農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后潛在的不安定因素日益凸顯

龐麗華等

突如其來的非典疫情，不僅對我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定沖擊，同時也對農(nóng)村的社會生活產(chǎn)生了一定影響。一方面，在防治非典的過程中，各級政府的民眾威信有所提高，基層干部的工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識有所增強，農(nóng)村社會生活發(fā)生了一些積極的變化；但另一方面，面對非典疫情的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，乃至整個農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，也充分暴露出來，發(fā)人深省。

防治非典對農(nóng)村社會生活的積極影響

首先，政府的威信進(jìn)一步提高。為有效解決農(nóng)民防治非典的困難，國家及時安排了20億元的專項資金，規(guī)定對農(nóng)民和農(nóng)民工中的非典患者，從留檢、隔離到治療的全過程一律實行免費，包括免費提供住院和伙食，解除了農(nóng)民的后顧之憂。此外，中央政府在已安排15億元專項資金的基礎(chǔ)上，最近又追加8億元，用于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的改造和擴建、監(jiān)控，增加收治能力。地方各級政府也都采取了一系列措施，投入大量資金，配備醫(yī)務(wù)人員，確定定點醫(yī)院，提供后勤保障，農(nóng)村的防治能力有所加強。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)民同舟共濟，尤其是縣鄉(xiāng)干部主動進(jìn)村入戶，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，政府在群眾心目中的威信進(jìn)一步提高。

其次，農(nóng)民的衛(wèi)生意識有所增強。長期以來，我國農(nóng)民普遍缺乏必要的衛(wèi)生防疫知識，防范疫病的意識薄弱，加上許多地區(qū)農(nóng)村的生活條件比較艱苦，環(huán)境衛(wèi)生較差，因而極易滋生各種疾病。隨著新聞媒體防治非典的宣傳力度不斷加大，各級政府和有關(guān)部門相繼采取了一系列強有力的措施，廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識明顯增強。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室對15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）170個村調(diào)查，有70％以上的調(diào)查村采取了統(tǒng)一消毒、清除垃圾和滅老鼠、滅蚊蠅等措施；有些村改變了畜禽散養(yǎng)、人畜混居的傳統(tǒng)做法，實行畜禽圈養(yǎng)或統(tǒng)一將豬舍牛棚遷到村外，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況；在67％的調(diào)查村中，多數(shù)農(nóng)戶自發(fā)采取了消毒措施，并通過搞好環(huán)境衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生以及勤洗手、勤換洗衣物、鍛煉身體等方式來抗擊非典；還有部分村民取消了紅白喜事的宴席。

第三，農(nóng)村基層干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力有所提高。面對非典疫情，多數(shù)基層組織從容應(yīng)對，創(chuàng)造性地采取了一系列措施，開展了卓有成效的工作。為增強群眾的防范意識，許多村自發(fā)地利用板報和發(fā)放宣傳材料的方式進(jìn)行宣傳動員。為防止疫情傳播，一些村設(shè)立了消毒或健康檢查站，為外來人員測量體溫，對往來車輛進(jìn)行消毒；一些村設(shè)立流動人口登記站，對外地回鄉(xiāng)人口的健康狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。為監(jiān)測本地的疫情，一些村實行了干部值班和干部包戶制度。在發(fā)現(xiàn)疫情的省份，一些村鎮(zhèn)取消了廟會，封閉了集市，中小學(xué)放假。部分條件較好的村還統(tǒng)一發(fā)放口罩，統(tǒng)一煎服中藥。應(yīng)當(dāng)說，這次非典疫情目前還沒有在農(nóng)村蔓延，是與農(nóng)村基層組織的工作密不可分的；通過應(yīng)對非典，基層組織防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力也得到了歷煉。

第四，農(nóng)村干群關(guān)系進(jìn)一步改善。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點調(diào)查，各地政府在加強宣傳、做好防治工作的同時，還為解決外出農(nóng)民工家庭的生產(chǎn)生活問題采取了一系列措施。對因受非典影響不能回家的農(nóng)民工家庭，多數(shù)地區(qū)安排了專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由黨員干部和民兵帶頭，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小分隊和村級的互助組、志愿隊，幫助困難農(nóng)戶進(jìn)行搶種、搶收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還向在外的農(nóng)民工發(fā)去慰問信，讓他們安心工作，注意健康，不要惦記家里。在防治非典的特殊時期，這些措施對增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力、密切農(nóng)村干群關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。

