春雨潤物細無聲

朱恒信　馮錦賢

“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生，隨風潛入夜，潤物細無聲。”揚中市勞動陽社會保障局在江洲大地上如春風化雨，滋潤萬物，默默地做了許多“關(guān)乒國運，惠及子孫的大事。江澤民同志曾多次強調(diào)：“勞動保障工作搞好了，不僅可以從制度上、機制上落實我們黨關(guān)心群眾生活的重大方針，而且對國家的長治久安具有重大意義。”勞動和社會保障局是2002年揚中市四個行風評議單位之一。去年，曷黨總支以行風評議為契機，以“創(chuàng)文明機關(guān)”和“效能建設(shè)”為載體，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工‘‘建一流作風，創(chuàng)一流業(yè)績”，取得顯著成效。去年芪，該局及下屬的仲裁科、醫(yī)療保險管理中心、就業(yè)管理處、勞動監(jiān)察大認，分別獲得省勞動保障廳和鎮(zhèn)江市政府頒發(fā)的五個“先進集體”的獎啤，真是：“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”。

心系下崗、失業(yè)職工著力構(gòu)筑“綠色通道”揚中市就業(yè)、再就業(yè)工作，按照“根本出路靠發(fā)展、大眾就業(yè)靠市場、困難群體靠援助”的指導思想，領(lǐng)導重視，，政策引導，多策并舉，合力推進，建立“綠卡”制度，構(gòu)建政策援助通道；推行信息采集發(fā)布制度，構(gòu)建就業(yè)信息服務通道；實施就業(yè)援助行動，構(gòu)筑陽光通道；突破新區(qū)服務，拓展“三產(chǎn)”就業(yè)通道；強化資金籌集，構(gòu)筑生活保障通道，使全市就業(yè)再就業(yè)工作呈現(xiàn)良好勢頭。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。到去年年底，全市共有城鄉(xiāng)從業(yè)人員17．76萬人，比1990年增加3．26萬人，增長16．3％，高于全省10個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，全部從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)4．41萬人，減少1．63萬人，占全部從業(yè)人員的比重為24．8％，低于全省13．2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)8．72萬人，增加2．5萬人，比重為49．1％，高于全省13．1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)4．63萬人，增加0．6萬人，比重為26．1％，高于全省0．1個百分點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)人口普查資料計算，1990年至2000年，揚中市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移了1．63萬人，占農(nóng)村勞動力總量的38．3％，高于全省11．3個百分點。

就業(yè)和再就業(yè)工作取得較大進展。在做好“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞯幕A(chǔ)上，結(jié)合揚中市實際采取積極措施擴大就業(yè)、促進再就業(yè)。1998年以來，全市共有4242名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，其中，在再就業(yè)服務中心的1578名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達61％以上，高于省、市下達的目標；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)2664名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．65％，低于省、市下達的控制指標。

就業(yè)服務體系日趨完善。通過制定落實扶持政策、組織職業(yè)培訓、開展職業(yè)介紹、強化社區(qū)服務載體建設(shè)、實施再就業(yè)援助工程等措施，為廣大下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了就業(yè)、再就業(yè)的綠色通道。自1999年起，他們就著力培育發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，目前全市已建成一個比較規(guī)范、功能較為齊全的職業(yè)介紹機構(gòu)。自1999年起，他們共采集發(fā)布用工信息4500余條，提供就業(yè)崗位19000余個，為8600余人次的各類求職人員提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務，其中介紹成功達3500余人，職業(yè)介紹、職業(yè)指導率達100％，介紹成功率為28．8％，開發(fā)社區(qū)就業(yè)網(wǎng)點8家。為下崗失業(yè)人員免費實行勞動保障事務代理1755人，舉辦轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓班203期，培訓6400人次，培訓合格率為100％，再就業(yè)率達63％；為特困下崗失業(yè)人員建檔率達100％，對下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀進行兩次以上跟蹤調(diào)查和職業(yè)指導服務，服務率達100％；農(nóng)村勞動力培訓班78期，培訓6500余人次，合格率為揚中市在困難群體再就業(yè)“春風行顯成效。

