外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

肖六億　　師亞紅

中國(guó)的改革開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1978年以來(lái)，實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)9．5％，人均收入增長(zhǎng)了5倍，非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的60％。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)放，尤其是在對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資上的開(kāi)放。實(shí)際上，引進(jìn)外資已成為中國(guó)開(kāi)放政策的關(guān)鍵部分。

一、外商直接投資的特征和趨勢(shì)

進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資從改革初期的從無(wú)到有，快速上升到上世紀(jì)90年代后半期的每年400—450億美元。90年代初期，鄧小平南巡講話(huà)再一次明確了中國(guó)改革開(kāi)放的使命，解放了思想，確定了企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，促使外商直接投資急劇上升。盡管在亞洲金融危機(jī)期間，外商直接投資的進(jìn)入稍微有所減緩，但在2001年加入WTO預(yù)期的作用下外資的進(jìn)入又加速。外商直接投資占GDP的比例，從零增加到現(xiàn)在的5％。整個(gè)90年代，中國(guó)繼美國(guó)之后，成為世界上第二大直接引資國(guó)，是發(fā)展中國(guó)家中的第一大直接引資國(guó)。

外資的來(lái)源分布。香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣是中國(guó)大陸傳統(tǒng)上的主要外資來(lái)源地。90年代，由于歐洲、日本和美國(guó)的資金大量進(jìn)入中國(guó)，香港和臺(tái)灣的進(jìn)入資金相對(duì)有所減少，但仍占外商直接投資的一半。

外資的投入產(chǎn)業(yè)分布。外資中的大部分投向了制造業(yè)，約占合同總金額的60％；其次是房地產(chǎn)業(yè)，約占24％；再次是交通運(yùn)輸、批發(fā)、零售業(yè)，約占6％。

外資的投入地區(qū)分布。外商直接投資在中國(guó)的地區(qū)投入分布的差異很大。東部地區(qū)大約占了直接投資總量的88％；中部地區(qū)約占9％；西部地區(qū)約占2％。這種外資分布模式根源于中國(guó)政府的外資政策，也反映了中國(guó)改革過(guò)程中吸引外資的自然規(guī)律。早期是有選擇地在一些地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)，上世紀(jì)70年代末期在廣東和福建設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；緊接著是80年代開(kāi)辟了海南經(jīng)濟(jì)區(qū)和開(kāi)放了10個(gè)省的共14個(gè)沿海港口城市。因此，外資主要集中于東部地區(qū)。直到90年代，開(kāi)放繼續(xù)向內(nèi)地深入，外資才開(kāi)始投入到內(nèi)地各省。

外資的進(jìn)入方式。合資企業(yè)、合作企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)是中國(guó)吸引外資的主要形式。改革初期，由于意識(shí)形態(tài)的原因，在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，合資企業(yè)是唯一的引進(jìn)外商直接投資的形式。直到1986年，才在四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外出現(xiàn)了獨(dú)資企業(yè)。最近的趨勢(shì)表明，外商直接投資日漸更多地注入到獨(dú)資企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)在1999年已占到三種形式企業(yè)的一半。

從外資的快速增長(zhǎng)中可以看到中國(guó)日益加深的對(duì)外開(kāi)放。商品進(jìn)出口總量占GDP的比例在2000年達(dá)到近25％；平均關(guān)稅稅率從80年代初期的50％的高水平下降到現(xiàn)在的15％，比印度稅率的一半還低。由于豁免了一部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，并且很大一部分高關(guān)稅的商品被非法進(jìn)口，因此實(shí)際征收關(guān)稅比應(yīng)征關(guān)稅要低很多。進(jìn)口關(guān)稅的實(shí)際征收率在中國(guó)只有3％，印度是23％。2000年外資的凈流人量比實(shí)際征收關(guān)稅的15倍還多。

二、中國(guó)成功引進(jìn)外商直接投資的決定性因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

