諾，黨的方針政策自然為人民群眾所接受并執(zhí)行。如果群眾不接受，也不能采取高壓政策。要耐心說(shuō)服和等待，還要傾聽人民群眾的呼聲，對(duì)方針政策也要進(jìn)行反思，錯(cuò)了就改。比如今年處理ＳＡＲＳ危機(jī)，前段衛(wèi)生部捂蓋子，造成損失。新一屆領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決撤掉瀆職官員，放開了輿論，改正了錯(cuò)誤，嬴得了群眾的擁載。這個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)要深刻記取，絕對(duì)不能忘記。執(zhí)政黨一定要尊重公民言論出版自由等等基本權(quán)利，無(wú)論如何不能再做違反憲法，喪失人心的蠢事了。進(jìn)行新聞體制和新聞管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新聞多元化改革，必將使我國(guó)文化、思想、理論戰(zhàn)線和新聞出版領(lǐng)域出現(xiàn)欣欣向榮，滿園春色的局面，并為我國(guó)憲政建設(shè)邁出關(guān)鍵的一步。