深化國土資源理念　提高西部開發(fā)質(zhì)量

張宏凱

改革開放以米，我國東西邵地區(qū)之間發(fā)展的非均衡程度有所加劇。因此，研究總結(jié)國內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長的路子。對西部國土資源進(jìn)行合理的、深層次的規(guī)劃，是西部開發(fā)實質(zhì)性階段一項十分重要而又緊迫的課題。有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國西部

深層次發(fā)展的必由之路馬克思主義認(rèn)為：勞動者、勞動手段與勞動對象構(gòu)成現(xiàn)實社會生產(chǎn)力的三個基本要素。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢的區(qū)域幾乎不存在。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其它資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢資源吸引其它短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。沿海港口地區(qū)實行開放政策具有商品生產(chǎn)和流通的天然條件，有利于市場的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在內(nèi)陸腹地，西部地區(qū)自然資源比較豐富，智力資源相對比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場發(fā)育程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。西部地區(qū)的未來發(fā)展只有充分利用自身的比較優(yōu)勢，立足于以開發(fā)、加工自然資源的重點建設(shè)為主導(dǎo)，實行自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，帶動并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。豐富的自然資源是西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的“原始資本”，通過資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)逐步為西部地區(qū)實質(zhì)性的發(fā)展培育市場和微觀基礎(chǔ)，是促進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展的必然選擇。國土資源規(guī)劃是深化西部開發(fā)戰(zhàn)略的條件和基礎(chǔ)豐富的自然資源是振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。但廣大西部地區(qū)本身生態(tài)比較脆弱，如果缺乏合理有效的規(guī)劃措施，建立在自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的區(qū)域開發(fā)不但達(dá)不到預(yù)期的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，還可能造成西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化?！按筌S進(jìn)”年代，盲目開發(fā)所造成的資源毀滅性開采、水土流失和區(qū)域環(huán)境的巨大破壞的教訓(xùn)值得我們深刻記取。因此，制訂合理的國土資源戰(zhàn)略規(guī)劃，避免“邊勘探、邊設(shè)計、邊施工”的作法導(dǎo)致的對資源的破壞浪費和對環(huán)境生態(tài)的影響，寶是十分必要的。深化西部開發(fā)理念，合理進(jìn)行西部地區(qū)國土資源規(guī)劃、深化“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”資源開發(fā)利用的思想。深化西部開發(fā)理念的目的不但是要開發(fā)利用西部豐富的自然資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而且是要通過大開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面繁榮與進(jìn)步。

對于西部自然資源的開發(fā)利用要從兩個方面來認(rèn)識：一方面，要從促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展角度，對西部豐富的自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用；另一方面要通過開發(fā)資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步有效地保護(hù)區(qū)域環(huán)境和更合理地利用區(qū)域自然資源。西部開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：傳統(tǒng)、單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)或糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不但不能改善西部自然環(huán)境日益惡化的狀況，而且由于貧困、不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毀，造成沙化、水土流失、水旱災(zāi)害更為嚴(yán)重。不少地方陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中。開發(fā)西部，最終目標(biāo)應(yīng)有利于保護(hù)西部地區(qū)的資源環(huán)境，促進(jìn)西部社會、生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)。

2、繼續(xù)探索，建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國土資源開發(fā)利用的新模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，包括在戰(zhàn)略上培育新的具有活力的經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)域。資源豐富的西部地區(qū)通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，通過較長的時間爭取形成一個區(qū)別于東部沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式同時又符合西部區(qū)情的特色的中國經(jīng)濟(jì)的“西部持續(xù)發(fā)展模式”，這將是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具有重大意義的主題。

幾年來西部開發(fā)的實踐經(jīng)驗告訴我們：良性的(符合可持續(xù)發(fā)展要求的)區(qū)域發(fā)展模式必須建立在科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上。科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，要利于引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和促進(jìn)社會生活質(zhì)量的全面提高。即以優(yōu)化的、高級的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、初級的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。對自然資源的開發(fā)具有較全面的、整體的認(rèn)識與規(guī)劃的同時，注重對自然資源的開發(fā)利用要從開采、初加工向深加工、綜合利用方向發(fā)展，同時注意對資源的合理利用與保護(hù)，注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展(速度和質(zhì)量并重)。美國的西部各州原是美國開發(fā)較晚的落后地區(qū)，二戰(zhàn)后圍繞自然資源開發(fā)，建成了美國首要的糧食、水果、棉花、禽肉蛋生產(chǎn)與出口基地，鋁、鈦等金屬冶煉與制品生產(chǎn)和石油、天然氣開采與加工基地，并逐步發(fā)展成為電子、石油化工、軍火、航空和宇航等新興工業(yè)的中心，成為美國朝陽工業(yè)的基地，硅谷便是典型的例子。

3、西部的國土資源規(guī)劃要具有超前性和戰(zhàn)略性。服務(wù)于西部開發(fā)的國土資源規(guī)劃，不僅僅是一般的省市級區(qū)域國土資源規(guī)劃，而更應(yīng)是真正起到貫徹國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要求的，對西部大開發(fā)進(jìn)行制度性安排的一個綜合性規(guī)劃，應(yīng)從戰(zhàn)略高度和超前性的發(fā)展觀上對西部大開發(fā)進(jìn)行國土資源的科學(xué)合理規(guī)劃。區(qū)域開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域環(huán)境的改變往往在短期內(nèi)具有不可逆性，一旦缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)其負(fù)面影響將是長期的。所以國外的區(qū)域開發(fā)無不把國土開發(fā)規(guī)劃放在相當(dāng)重要的地位。另外，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較晚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的包袱較小。因此，西部的國土規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)鼓勵大力吸收和應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，獲得技術(shù)上的優(yōu)勢，即“后發(fā)優(yōu)勢”。西部開發(fā)在戰(zhàn)略安排上要立足于起點高，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，以此來帶動整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)素質(zhì)的提高。爭取將西部建成類似德國的魯爾區(qū)、美國的阿巴拉契亞山區(qū)的資源開發(fā)利用的新技術(shù)基地。

4、重點突出，試點開發(fā)，滾動發(fā)展。西部地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對較惡劣，生態(tài)比較脆弱。因此，如果不加規(guī)劃地全鋪開，一哄而上，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，將進(jìn)一步加劇西部的環(huán)境惡化，造成不堪設(shè)想的后果。

改革開放過程形成的“改革試點—取得經(jīng)驗—逐步推廣”的有效模式，包括農(nóng)村改革和東部沿海開放開發(fā)的成功經(jīng)驗告訴我們：一方面要做好西部國土資源的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面可以考慮在沿交通干線、沿邊以及中心城市和重點資源區(qū)搞試點規(guī)劃、開發(fā)，積累總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮重點示范區(qū)輻射帶動作用，實現(xiàn)滾動式開發(fā)，減少、避免盲目的全面鋪開可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，符合我國改革開放實踐的客觀規(guī)律。

5、國土資源規(guī)劃重點——國土整治規(guī)劃。西部地區(qū)處在歐亞大陸的腹心地帶和干旱中心，生態(tài)條件惡劣，交通閉塞，屬于典型的內(nèi)陸地區(qū)。這也是長期以來制約西部地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。因此，國土資源規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)利用，同時加強(qiáng)對西部的國土整治規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為深化西部開發(fā)創(chuàng)造有利的外部投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。中央財政應(yīng)加大對西部地區(qū)國土整治工作的支持力度，“筑巢引鳳”，真正把西部規(guī)劃成對國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才具有吸引力的投資開發(fā)的熱土。