在非典防治中暴露出來的問題

改革開放以來，特別是在實施“十五”計劃中，我國農(nóng)村社會事業(yè)開始受到廣泛的關(guān)注，國家逐步加大投入力度，農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、合作醫(yī)療、電網(wǎng)改造、人畜用水、鄉(xiāng)村道路等建設(shè)事業(yè)取得可喜的進(jìn)展，農(nóng)村、農(nóng)民貧窮落后的面貌開始得到初步的改善，全國農(nóng)村居民總體上進(jìn)入小康發(fā)展階段。然而，由于歷史的原因和國家經(jīng)濟實力的限制，農(nóng)村社會與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)未能同步，差距越拉越大。雖然此次非典疫情在各級政府和基層干部與廣大農(nóng)民同舟共濟、聯(lián)手抗擊下，沒有在農(nóng)村大面積流行，但在防范和應(yīng)對這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過程中，也暴露出農(nóng)村在社會發(fā)展方面存在著不容忽視的問題。

一是農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)落后。長期以來，國家醫(yī)療衛(wèi)生投資過分向城市傾斜，城鄉(xiāng)居民占有衛(wèi)生資源特別是在公共衛(wèi)生資源的差距逐漸擴大。1990年～2000年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費用中，政府投入的比重由12.5％下降到6.6％；全國新增的衛(wèi)生經(jīng)費投入中只有14％投到了農(nóng)村，其中又有89％成了“人頭費”，真正成為專項經(jīng)費的只有1.3％。2000年，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費僅12元，相當(dāng)于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6％。2002年，占總?cè)丝?0.9％的鄉(xiāng)村居民，擁有病床床位75萬張、衛(wèi)生技術(shù)人員103萬人，分別僅占全國總擁有量的23.4％和23.2％。

投入不足，一方面使得農(nóng)村基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的生存極為困難，機構(gòu)和人員極不穩(wěn)定，僅2001年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就比上年減少了1139個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員減少了3萬人；同時，也使得農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)不得不將相當(dāng)大的精力放在有償服務(wù)和創(chuàng)收上，沒有多少余力做好公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)，更沒有足夠的能力抵抗疾病的爆發(fā)和流行。倘若非典一旦在農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和防疫體系基本上無力抵擋。

二是農(nóng)村醫(yī)療保障制度不健全。新中國成立以后，我國逐步建立起三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之配套的合作醫(yī)療體系，保證了農(nóng)民在低收入水平下享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1980年，全國農(nóng)村約有90％的生產(chǎn)大隊實行合作醫(yī)療。農(nóng)村改革后，農(nóng)村醫(yī)療保障體制發(fā)生了重大變化，合作醫(yī)療迅速滑坡。1993年國家重新肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療，經(jīng)過幾年的試點、恢復(fù)和重建，農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)有所發(fā)展，但各地區(qū)之間極不平衡。2002年底，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)參加合作醫(yī)療的人口達(dá)到30％以上，而廣大中西部地區(qū)合作醫(yī)療的人口覆蓋率只有5％左右。據(jù)有關(guān)部門估算，目前在農(nóng)村應(yīng)就診而未就診的病人約占病人總數(shù)的1/3，其中相當(dāng)部分是因為無力承擔(dān)疾病治療費用，因病返貧的大有人在。目前，一些重點傳染病（如肺結(jié)核、乙型肝炎和艾滋病等）和地方病（如大骨節(jié)病、地方性氟中毒病、血吸蟲?。┌l(fā)病率也很高，危害很大，但并沒有相應(yīng)的制度性措施加以有效控制。

三是農(nóng)村居民缺乏必要的健康教育和公共衛(wèi)生方面的知識。由于缺乏有關(guān)疾病預(yù)防知識，雖然非典在農(nóng)村的流行程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，但在農(nóng)村居民中造成的恐慌心理并不亞于城市居民。因為恐慌，有些農(nóng)村采取了一些過激的措施，如封村、阻斷交通等；個別地區(qū)出現(xiàn)了一些封建迷信活動，如“神奇女嬰”和鞭炮驅(qū)邪等。由于缺乏對疾病預(yù)防知識的了解，農(nóng)村外出就業(yè)人員在疫區(qū)不知道如何保護自己，或者盲目返鄉(xiāng)，加大了疫情擴散的風(fēng)險。

四是農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式存在疾病流行的隱患。我國絕大多數(shù)村莊沒有排水系統(tǒng)，污水從各家各戶直接排到街道上，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的垃圾收集和處理渠道，可謂“垃圾隨處可見，污水四處流淌”，夏天成為蚊蠅滋生地，極易引起疾病流行。到2001年底，還有近半數(shù)的農(nóng)村人口（44.9％）沒有飲用自來水，53.9％農(nóng)村人口沒有用上衛(wèi)生廁所，糞便無害化處理率只有49.5％。許多農(nóng)戶的畜禽養(yǎng)殖都在自家庭院內(nèi)，部分地區(qū)還沿襲人畜混居的生活習(xí)俗，極易引發(fā)人畜共患病的流行。

