閱讀１：新聞自由與新聞公正

何家棟

中共十六大鄭重地提出了“小康社會(huì)”和“政治文明”兩個(gè)概念，前一個(gè)源于中國(guó)的傳統(tǒng)思想，后一個(gè)則是通過(guò)日本輾轉(zhuǎn)引入的西方概念，但二者都指向一個(gè)相同的目標(biāo)。

“小康”一詞，見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)》：“民亦榮止，汔可小康”。在《禮記·禮運(yùn)》中，第一次得到了完整的表達(dá)：“以著其義，以考其信，著有過(guò)，弄仁講讓，示民有常。如有不由些者，在勢(shì)者去，眾以為殃。是謂小康?！痹谛】瞪鐣?huì)中，應(yīng)當(dāng)有一種力量能夠“著其義”，“著有過(guò)”，一方面“示民有?！?，另一方面還能讓“在勢(shì)者去”。如果用馬克思的話來(lái)說(shuō)：“管理機(jī)構(gòu)和被管理者都同樣需要有第三個(gè)因素，這個(gè)因素是政治的因素，但同時(shí)又不是官方的因素……這個(gè)具有公民頭腦和市民胸懷的補(bǔ)充因素就是自由報(bào)刊?！薄八菄?guó)家中的第三種權(quán)力?！?/p>

在西方社會(huì)中，“文明”一詞源自拉丁文“Ｃｉｖｉｌｉ”，意指人的開(kāi)化狀態(tài)以及與此相適應(yīng)的社會(huì)歷史發(fā)展階段?！埃茫椋觯椋欤椤币灿泄竦囊馑?，這就是說(shuō)，比蒙昧和野蠻社會(huì)進(jìn)步的文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公民社會(huì)。馬克思稱受檢查的報(bào)刊“是文明化的怪物，灑上香水的畸形兒”，列寧把沙俄的新聞出版制度稱為“亞洲式的書報(bào)檢查制度”、“農(nóng)奴制的書報(bào)檢查制度”，與文明開(kāi)化社會(huì)是不能相容的。１８４２年，馬克思在抨擊萊茵省議會(huì)維護(hù)等級(jí)特權(quán)時(shí)反問(wèn)道：“既然英國(guó)報(bào)刊在最不受束縛的情況下也沒(méi)有破壞歷史基礎(chǔ)，難道這不是恰好說(shuō)明新聞出版自由的好處嗎？”恩格斯則在１８４４年寫道：“英國(guó)無(wú)疑是地球上（北美也不除外）最自由的，即不自由最少的國(guó)家……英國(guó)的政治活動(dòng)、出版自由、海上霸權(quán)以及規(guī)模宏大的工業(yè)，幾乎在每一個(gè)人身上都充分發(fā)展了民族特性所固有的毅力、果敢的求實(shí)精神、還有冷靜無(wú)比的理智，這樣一來(lái)，大陸上的各個(gè)民族在這方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在英國(guó)人后面了?！痹诙鞲袼箍磥?lái)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步、繁榮、富強(qiáng)而言，新聞出版自由的重要性還在海上霸權(quán)之上。

有人說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)在政治民主化、政治法治化、政治科學(xué)化、政治公開(kāi)化、政治高效化、政治清廉化和政治文化世俗化等方面不懈努力。筆者以為，政治公開(kāi)化的位置應(yīng)當(dāng)提升至第一位。因?yàn)轳R克思曾指出，“新聞出版就是人類自由的實(shí)現(xiàn)”，“沒(méi)有新聞出版自由，其他一切自由都會(huì)成為泡影。” 希爾斯曼則說(shuō)：“不管民主的定義是什么，沒(méi)有新聞自由，民主本身就無(wú)法存在?！闭挝拿饕擦T，小康社會(huì)也罷，首先都應(yīng)當(dāng)是波普所說(shuō)的“開(kāi)放的社會(huì)”。封閉的社會(huì)或者僵化的社會(huì)，既無(wú)文明開(kāi)化可言，也很難長(zhǎng)期保持健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人們需要新聞自由，是因?yàn)樗麄冃枰赖碌纳睢⒄蔚纳?、科學(xué)的生活、趣味的生活。

正面的新聞報(bào)道可以感染人、鼓舞人、教育人，使人更加熱愛(ài)生活、熱愛(ài)事業(yè)、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人類。道德熏陶需要潛移默化、細(xì)水長(zhǎng)流，持之以恒，發(fā)掘和褒揚(yáng)人性中的善良的一面，揭露和抨擊人性中丑陋的一面，扶正壓邪，揚(yáng)善抑惡。但是，以往的“正面宣傳”卻承擔(dān)了一個(gè)不可能完成的任務(wù)——改造人性，塑造“新人”。為此，就要用謊言來(lái)包裝“正面人物”，讓他們說(shuō)“高大全”（實(shí)際上是“假大空”）的語(yǔ)言，做一些違背常情、不可理喻的事情。新聞媒體在權(quán)力的脅迫下說(shuō)假話成為常規(guī)，偶爾說(shuō)了真話反讓人難以置信，這是當(dāng)前社會(huì)道德敗壞、誠(chéng)信喪失的一個(gè)重要根源。中共創(chuàng)始人之一張申府于建黨前夕曾在《新青年》上發(fā)表一篇《說(shuō)實(shí)話》的短文，其中寫道：“想從根本上打破以虛偽為一種特性的現(xiàn)世界，吾以為很有組織一個(gè)‘實(shí)話黨的必要。這個(gè)黨要從心理上，從形成這種心理的人間關(guān)系上，毀掉不說(shuō)實(shí)話的因緣?！卑耸赀^(guò)去了，他的號(hào)召仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。虛偽的世界，令人感到壓抑和沮喪，讓倫理道德失去了棲息地；不撒謊，說(shuō)實(shí)話，是一切道德生活的基礎(chǔ)。沒(méi)有新聞自由，人們對(duì)有尊嚴(yán)、有道德的生活的渴求就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有公民“榮譽(yù)感”的社會(huì)，即使人均ＧＤＰ再高，也與“小康”無(wú)緣。

“政治是人類社會(huì)的任何系統(tǒng)在涉及系統(tǒng)的公共利益、價(jià)值、目標(biāo)及需要采取共同行動(dòng)的事務(wù)中，其成員或子系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)自身特殊利益、價(jià)值、目標(biāo)而自覺(jué)地施加影響力的活動(dòng)?！眮喞锸慷嗟抡f(shuō)，人是政治的動(dòng)物。因?yàn)槿松鷣?lái)就有自己的利益與目標(biāo)。有利益就要表達(dá)，表達(dá)了才有實(shí)現(xiàn)的可能。在馬克思看來(lái)，真正的報(bào)刊＝自由報(bào)刊＝人民報(bào)刊，它們極其忠實(shí)地報(bào)道人民的呼聲，“不通過(guò)任何官僚中介，原原本本地把人民的貧困狀況反映到御座之前”。這是實(shí)現(xiàn)民主化之前自由的新聞媒介所能夠發(fā)揮的政治作用。在民主社會(huì)中，自由的新聞媒介更成為各社會(huì)階層和政治團(tuán)體表達(dá)意愿、整合意見(jiàn)和凝聚力量的主要載體。相對(duì)而言，新聞自由對(duì)社會(huì)底層階級(jí)更為重要。有錢人最希望通過(guò)錢的潤(rùn)滑作用在私底下悄悄運(yùn)作，沒(méi)錢的人則更依靠公開(kāi)的聲音和眾人的輿論。在批判無(wú)政府主義者巴枯寧反對(duì)工人階級(jí)爭(zhēng)取包括新聞自由在內(nèi)的政治自由時(shí)，恩格斯指出：“政治自由、集會(huì)結(jié)社的權(quán)利和新聞出版自由，就是我們的武器；如果有人想從我們手里奪走這些武器，難道我們能夠置之不理和放棄政治嗎？有人說(shuō)，進(jìn)行任何政治行動(dòng)都意味著承認(rèn)現(xiàn)狀，但是，既然這種現(xiàn)狀為我們提供了反對(duì)它的手段，那么利用這些手段就不是承認(rèn)現(xiàn)狀?！彼凇镀蒸斒寇娛聠?wèn)題和德國(guó)工人政黨》中進(jìn)而指出：沒(méi)有出版自由，就不可能有工人運(yùn)動(dòng)；沒(méi)有出版自由，工人永遠(yuǎn)不能爭(zhēng)得自身解放；爭(zhēng)取出版自由就是爭(zhēng)取工人政黨本身呼吸所需的空氣。

哈貝瑪斯說(shuō)：人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)的發(fā)生，是文化超越自然的標(biāo)志。認(rèn)識(shí)是由興趣促成和推動(dòng)的，興趣貫穿于人類日常的工具行為和交往行為中。梁?jiǎn)⒊苍赋觯喝の妒巧畹脑瓌?dòng)力，趣味喪掉，生活便成了無(wú)意義；能成為趣味之主體者，莫如一、勞作，二、游戲，三、藝術(shù)，四、學(xué)問(wèn)。他主張趣味主義，趣味主義最重要的原則是“無(wú)所為而為”。新聞的功能，首在認(rèn)識(shí)；媒體的吸引力，要看有沒(méi)有趣味，能不能滿足人們獵奇的心理。當(dāng)溫飽需求基本滿足后，趣味主義就上升到價(jià)值清單的更高位置，這也是新聞媒體在小康社會(huì)中的地位日益增高的基本原因。但是，新聞媒體在文化產(chǎn)業(yè)中有其特殊的職能和作用，它必須恪守新聞?wù)鎸?shí)性的原則，不能像文藝作品那樣靠虛擬和編造取勝?！罢鎸?shí)是新聞的生命?！弊钫鎸?shí)的新聞，恰恰是最有趣味性的信息。