1、市場(chǎng)規(guī)模。實(shí)證研究顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與外商直接投資之間有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系：巨大的市場(chǎng)潛力吸引大量的國(guó)外直接投資，進(jìn)入的外資在各種途徑上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。來(lái)自歐洲和美國(guó)的巨額外資，在中國(guó)投資設(shè)廠(chǎng)，搶占市場(chǎng)。香港和臺(tái)灣地區(qū)的投資者利用大陸廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)產(chǎn)品而后出口，形成出口導(dǎo)向型的直接投資。

2、豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。盡管實(shí)證分析考察的是綜合要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，但是低廉的勞動(dòng)力成本明顯在中國(guó)吸引外資中發(fā)揮了重要作用。許多分析家認(rèn)為，低工資成本在吸引來(lái)自香港和臺(tái)灣的出口導(dǎo)向性的直接投資發(fā)揮了特別重要的作用，因?yàn)樗鼈儽镜貐^(qū)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞動(dòng)力成本很高。這些促使中國(guó)迅速發(fā)展成為全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。有研究表明，在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)的省份吸引的外商直接投資越多。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)政府為了迅速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善投資環(huán)境。從上世紀(jì)80年代到90年代，在所增加的固定資產(chǎn)投資中，約有3％用于政府投資電力、天然氣、公共用水、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，東部沿海地區(qū)依靠完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件集中了大量的外資。

4、規(guī)模效應(yīng)。許多研究發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)不僅全國(guó)性的外商直接投資量在增加，而且各省的外商直接投資量也迅速增加。沿海省份，尤其是與香港、臺(tái)灣臨近的廣東與福建，已經(jīng)成為最大的外商直接投資進(jìn)人地。因?yàn)橐坏┠呈∥耐赓Y量達(dá)到一個(gè)臨界值，那么投資者將其視作投資進(jìn)入的積極信號(hào)，結(jié)果這樣的省份越來(lái)越容易吸引到更多的外資。另外，規(guī)模經(jīng)濟(jì)更有利于外商在同一地區(qū)投資，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)有利于信息和設(shè)施共享，例如學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施等。

(二)克服引資障礙和正確使用優(yōu)惠政策

減少引資障礙是中國(guó)吸引外資的關(guān)鍵。因?yàn)橥馍讨苯油顿Y能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，并有利于出口部門(mén)的發(fā)展，因此，改革之初中國(guó)政府就將引進(jìn)外資作為對(duì)外開(kāi)放的重要目標(biāo)。但是，屈辱的近代史始終籠罩在中國(guó)人民心上，故引進(jìn)外商直接投資不得不克服思想和意識(shí)上的障礙。同時(shí)外資過(guò)度進(jìn)入可能引起失控的風(fēng)險(xiǎn)。這些都阻礙著中國(guó)招商引資政策的發(fā)展。開(kāi)始，法律和政策趨于保守，外商投資者經(jīng)常遇到政治和法律障礙。外資進(jìn)入的速度很慢，中國(guó)政府不得不制定和修改相關(guān)法律，實(shí)行差別政策，放松政府控制，提供實(shí)際的幫助和政治及法律上的保證。到90年代這種做法從初期在部分地區(qū)和部門(mén)的試點(diǎn)已推廣到全國(guó)。

在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，優(yōu)惠政策提供了一種能被政治制度容納的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革。改革開(kāi)始限定在一些地區(qū)和外資企業(yè)，并逐漸擴(kuò)大范圍。在這種條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功意味著優(yōu)惠政策在吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了重要作用。在沒(méi)有優(yōu)惠政策的地區(qū)，外資相當(dāng)?shù)纳?。因此可以斷定?yōu)惠政策產(chǎn)生了凈經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)改革吸引外資進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，隨著改革進(jìn)程的推移，優(yōu)惠政策被扭曲且不平等，結(jié)果導(dǎo)致不公平的稅收體系和地區(qū)收入差距。

(三)文化和法律環(huán)境

中華文化歷史悠久，影響甚廣，共同的文化傳統(tǒng)為海外華人在中國(guó)大陸的投資創(chuàng)造了條件。來(lái)自香港、新加坡和臺(tái)灣的外資占中國(guó)大陸外商直接投資的一半，這說(shuō)明在吸引外資上共同的文化背景起了很大作用。然而，大量海外華人在中國(guó)大陸投資并不能說(shuō)明中國(guó)具有很大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹形鞣秸Z(yǔ)言文化的差異增加了西方投資者的投資成本，妨礙了他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