“三清”：即通過建立困難群體檔案，做到對困難職工的家庭情況清、本人特長清、本人就業(yè)愿望清?！八耐黄啤保阂皇窃谂嘤柍晒锨笸黄啤Ｍㄟ^免費培訓，為困難群體送技能，開設(shè)電腦、縫紉、家政服務等技能培訓班5期，培訓困難下崗失業(yè)職工100多人。二是在崗位援助上求突破。在城市管理、保安聯(lián)防、保沽保綠等領(lǐng)域開辟就業(yè)基地，購買崗位100個。三是在勞動力優(yōu)化配置上求突破。通過發(fā)揮勞動力市場資源配置功能，優(yōu)先安置特困下崗失業(yè)人員120多個。四是在社區(qū)崗位開發(fā)上求突破。通過拓展社區(qū)文化、衛(wèi)生、治安、家政服務等領(lǐng)域，拓展就業(yè)崗位。全市新增社區(qū)服務網(wǎng)點4家，開發(fā)社區(qū)崗位756個，安置下崗失業(yè)人員100余人。

，醫(yī)療保險成效顯著“安全網(wǎng)絡”正在形成

揚中市職工醫(yī)療保險制度改革，經(jīng)過八年的不斷發(fā)展和完善，已初步建立起了保險覆蓋面廣、基金到位率高、運行平穩(wěn)、發(fā)展健康，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的醫(yī)療保險體系?！?/p>

截至去年底，全市參保單位586家，參保職工30903人，企業(yè)和職工參保率達95％以上。醫(yī)保基金征收情況良好，基金征繳到位率達95％以上。收支平衡，運營情況良好。去年醫(yī)?；鹬Ц堵蔬_職工醫(yī)療總費用的78．93％，高于周邊地區(qū)和全國其他城市。截至今年二月底，醫(yī)?；鸾Y(jié)余2312余萬元。大病統(tǒng)籌、公務員醫(yī)療補助、勞模和優(yōu)秀人才醫(yī)療費用統(tǒng)籌、學生醫(yī)療費用統(tǒng)籌和女職工生育醫(yī)療保險相繼建立。住院醫(yī)療保險已在全市范圍內(nèi)逐步推行，不斷擴展到城鎮(zhèn)職工以外的其他社會勞動者。一個覆蓋全社會的醫(yī)療保障“安全網(wǎng)”正在形成。

談起住院醫(yī)療保險，感受最深的當數(shù)王明保。他是揚中市一名企業(yè)改制后自謀職業(yè)人員。去年8月26日，他突患慢性乙型肝炎住進醫(yī)院。經(jīng)過20多天的治療，他的病基本痊愈了，可1．3萬余元的醫(yī)療費對他這個剛剛起步的創(chuàng)業(yè)者來說是一筆不小的開支。但王明保是幸運的，他在自謀職業(yè)之初，就拿出255元為自己投了市勞動和社會保障局醫(yī)保中心開辦的住院醫(yī)療保險。按照政策規(guī)定，市醫(yī)保中心為他支付了7248元的醫(yī)藥費，他自己只付了6000余元。

據(jù)揚中市勞動和社會保障局副局長、市醫(yī)療保險管理中心主任陳立金介紹，揚中市的住院醫(yī)療保險是2002年初開始實施的，當時正值企業(yè)改制的關(guān)鍵時刻，一個突出的問題擺在了市政府的面前：企業(yè)改制后，轉(zhuǎn)變了身份的職工基本醫(yī)療如何保障?經(jīng)過再三研究，醫(yī)保部門提出了“采取住院醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險任選，個人單獨參保與集體統(tǒng)一參保并行”的措施，從而妥善地解決了改制企業(yè)職工醫(yī)療保險落實難的問題。