恩格斯曾一再使用“絕對(duì)的新聞出版自由”這個(gè)字眼。他指出，“絕對(duì)的新聞出版自由”是一個(gè)政治、法律、社會(huì)意義上的概念，而不是一個(gè)哲學(xué)概念。在這里，“絕對(duì)的新聞出版自由”意味著“每個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自由的意見(jiàn)”。但是，任何自由都是有限制的自由，新聞自由也不例外，它要受到新聞?wù)鎸?shí)性和公正性的限制?，F(xiàn)代自由主義所謂的自由，都是指“公正的自由”，而不是為所欲為的自由。新聞不公正性包括：事實(shí)的不準(zhǔn)確、不完整、不全面、不深入、沒(méi)有解釋、沒(méi)有背景、沒(méi)有語(yǔ)境。還有，新聞的事先策劃、拒絕報(bào)道某件新聞、拒絕更正失實(shí)報(bào)道、記者采訪報(bào)道過(guò)程的傲慢無(wú)禮、報(bào)道傳言、報(bào)道謊言、不核實(shí)事實(shí)、無(wú)信源報(bào)道、匿名信源、煽情、渲染暴力、侵犯隱私等。美國(guó)的《公正新聞學(xué)》一書中指出報(bào)紙常常出現(xiàn)的九大不公正現(xiàn)象是：１牨ㄖ槳咽率蹈憒?；２?報(bào)紙拒絕認(rèn)錯(cuò)；３ 報(bào)紙拒絕透露新聞源；４ 報(bào)紙雇用了無(wú)知、淺薄或不合格的記者；５ 報(bào)紙喜歡墻倒眾人推、以攻擊弱者為樂(lè)；６ 報(bào)紙集中報(bào)道負(fù)面新聞；７ 報(bào)紙缺乏多元的、多樣化的報(bào)道和言論；８ 報(bào)紙把編輯記者個(gè)人的意見(jiàn)摻雜在新聞報(bào)道中；９ 報(bào)紙不愿承認(rèn)：新聞并不是每天都發(fā)生。美國(guó)自由論壇主席Ｃｈａｒｌｅｓ Ｌ． Ｏｖｅｒｂｙ 提出的“新聞公正性公式”是：準(zhǔn)確＋平衡＋全面＋客觀＋倫理＝公正（Ａｃｃｕｒａｃｙ＋Ｂａｌａｎｃｅ＋Ｃｏｍｐｌｅｔｅｎｅｓｓ＋Ｄｅｔａｃｈｍｅｎｔ＋Ｅｔｈｉｃｓ＝Ｆａｉｒｎｅｓｓ）。用早年《大公報(bào)》創(chuàng)辦人的話來(lái)說(shuō)，就是要貫徹“四不”方針（不黨、不賣、不盲、不私）。

任何權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗，不受制約的權(quán)力則會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。既然新聞媒體是“國(guó)家中的第三種權(quán)力”，出現(xiàn)新聞腐敗就是情理中事。新聞自由的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、美國(guó)的杰斐遜總統(tǒng)曾指出，報(bào)紙過(guò)度自由會(huì)造成一種“危險(xiǎn)的情況”，需要用“有益的壓制”來(lái)對(duì)待“虛假的誹謗性文章”。那么，由誰(shuí)來(lái)“壓制”新聞媒體呢？根據(jù)恩格斯“絕對(duì)的新聞出版自由”，只能通過(guò)立法和司法程序來(lái)制約它，以保障新聞的真實(shí)性和公正性，而不能由行政長(zhǎng)官來(lái)任意干預(yù)。正如馬克思所說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)認(rèn)為沒(méi)有關(guān)于出版的立法，就是從法律自由領(lǐng)域中取消出版自由。因?yàn)榉缮纤姓J(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中是以法律形式存在的?！薄耙虼顺霭婢褪浅霭孀杂稍诜缮系恼J(rèn)可。”有人將自由與法制對(duì)立起來(lái)，視國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)——新聞自由為洪水猛獸，遲遲不出臺(tái)《新聞法》，認(rèn)為《新聞法》會(huì)成為“持不同政見(jiàn)者”的保護(hù)傘，竟然還好意思吹噓這是“馬克思主義的新聞?dòng)^”。

