工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

梁珊珊　梁朝群

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是客觀規(guī)律，存在子經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程

20世紀(jì)40年代前后，特別是二次世界大戰(zhàn)之后的近幾十年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論研究獲得了前所未有的發(fā)展。克拉克、霍夫曼、庫(kù)茲涅茨等人不僅對(duì)結(jié)構(gòu)分類進(jìn)行了深入研究，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化及其發(fā)展趨勢(shì)提出了具有廣泛影響力的理論。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼在其《工業(yè)化的階段和類型》一書中，根據(jù)近二十個(gè)國(guó)家的時(shí)間系列數(shù)據(jù)，提出了被人們稱為“霍夫曼定律”的規(guī)律。該定律有助于我們判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展達(dá)到的階段，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度。庫(kù)茲涅茨等人則闡明了勞動(dòng)力和國(guó)民收入在產(chǎn)業(yè)間分布結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢(shì)，并在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的誘因分析方面取得了突出成就，他指出工業(yè)部門的份額上升，主要是由于制造業(yè)的迅速發(fā)展所促成的。在人均收入從幾百美元向數(shù)千美元變化的過程中，正是制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中的比重急劇提高的時(shí)期。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史還是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，都表明在一定時(shí)期內(nèi)人均收入的增長(zhǎng)和制造業(yè)比重的提高，是一種正相關(guān)關(guān)系。收入的高增長(zhǎng)率和結(jié)構(gòu)的高變化率之間，存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。美國(guó)另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以高效益為特征的高度化方向演進(jìn)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，而且又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，必將伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化．也必將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律，就可以對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整，依靠產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施來有效地刺激并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

由此可見：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要保持我國(guó)這樣一個(gè)人均資源相對(duì)匱乏的發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，掌握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，主觀能動(dòng)地對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，提高結(jié)構(gòu)效率，才能實(shí)現(xiàn)多快好省地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必要性

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求。經(jīng)驗(yàn)表明：在工業(yè)化的不同階段，產(chǎn)業(yè)體系具有不同的結(jié)構(gòu)特征。從資源配置的角度看，工業(yè)結(jié)構(gòu)重心由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)而發(fā)展到以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。從產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)演化階段來看，一般地，在工業(yè)化初期階段，由于機(jī)器手段取代手工勞動(dòng)的需要，鋼鐵、化工、礦山采掘等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這一階段即為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型、化學(xué)工業(yè)階段。在工業(yè)化中期，隨著人民生活水平的提高，以及產(chǎn)品加工深度的增加和大量耐用消費(fèi)晶(典型產(chǎn)品是汽車)等最終產(chǎn)品日益復(fù)雜和多樣化，社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多地依賴加工、制造業(yè)，其擴(kuò)張速度超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張速度。這一階段通常稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高度加工化”階段。因技術(shù)的不斷改進(jìn)，同時(shí)為了在更大范圍內(nèi)的分工中獲取較大的比較利益，通常產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)出聯(lián)系會(huì)日益趨向國(guó)際化、外向化，經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口的依存度不斷提高，進(jìn)人人們稱為“高開放度化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段。隨著經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步的發(fā)展，電子、航天、航空和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益取代資本密集的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要素最終成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持要素。這一階段被人們稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“技術(shù)密集化”階段。當(dāng)然，上述各階段往往是此中含彼，你中有我，而是以某些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)而已。

陸百甫教授等在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的六大問題》一書中指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以高效益為特征的高度化方向推進(jìn)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而且又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件?！?/p>

據(jù)1999年我國(guó)240個(gè)地級(jí)以上城市統(tǒng)計(jì)資料表明，上述城市國(guó)民生產(chǎn)總值累計(jì)已達(dá)39900億元，這些城市總?cè)丝诩s為2．6億，按當(dāng)時(shí)匯率折算人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1849美元。若按H·錢納里在其《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例研究》一書中所提出的統(tǒng)計(jì)模型判斷，我國(guó)這240個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已進(jìn)人工業(yè)化階級(jí)的中期。