五是農(nóng)村社會事業(yè)整體發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村不僅在防范、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和手段上相對欠缺，而且存在的可能引發(fā)各種社會問題的隱患也要多于城市。統(tǒng)計分析表明，僅有城鎮(zhèn)居民1/3收入和消費能力的鄉(xiāng)村居民，平均只能享受城鎮(zhèn)居民60％的國家義務(wù)教育經(jīng)費支持，卻要支付接受教育經(jīng)費總額的60％以上（不含教育集資），高出城鎮(zhèn)居民47個百分點。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，據(jù)2002年對全國317個農(nóng)村固定觀察點村調(diào)查，只有54.9％的農(nóng)村勞動力具有初中以上文化程度，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的僅占農(nóng)村總勞動力的7.3％，接受農(nóng)廣校學(xué)歷教育、農(nóng)民綠色證書教育、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)以及其他技術(shù)教育的人數(shù)只占農(nóng)村總勞動力的5.7％，而文盲、半文盲勞動力仍占8.5％，農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握新知識、科學(xué)判斷新情況的能力不強。此外，農(nóng)村社會保障制度不健全，對低收入者和特殊困難群體的救助機制更加缺乏；沼氣等高效能、低污染的能源的普及率還很低，絕大部分村內(nèi)道路尚沒有硬化，被稱之為“晴天揚灰路，雨天水泥路”，與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

農(nóng)村非典防治引發(fā)的思考與建議

雖然在非典防治過程中，我國農(nóng)村社會生活出現(xiàn)了一些積極變化，但這種變化是短期的、有限的，而從中折射出的問題又是深刻的，應(yīng)當(dāng)敲響警鐘。尤其是一些滯后性負(fù)面影響不可忽視。據(jù)農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)的最新調(diào)查，5月份畜牧產(chǎn)品農(nóng)民銷售價格呈全面回落態(tài)勢，約占農(nóng)村外出就業(yè)人員6％的農(nóng)民工因非典返鄉(xiāng)，因此，從全年來看，非典對農(nóng)民收入、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)產(chǎn)生了不利影響，農(nóng)村社會的不安定因素也將有所增加。

經(jīng)過50多年的建設(shè)，特別是改革開放以來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展、尤其是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，已經(jīng)障礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，拖了國家現(xiàn)代化的后腿。長此以往，不僅直接危及廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且隨著日益增多的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，封閉、半封閉被打破，農(nóng)民將因為得不到起碼的國民待遇而產(chǎn)生強烈的逆反心理，潛在的農(nóng)村乃至城鎮(zhèn)的社會不安定因素必然會日益凸顯。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的遲緩，既有主觀因素——發(fā)展指導(dǎo)思想的偏誤，也有客觀影響——財政支付能力的限制，更有體制障礙——政府責(zé)任不清的效應(yīng)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，先城市后農(nóng)村、先生產(chǎn)后生活、先工交后農(nóng)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的欠缺導(dǎo)致必然的畸重畸輕，加之國家經(jīng)濟狀況也的確巧婦難為無米之炊，中央與地方分灶吃飯、部門與部門分權(quán)難統(tǒng)，使得農(nóng)民望眼欲穿的好事不得不慢辦、緩辦甚至拖而不辦，以至多數(shù)農(nóng)村社會面貌至今沒有根本性的改變。

毋庸置疑，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展在我國整體社會經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，農(nóng)村社會事業(yè)落后，整個國家社會事業(yè)的發(fā)展水平也難以提高。多年的發(fā)展實踐給我們以深刻地啟迪：解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在農(nóng)民，重點是農(nóng)村。農(nóng)村社會發(fā)展的諸多欠賬問題已經(jīng)到了非下決心解決不可的時候了。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，應(yīng)將加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，作為今后我國農(nóng)村工作乃至整個國民經(jīng)濟工作的重中之重，抓緊抓好。根據(jù)近期急需而且創(chuàng)造條件有可能辦到的，除了繼續(xù)努力鞏固和發(fā)展已有成果外，應(yīng)像抓農(nóng)村義務(wù)教育和計劃生育那樣，重點推進(jìn)以下幾方面工作：

（一）狠抓落實，切實做好農(nóng)村非典防治工作

當(dāng)前，我國的非典疫情依然嚴(yán)峻，農(nóng)村仍然存在著非典疫情擴散的隱患，絕不能掉以輕心。為此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入貫徹全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作電視電話會議精神，全面落實各項防治政策，確保防治工作所需資金，積極組織貨源，滿足農(nóng)村各種消毒藥劑、器械、防護用品、藥物以及其他各種常用醫(yī)療用品的供應(yīng)；動員農(nóng)村基層醫(yī)療技術(shù)人員和具備一定專業(yè)技術(shù)知識的人員，及時檢測農(nóng)村疫情，健全縣鄉(xiāng)村三級相結(jié)合、以村為基礎(chǔ)的疫情監(jiān)測體系，為農(nóng)民提供防護和保健指導(dǎo)；采取城鄉(xiāng)互動、多部門合作等方式控制疫情向農(nóng)村擴散，有疫情的城市要控制有關(guān)人員向農(nóng)村返回；農(nóng)村應(yīng)及時了解返回人員的情況，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；對新增外出人員要積極宣傳有關(guān)防護知識，幫助其做好外出前的防護準(zhǔn)備。因勢利導(dǎo)開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳教育，千方百計確保不發(fā)生大規(guī)模疫情，確保廣大農(nóng)民身體健康和生命安全，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）增加投入，盡快提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平