對(duì)于新聞媒體的行政干預(yù)與司法審理是有本質(zhì)區(qū)別的。行政干預(yù)往往是事前審查和禁止，司法審理則只能是事后追懲；行政干預(yù)通常是黑箱作業(yè)，司法審理則必須公開(kāi)進(jìn)行；行政審查的理由往往具有很強(qiáng)的隨意性，司法懲處則必須依據(jù)法條并形成判例?，F(xiàn)在有些地方的宣傳部門進(jìn)行新聞干預(yù)時(shí)，連紅頭文件或首長(zhǎng)批示都沒(méi)有，只是通過(guò)電話或口頭下達(dá)指令，可見(jiàn)他們是多么的心虛。

在制定《新聞法》和保障新聞?wù)鎸?shí)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“來(lái)源真實(shí)”、“文責(zé)自負(fù)”的原則。雖然《漢堡新聞法》規(guī)定了新聞的謹(jǐn)慎義務(wù)：“新聞業(yè)在傳播消息前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況細(xì)心地就其真實(shí)性、內(nèi)容和來(lái)源進(jìn)行檢查”。但媒體事實(shí)上很難在時(shí)效性的前提下有效鑒別內(nèi)容的真實(shí)性，而只能優(yōu)先鑒別來(lái)源的真實(shí)性。馬克思就說(shuō)過(guò)：“一個(gè)新聞?dòng)浾咴跇O其忠實(shí)地報(bào)道他所聽(tīng)到的人民呼聲時(shí)，根本就不必隨時(shí)準(zhǔn)備詳盡無(wú)遺地?cái)⑹鍪虑榈囊磺屑?xì)節(jié)和論證全部原因和根源。何況這樣做需要許多時(shí)間和資料。”“只要報(bào)刊有機(jī)地運(yùn)動(dòng)著，全部事實(shí)就會(huì)完整地被揭示出來(lái)?！毙侣劽襟w的義務(wù)主要在于保證新聞的“來(lái)源真實(shí)”而非“事實(shí)真實(shí)”。法庭應(yīng)當(dāng)懲處那些惡意造謠誹謗的編輯、記者或文章作者個(gè)人，而不應(yīng)當(dāng)動(dòng)輒懲罰新聞媒體。在媒體激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，讀者觀眾都是新聞?wù)鎸?shí)性的法官，在這方面缺乏自律的媒體，就會(huì)失去社會(huì)的信任，從而失去新聞市場(chǎng)。

當(dāng)代的新聞自由和新聞公正，還應(yīng)當(dāng)在知情權(quán)和隱私權(quán)之間保持一種適當(dāng)?shù)钠胶?。所謂知情權(quán)，是指公民對(duì)于國(guó)家重要決策、政府重要事務(wù)以及與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的自由和權(quán)利。知情權(quán)是個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一部分，它不僅是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而且是民主政治制度的基石，是公民參與國(guó)家管理、保護(hù)自身利益的前提。所謂隱私權(quán)，也是一種基本人權(quán)。哥倫比亞電子百科全書對(duì)隱私權(quán)的定義是：“不被政府、媒體或其他機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由干涉的獨(dú)處權(quán)?！彪[私權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：個(gè)人生活安寧不受侵?jǐn)_的權(quán)利；私人信息保密不被公開(kāi)的權(quán)利；個(gè)人私事自由決定的權(quán)利。知情權(quán)與隱私權(quán)顯然存在著矛盾，如何把握二者之間的分寸，是新聞媒體非常困擾的事?，F(xiàn)在世界上通行的做法是區(qū)分公眾人物與非公眾人物，實(shí)行略有區(qū)別的雙重標(biāo)準(zhǔn)。公眾人物的言行與公眾利益有著較大的關(guān)系，因此媒體在報(bào)道公眾人物時(shí)應(yīng)當(dāng)向公眾知情權(quán)方面傾斜；反之，在報(bào)道非公眾人物時(shí)則應(yīng)當(dāng)向隱私權(quán)方面傾斜。根據(jù)羅爾斯的《正義論》，這種對(duì)待不同社會(huì)階層的差異原則是符合社會(huì)公正原理的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涉及新聞侵權(quán)的案例中已引入了英美法系里“微罪不舉”的理念。以下論點(diǎn)就引自法官的言論與判決：“當(dāng)公眾人物的名譽(yù)權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，都要服從公共利益，公共利益最大?！薄霸诿襟w不是故意捏造、夸大事實(shí)或誹謗的前提下，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)；在審理名譽(yù)侵權(quán)案中，審核媒體侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)‘嚴(yán)格，對(duì)一般公民間名譽(yù)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)則可‘寬松。所謂‘嚴(yán)格、寬松是說(shuō)，同一類案件媒體可能就被認(rèn)定為不侵權(quán)，公民之間可能就被認(rèn)定為侵權(quán)?！?/p>