住院醫(yī)療保險既維護了職工的基本醫(yī)療合法權(quán)益，又為企業(yè)改制的平穩(wěn)進行創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。它在突破以單位參保的同時，把“安全網(wǎng)”擴大到了社會的各類人群，使揚中市有其愿望和能力者都可享受到醫(yī)療保險的好處。截至2002年12月底，揚中市住院醫(yī)療保險參保人數(shù)已達4069人，其中個人參保者達2036人。如揚中農(nóng)民陳恒福去年上半年連續(xù)兩次住院。第一次是5月28日因急性膽囊炎、膽結(jié)石住院，6月2日出院，共花費醫(yī)藥費4400元，住院醫(yī)療保險報銷了3230元。第二次是7月2日因患闌尾炎住院，7月9日出院，共花了醫(yī)藥費3200元。因闌尾炎屬限額結(jié)算病種，他報銷了1800元。社會保障規(guī)范化管理服務社會化

經(jīng)過多年努力，揚中市社會保障體系框架已經(jīng)建立，政策措施逐步健全，覆蓋范圍不斷擴大，保障能力進一步增強。截至去年年底，全市533家企業(yè)28952名職工參加了養(yǎng)老、工傷、生育保險，企業(yè)職工養(yǎng)老備付金達7200余萬元，備付力為24個月；揚中市江蘇長江電器集團共有職工2000余人，該公司領(lǐng)導十分關(guān)心職工生活，切實幫助解決后顧之憂，去年在原有一部分職工參保的基礎(chǔ)上，又積極籌措資金，將社會保險擴大到下屬15個分公司的全體職工。江蘇中電設(shè)備制造公司現(xiàn)有職工700余人，該公司領(lǐng)導重視人才，關(guān)心職工生活，去年在新品開發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模投入的同時，努力創(chuàng)造條件，積極籌措資金，為全體職工辦理了社會保險，使他們老有所養(yǎng)，后顧無憂。全市共729家單位23439名職工參加失業(yè)保險，基金征繳率達90％以上；全市586家單位30903人參加醫(yī)療保險，單位職工參保率達95％以上，全市293家9787名在職職工參加了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，基金收繳率達95％以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4．5萬人，累計保險費2257萬元。目前，一個保障制度規(guī)范化、資金渠道多元化、管理服務社會化，獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障“安全網(wǎng)”已初步形成。抓好職業(yè)資格培訓重視勞動監(jiān)察、仲裁在職業(yè)資格培訓上，今年共發(fā)放職業(yè)資格證書869份，其中初級工489份、中級工317份、高級工63份，技術(shù)職工初、中、高比例為56：36：8。

在勞動工資方面，全市在崗職工平均工資增長約9％。

在勞動關(guān)系監(jiān)察與仲裁方面，今年共檢查用人單位509戶；立案93起，結(jié)案93起，結(jié)案率達100％；用人單位年檢950戶；配合安置城鎮(zhèn)退伍兵37人、隨軍家屬3人。勞動仲裁立案71起，結(jié)案60起，按期結(jié)案率達97％；案外調(diào)解78起，案件標的金額達350萬元；鑒證勞動合同2537份；審查集體合同78份。實施“五大工程”推進效能建設(shè)

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，揚中市勞動和社會保障局所以能取得如此驕人的業(yè)績是因為他們認真實施了“五大工程”，即抓教育、建制度，實施“基礎(chǔ)工程”，堅持用正確的思想教育人、用嚴格的制度規(guī)范人，以人為本，常抓不懈；抓公開、嚴監(jiān)督，實施“陽光工程”；推行政務公開，接受社會監(jiān)督，全面實施陽光作業(yè)；抓創(chuàng)建、促服務，實施“形象工程”；以“三個一流”為目標，服務上突出五個字：“好、快、高、嚴、便”；抓重點、解難點，實施“民心工程”；為下崗失業(yè)等特困群體解難幫困，著力為他們構(gòu)建就業(yè)、保障綠色通道；開拓進取，實施“創(chuàng)新工程”，如推進機關(guān)事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放、探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新路子、為弱勢群體實行住院醫(yī)療保險等。通過廣泛征求社會各界意見，發(fā)放行風測評表，總體滿意率達到98％1~2上。

回首往昔氣貫長虹碩果飄香，展望未來豪情萬丈前程似錦。我們衷心祝愿揚中市勞動和社會保障局在羊年揚眉吐氣，再