腐敗程度和法律環(huán)境在解釋外商直接投資進(jìn)入一國(guó)時(shí)具有極大的意義。外商認(rèn)為中國(guó)法律較模糊，法律爭(zhēng)端往往依據(jù)法院要求的個(gè)人合同而非正式合同解決。法律的模糊性促進(jìn)了腐敗的形成。這在很大程度上不利于歐洲和美國(guó)外資的進(jìn)入，熟悉中國(guó)文化和法律環(huán)境有助于克服腐敗造成的投資障礙，因此來(lái)自歐洲和美國(guó)的投資者總是要找當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐顿Y。一份研究發(fā)現(xiàn)，如果不是官僚腐敗的隱性征稅，中國(guó)將會(huì)從歐洲和美國(guó)吸引到更多的直接投資。

三、外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

外商直接投資通過(guò)資本形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。上世紀(jì)90年代，外商直接投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到0．4％。從吸引外資較多的省份來(lái)看，外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的直接貢獻(xiàn)在各種因素中是最高的，在廣東省貢獻(xiàn)率每年達(dá)到4％。

外商直接投資通過(guò)建立外資企業(yè)和外資企業(yè)對(duì)中資企業(yè)的溢出效應(yīng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，外資企業(yè)是最有效率和最具活力的企業(yè)。從1994

1997年，在工業(yè)企業(yè)部門(mén)中，外資企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)擴(kuò)展到其他企業(yè)的四倍；它們的勞動(dòng)生產(chǎn)率是公共部門(mén)企業(yè)的2倍。另外，實(shí)證研究還發(fā)現(xiàn)無(wú)論是增加銷(xiāo)售量還是積極的溢出效應(yīng)，中資企業(yè)都從外資企業(yè)的存在中受益。溢出效應(yīng)來(lái)自外資企業(yè)帶來(lái)新技術(shù)和管理技能。從90年代開(kāi)始，中資企業(yè)和外資企業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，因此這種影響越來(lái)越大。

(二)外商直接投資創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)

外資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)——直接或間接——是外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)。從直接影響來(lái)看，從1991

1999年間，城鎮(zhèn)地區(qū)外資企業(yè)的就業(yè)增加了四倍，占城鎮(zhèn)地區(qū)總就業(yè)的3％，總就業(yè)量600萬(wàn)人。這對(duì)于緩解因國(guó)有企業(yè)改革釋放出的失業(yè)壓力十分重要。在沿海省份，外資企業(yè)是特別重要的就業(yè)部門(mén)，1999年在廣東、福建、上海和天津四省、市的外資企業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的10％。

(三)外商直接投資建立了一批具有高度競(jìng)爭(zhēng)力和活力的制造業(yè)出口部門(mén)

自1978年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度達(dá)到世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度的4．5倍，中國(guó)在世界貿(mào)易中的份額由1978年的0．9％上升到2000年的3．7％，增長(zhǎng)了4倍，超過(guò)了任何其它國(guó)家。當(dāng)然外資企業(yè)起了關(guān)鍵作用。從1985--1999年間，外資企業(yè)所占的出口份額從1％上升到45％；外資企業(yè)出口占全部出口的1／2，進(jìn)口占全部進(jìn)口的1／3。

縱觀外商直接投資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，我們可以嘗試性地得出一些結(jié)論。中國(guó)能成功地引進(jìn)大量外商直接投資主要原因是擁有巨大的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，并輔之以改革開(kāi)放政策，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。但是，如果中國(guó)進(jìn)一步改善管理，并且增強(qiáng)法律在處理糾紛時(shí)的效果，那么將會(huì)有更多的直接投資進(jìn)入。

事實(shí)表明：外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了極大的貢獻(xiàn)。如果外資企業(yè)與中資企業(yè)聯(lián)系更緊密，那么外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就會(huì)超過(guò)僅僅是外資企業(yè)的作用，總體效果會(huì)更好。