目前制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要問題是經(jīng)費不足。在現(xiàn)行管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費是基層衛(wèi)生組織經(jīng)費的主要來源。隨著農(nóng)村稅費改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌衛(wèi)生經(jīng)費將被取消，這給農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，必須理順衛(wèi)生財政投入體制，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于2003年到2010年新增衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等項政策，加大投入力度。應(yīng)盡快在鞏固提高縣級醫(yī)院和重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)上，逐步建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定并不斷充實醫(yī)療技術(shù)人員，從根本上解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難、住院難的問題；抓緊建立由農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療互助制度，保證對參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的補貼足額到位。應(yīng)適當(dāng)限制并逐步縮小農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)組織有償服務(wù)的范圍，積極探索對農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助制度和救助方式，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

非典疫情的發(fā)生有一定的偶然性，經(jīng)過努力，終究是可以戰(zhàn)勝的，然而多年來的欠賬問題卻暴露無遺。農(nóng)村不僅在防范、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和手段上相對欠缺，而且存在的可能引發(fā)各種社會問題的隱患也要多于城市。因此，必須著力加強農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，盡快健全包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的社會保障體系。

——科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，是代表最廣大人民根本利益的、眾望所歸的德政工程，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的系統(tǒng)工程，應(yīng)由國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委研究制定《中國農(nóng)村社會事業(yè)2004—2010年發(fā)展規(guī)劃》，確定目標(biāo)、重點、步驟、政策、措施等，堅持不懈地抓出成效。

——突出重點，急事先辦。在抓緊建立健全三級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健網(wǎng)絡(luò)的同時，應(yīng)加大農(nóng)村急需的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近期重點支持人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等建設(shè)，大力推廣戶用沼氣池、太陽能熱水器、省柴節(jié)煤灶、生活污水沼氣凈化系統(tǒng)等實用技術(shù)，積極推進(jìn)改水、改廁和村內(nèi)道路硬化，努力改善農(nóng)民家居、庭院、社區(qū)的生活和生態(tài)環(huán)境。

——整合資源，形成合力。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，應(yīng)當(dāng)汲取過去幾十年的“分散投資形不成拳頭”和“常年投資見不到效果”的經(jīng)驗教訓(xùn)，建議整合資金渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，綜合配套建設(shè)，避免各行其是“打亂仗”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從中央做起，發(fā)揮計劃、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息等主管部門的優(yōu)勢，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、部門指導(dǎo)、地方綜合、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民參與”的運作方式，針對各地的不同特點，選擇不同的側(cè)重點和突破口，力爭做到建得起、用得上、有實效。

——改革創(chuàng)新，建立機制。建議中央政府運用國債等資金和財政轉(zhuǎn)移支付手段，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，吸引、帶動地方政府、集體、農(nóng)民和其他社會力量，以各種方式參加到農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)中來。

為有效解決現(xiàn)有投資機制存在的中央、地方、農(nóng)村集體、農(nóng)民、企業(yè)等各方面的諸多矛盾，應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)外有益經(jīng)驗，實行投入主體換位，改國家項目資金為國家補貼資金，按照“農(nóng)民自愿，政府協(xié)調(diào)，綜合配套，國家補貼”的運行機制，建立“以農(nóng)民投入為前提，以政府補貼為支撐，整合社會各方面要素資源，提高資金綜合使用效益”的投入機制，把農(nóng)村剩余勞動力的有效利用與改變農(nóng)村落后面貌的良好愿望凝聚起來，用辦實事贏得民心、博取眾望，重塑黨和政府在農(nóng)民心中的威信。

——擇點試驗，以點帶面。建議國家充分發(fā)揮農(nóng)村改革試驗區(qū)的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、小康村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)等，開展百村社會發(fā)展綜合試點，地方政府亦可參照擇點試驗，探索適合不同地區(qū)的有效途徑，積累經(jīng)驗，并在面上陸續(xù)推開。據(jù)初步了解，一個中等規(guī)模村的社會事業(yè)發(fā)展大體需要國家補貼60萬元左右，即可初具規(guī)模，面貌得到明顯改善。倘若各級政府與廣大農(nóng)民共同努力，奮斗7年，定可促使我國農(nóng)村社會事業(yè)在較短時間內(nèi)上升到一個新的水平。