在工業(yè)化中期，人們的收入隨工業(yè)發(fā)展不斷增加，消費(fèi)水平不斷提高。這種消費(fèi)水平的變化，正改變著消費(fèi)方向和形成新的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，目前工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該加大機(jī)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密度，向精深加工方向延伸，輕工產(chǎn)業(yè)也要向技術(shù)密集型發(fā)展，提高附加值。由此不難得出：工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當(dāng)前所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是節(jié)約資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)目前使用的一次能源70％以上是煤炭。而據(jù)世界能源委員會(huì)《1992年能源資源調(diào)查》，1990年中國(guó)煤炭探明可采儲(chǔ)量1145億噸，人均100噸左右，僅相當(dāng)于世界人均的1／2。但我國(guó)的能源效率卻很低。以我國(guó)建材的水泥行業(yè)為例：2000年我國(guó)水泥總產(chǎn)量為5，76億噸，其中約有4．43億噸是工藝較落后的立窯所生產(chǎn)的。而這4．43億噸立窯水泥中，約有3．76億噸水泥是所謂及格型和廢止型立窯所生產(chǎn)，約占我國(guó)水泥總產(chǎn)量的65％左右。這些立窯生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅質(zhì)量遠(yuǎn)低于新型干法窯外分解窯，環(huán)?；具_(dá)不到國(guó)家要求，而且噸水泥熟料熱耗要比新型干法窯高25％以上。即使這樣，據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，1999—2000年，立窯水泥產(chǎn)量?jī)粼?700萬噸。面對(duì)我國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)未來10年我國(guó)水泥年均增長(zhǎng)3％的形勢(shì)，我們必須認(rèn)清我國(guó)人均能源占有量低，能耗強(qiáng)度大的國(guó)情，下定決心，加速淘汰落后生產(chǎn)力，著力發(fā)展節(jié)約能源型、環(huán)保型的工藝和設(shè)備，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除調(diào)整工業(yè)裝備技術(shù)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)新技術(shù)之外，還必須大力調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要努力發(fā)展節(jié)能型工業(yè)，發(fā)展低能源消耗的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源供給的尖銳矛盾，走可持續(xù)發(fā)展道路。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的必由之路。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是可持續(xù)發(fā)展的根本措施之一。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、快速發(fā)展，這是有目共睹的。但有的地方快一些，有的地方慢一點(diǎn)。如蘇南的無錫、蘇州發(fā)展很快，實(shí)現(xiàn)了跨越式高增長(zhǎng)。文革前，地處江蘇省的蘇州、無錫、南通工業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，也都是以輕紡為主體。1978年無錫的GDP只有南通的84％，蘇州只比南通多2．5億元。到1999年底，蘇州、無錫的GDP已分別達(dá)到南通的2．03倍和1．7倍。蘇南地區(qū)之所以能實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展，是該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期累積和外生因素共同作用的結(jié)果。其中，正確及時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是決定性的前提。

在我國(guó)加入WTO后的今天，在我國(guó)邁向工業(yè)化后期之際，為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，除了要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性外，必須把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整上。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展的根本措施之一。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則

對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，既是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和均衡發(fā)展的必然選擇。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定相應(yīng)政策，并保證這些政策的有效實(shí)施。筆者認(rèn)為，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：大力發(fā)展以高新技術(shù)為特征的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力培育具有高成長(zhǎng)性和市場(chǎng)潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加速調(diào)整制造業(yè)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的資本重組和優(yōu)化，用新技術(shù)革命的成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，科技進(jìn)步效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)首先規(guī)劃好結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及對(duì)目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則。所謂戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就是對(duì)保持和提高國(guó)家(或城市)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行有重大作用的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。它應(yīng)該包括兩部分：一部分是前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它是未來階段支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；另一部分是能繼續(xù)支撐未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要選好前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，選擇的原則應(yīng)該是：在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有較高的份額；有著較廣闊的市場(chǎng)前景和潛在的巨大的社會(huì)需求；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能帶動(dòng)其它一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將來能夠推動(dòng)出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。在選擇時(shí)應(yīng)注意避免和近埠大城市的雷同，要選擇那些在本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中已有萌芽，或本地有一定的資源優(yōu)勢(shì)的代表高新技術(shù)方向的產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)遵循如下原則：

1、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面性。在實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須著眼全局，從多個(gè)層面，多個(gè)角度全方位推進(jìn)，努力提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面性。其中，不僅應(yīng)有生產(chǎn)力因素的考慮，更要有生產(chǎn)關(guān)系的考慮；不僅有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考慮，更應(yīng)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考慮；不僅有企業(yè)行為的考慮，更應(yīng)有政府職能轉(zhuǎn)換因素的考慮。

2、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對(duì)性

對(duì)地方而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須強(qiáng)化針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)依然在某一地方，一定程度上占據(jù)主導(dǎo)地位，但由于行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，調(diào)整不能僅僅囿于國(guó)有企業(yè)本身進(jìn)行。要站在提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益的高度，打破所有制界限，實(shí)現(xiàn)全局性調(diào)整。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，其基調(diào)應(yīng)是“控制新增總量，企業(yè)集中擴(kuò)大規(guī)模、裝備更新改造和產(chǎn)品工藝換代升級(jí)”。

對(duì)地方工業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和處于支柱地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整重點(diǎn)是無容置疑，但并不是要人為地削弱這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而是使它們?cè)谡{(diào)整中發(fā)展，在調(diào)整中加大用高新技術(shù)去改造它，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值和技術(shù)含量，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效性。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，是通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體與市場(chǎng)需求變化的外內(nèi)吻合度，來達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度和效益。檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，應(yīng)該是企業(yè)效益的提高，活力的增強(qiáng)，產(chǎn)品的適銷對(duì)路和城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、均衡發(fā)展。也就是說，要以是否真正有實(shí)效來衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從宏觀來看，必須依賴于國(guó)家的大政方針政策，必須由國(guó)家來導(dǎo)向。但是，具體的實(shí)施和運(yùn)作，既是企業(yè)行為，同時(shí)也離不開當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)。因此，各地政府必須通過大量的調(diào)查研究，結(jié)合國(guó)家的總體方針政策，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和所處的階段、資源和環(huán)境等條件，制定好當(dāng)?shù)氐木唧w政策，用政策間接地引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；不斷適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和全球一體化的挑戰(zhàn)，為我國(guó)真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)而努力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整無疑是核心，是重中之重。作好這篇文章，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué))