讓補(bǔ)貼直接到農(nóng)民手中

陳道馥

沒(méi)有到達(dá)農(nóng)民之手的那些好處都消耗到中間環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、糧油棉保護(hù)價(jià)制度等，實(shí)際上獲利的是糧食企業(yè)、糧食流通部門

5月13日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在重慶召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部門今年的工作中“最重要的”是關(guān)注糧食流通體制改革和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，又有一批省份開(kāi)始了直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。

這是件具有歷史意義的大事。13億人的吃飯問(wèn)題，注定了糧食安全保障是事關(guān)國(guó)家安定的悠悠大事。如是，多年來(lái)糧食流通體制改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論最為激烈的問(wèn)題之一，便也不足為奇。

我國(guó)糧食流通體制改革，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，經(jīng)歷了一系列謹(jǐn)慎的探索過(guò)程： 1985年初，我國(guó)宣布取消實(shí)行30多年的糧食統(tǒng)一收購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)；1990年，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度；1999年，國(guó)務(wù)院深化糧食流通體制改革，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行；2001年，對(duì)糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)根據(jù)不同情況進(jìn)行糧改；2002年，在安徽省和吉林省進(jìn)行糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)。

安徽的試點(diǎn)模式，就是從國(guó)家補(bǔ)貼給糧食部門的錢中拿出一部分資金，按照農(nóng)民的土地?cái)?shù)量等指標(biāo)，將間接補(bǔ)貼變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼。此前，由于流通環(huán)節(jié)費(fèi)用大，中間利益流失多，安徽省財(cái)政部門目前每年共需要支付給流通環(huán)節(jié)近40億元，但農(nóng)民只得到近4個(gè)億的好處。用40個(gè)億的代價(jià)，只換得農(nóng)民4個(gè)億的實(shí)惠。從政府一直致力于提高農(nóng)民收入的角度而言，這只能謂之得不償失。

而改革以后，安徽兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共直接發(fā)放補(bǔ)貼資金近4000萬(wàn)元，每畝平均補(bǔ)貼25元，每個(gè)農(nóng)戶平均獲得補(bǔ)貼180元。善莫大焉。

但靠政策吃飯的糧食系統(tǒng)，在取消新收糧食的補(bǔ)貼之后，感到的卻是憂慮和壓力。以前由于實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，很多糧食企業(yè)對(duì)政策具有依賴性，多收糧，可以多貸款，糧食賣不出去，積壓儲(chǔ)存后有補(bǔ)貼。而現(xiàn)在，財(cái)政部門對(duì)糧食系統(tǒng)新收購(gòu)的糧食將不再用風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，這就意味著糧食部門全面進(jìn)入糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的政策已經(jīng)到來(lái)。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題卻是，糧食部門多年來(lái)所累積的陳年老賬：庫(kù)存及掛賬如何解決。

另一方面，財(cái)政部門也并不輕松。由于改革是以試點(diǎn)的方式進(jìn)行，安徽省財(cái)政在補(bǔ)貼糧庫(kù)庫(kù)存的同時(shí)，又增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，財(cái)政兩頭支出，面臨雙重壓力。還是在安徽省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果庫(kù)存的老糧食不處理掉，財(cái)政部門每年仍然還要支付給兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)老庫(kù)存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼近8000萬(wàn)元，而試點(diǎn)同時(shí)還要支付給農(nóng)民近4000萬(wàn)元，這就為財(cái)政部門造成雙重壓力，而國(guó)家又不能再拿一部分錢做這項(xiàng)事情。

這確實(shí)是個(gè)兩難。然而，兩難之中，我們更應(yīng)該多想想農(nóng)民--我們的衣食父母。

多年來(lái)，甚或說(shuō)建國(guó)五十余年來(lái)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的近十億農(nóng)民，在為我們提供著生存所必需的糧食的同時(shí)，卻一直生活在價(jià)格稅費(fèi)的政策偏向和戶籍歧視之中。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)上都決定著一個(gè)高低有別的社會(huì)等級(jí)體制。這當(dāng)然依然意味著一種扭曲的國(guó)民收入分配格局， 1998年來(lái)的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是全世界最高的。

國(guó)家政策以城市和國(guó)有企業(yè)為中心；對(duì)農(nóng)村，不僅限制其勞動(dòng)力流動(dòng)，而且在物質(zhì)資本投資和人力資本投資上，農(nóng)村也是少而又少；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政策的制定目標(biāo)本應(yīng)該是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題卻是，有關(guān)涉農(nóng)的政策主要表現(xiàn)為限制、收費(fèi)、集中管理。更多時(shí)候，則主要維護(hù)涉農(nóng)主管部門及其相關(guān)單位的利益。沒(méi)有到達(dá)農(nóng)民之手的那些好處都消耗到中間環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、糧油棉保護(hù)價(jià)制度等，實(shí)際上獲利的是糧食企業(yè)、糧食流通部門等中間部門與企業(yè)，這就造成了巨大的政策效益損失，但卻維護(hù)了農(nóng)業(yè)管理者在社會(huì)中享有的相應(yīng)社會(huì)地位。而更為不公的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一如李昌平所言，本應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民，連種什么不種什么或者休耕的權(quán)利都沒(méi)有，遑論享受醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)幫助、交通通訊、信息等本應(yīng)由國(guó)家提供的公共服務(wù)和福利社會(huì)保障！

就此而言，無(wú)論困難幾重，糧食補(bǔ)貼必須開(kāi)始落到農(nóng)民手里！5月13日后的一個(gè)星期里，SARS疫情在全國(guó)呈下降趨勢(shì)，國(guó)人心中一片寬慰。同樣讓人寬慰的，是從央視經(jīng)濟(jì)頻道所看到的農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼款后喜洋洋的神色。