農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)不容侵害

適時引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。然而記者在蘇、皖、豫等省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)受到了侵害。盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，但在利益驅(qū)使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，少數(shù)地方甚至動用了警力，逼迫農(nóng)民就范。

搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要處理好“誰流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰”這三個問題。中央在2001年底下發(fā)的18號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》作了明確的回答：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶。

當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多。一是以權(quán)力剝奪了農(nóng)戶的自主決策權(quán)。按現(xiàn)行法規(guī)，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，搞硬性流轉(zhuǎn)。記者最近到江蘇省蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村采訪時，村民反映，去年底鎮(zhèn)村兩級出動多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護(hù)車，強行在農(nóng)戶承包地用煤渣鋪路。此前鎮(zhèn)里沒與村民商量妥當(dāng)，就把農(nóng)戶承包地租給了太湖國家旅游度假區(qū)。村民強烈反對，至今仍在上訪。二是以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當(dāng)普遍。三是在土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)民爭利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮(zhèn)政府強行將趙華村等四個自然村的4000多畝地流轉(zhuǎn)給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹，村民說，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮(zhèn)里每畝補償30元。記者追蹤到酒廠，得到的答復(fù)是，酒廠付出的補償遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，但真實數(shù)字是“商業(yè)秘密”。四是隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，在本應(yīng)分到各戶的承包地中切出機動田，由村集體甚至村干部個人掌握，變相剝奪農(nóng)戶土地。蘇州市實際預(yù)留“機動田”面積曾多達(dá)8萬多畝，比各地上報匯總面積多47％。

眼下一些農(nóng)村干部中存在這樣一些“高論”。如農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)的“智慧”，讓農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)會“阻礙”規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，“土地流轉(zhuǎn)離不開行政干預(yù)”等等。這些觀點是錯誤和有害的，它使一些地方土地流轉(zhuǎn)工作的方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”，造成了矛盾。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要“導(dǎo)火索”。這些糊涂認(rèn)識亟待澄清，簡單粗暴的工作方法必須拋棄。

土地流轉(zhuǎn)權(quán)，是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利。它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道；構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)。要搞好、搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先要依法保護(hù)農(nóng)戶的這些權(quán)利，不許以任何借口剝奪農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不容搞“暗箱操作”、“借地漁利”。侵害了這些權(quán)利，就會挫傷農(nóng)戶熱情，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。其次，基層政府和村級組織要善于引導(dǎo)、做“好中介”和“好參謀”，不能與民爭利。要為農(nóng)戶及時提供市場信息、幫農(nóng)戶掌握相關(guān)政策法規(guī)、培育土地市場的中介服務(wù)組織，把流轉(zhuǎn)工作做細(xì)、做活。三是維護(hù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)得利益。土地流轉(zhuǎn)的全部所得，應(yīng)不折不扣地返還農(nóng)戶。土地的流轉(zhuǎn)，主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積地租用農(nóng)戶承包地。少數(shù)農(nóng)戶自愿將承包地流向企業(yè)時，基層組織應(yīng)幫助農(nóng)戶多做分析、爭取利益、規(guī)避風(fēng)險，依法穩(wěn)妥地處理好分歧和遺留問題。