４．２０罷官風暴

陸　祥

為化解SARS危機而出臺的特殊官員任免措施將給中國政治體制改革帶來深遠影響

4月20 日對于中國政府抗擊“非典”是一個轉折點，可能在以后也會被中國政治體制改革的研究者們提起。

當日，國務院新聞辦的新聞發(fā)布會，原國務院副秘書長高強以衛(wèi)生部常務副部長的身份，取代衛(wèi)生部長張文康出現(xiàn)在記者面前，當他說到“我不會說來北京旅游是安全的那樣的話”時，敏銳的記者已經(jīng)意識到，一些重要的變化已經(jīng)發(fā)生了。果然，在高強宣布中國“非典”病例的最新數(shù)據(jù)后不到兩個小時，新華社授權發(fā)布：免去衛(wèi)生部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)的黨內職務。很快，孟學農(nóng)引咎辭職，由王岐山任北京市代市長。

按理說，部級高官因為“工作不力”而被解職的事例，多年來堪稱罕見。不僅如此，還引發(fā)了一場風暴。此后數(shù)月時間內，為數(shù)不少的各級官員因為抗擊“非典”不力而丟了自己的“烏紗帽”。

“非典”摘烏紗

2003年５月６日上午，一個特殊的300人緊急會議在山西省運城市鹽湖區(qū)舉行，在“非典”時期，早就接到通知盡量不開會的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)委負責人，疑惑地聚在一起，有消息靈通人士悄悄議論是處分干部的事。果然，一份鹽湖區(qū)委、區(qū)政府分別對閆玉海作出黨內嚴重警告處分，行政降級處分，并免去其衛(wèi)生局副局長職務的決定宣讀后，大家仿佛才回過神來。同時宣讀的還有對衛(wèi)生局局長王彥存黨內警告處分，衛(wèi)生局醫(yī)政股股長張州春黨內嚴重警告、行政降級處分的決定。

一時，當?shù)剌浾摯髧W！干部在“非典”時失職丟烏紗，不是鬧著玩的！

原來，為防止“非典”蔓延，山西省運城市委、市政府已經(jīng)作出了《“非典”期間禁止舉行聚眾宴請》的規(guī)定。然而，該市鹽湖區(qū)衛(wèi)生局原副局長閆玉海的母親4月30日去世后，第二天閆趕回臨汾市翼城老家。之后，閆的妻子打電話找到鹽湖區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政股股長張州春。張州春通知了鹽湖區(qū)各個體診所和非公有制醫(yī)院負責人參加喪事。鹽湖局衛(wèi)生局局長、書記等18人分5批前去吊唁。

另一位在抗非典中單純追求經(jīng)濟效益的陜西省興平市衛(wèi)生防疫站原站長蒲清望，卻先行一步丟了官職，4月22日，其以公共場所消毒為由，對茂陵博物館進行了全面消毒，并進行不合理收費，在當?shù)卦斐刹涣加绊懀?月2日被撤銷職務。

4月初，河北省涿州市東城坊鎮(zhèn)一位50多歲的婦女到北京一家醫(yī)院陪護患腦血栓的丈夫。十幾天后，這位婦女返回涿州后，很快出現(xiàn)了發(fā)燒癥狀，先到附近診所輸液，后到當?shù)蒯t(yī)院治療，4月26日被送到保定市就診，被確定為“非典”病人，并于4月30日死亡。患者丈夫、兒子、兒媳及雇用的陪護工等多人被感染，分別被確診為“非典”和疑似“非典”病例。

5月4日，由于沒有采取有力的措施，致使疫情傳播的河北省涿州市委副書記、副市長、人大常委會副主任亦被撤職，另有5名干部受到撤職或免職的處分。

涿州市委宣傳部新聞科的盧科長對《經(jīng)濟》雜志記者說，大家“普遍的看法是同情與理解”，并抱怨“北京一下子放出那么多人，大家都沒有經(jīng)驗，開始說疫區(qū)的人觀察2到7天，后來又說7到14天，再后來又說21天。變化很快，沒個譜”。

而海南省三亞市農(nóng)墾醫(yī)院傳染科原副主任駱明生卻在上級檢查中表現(xiàn)出對呼吸機操作不熟悉；接到兩名空姐被送至醫(yī)院進行隔離觀察的匯報后，沒有及時趕往現(xiàn)場，兩位空姐出院時也沒有向該市防非領導小組匯報；后來，他又擅自批準一個高燒未退的小孩離院。4月27日，駱明生被撤職。

但直到5月上旬，《經(jīng)濟》雜志記者與三亞市非典辦聯(lián)系核實具體過程時，接電話的一位女士還反問記者：“沒有撤職吧？撤職了嗎？”背后是亂哄哄的聊天聲。這位女士提高嗓門問了辦公室的同事后，還是回答“沒有啊”。

在革職的官員中，原因形形色色。彭孟雄是湖南省常德市政府原副秘書長、市政府辦黨組副書記，是市里防治非典指揮部綜合信息組負責人，彭在主持召開了有關部門相關人員會議后，未按要求及時將會議情況反饋給指揮部，卻應約與一個體老板等在酒店吃飯喝酒，指揮部多次電話與其聯(lián)系，都未聯(lián)系上，直到晚上9點多鐘，彭孟雄才回到指揮部，致使防非典信息網(wǎng)絡培訓會議通知整整推遲6個小時才發(fā)出。

官員“洗腦”

“疫情就是命令！懶散就是叛徒！”北京市防治非典聯(lián)合工作小組物資保障組辦公室主任張工告訴記者：“從4月19日開始，物資保障組有關負責人連續(xù)在晚上8點以后到市里開會，25日晚竟開會到深夜12點多，而市政府主管領導連續(xù)10多天只能在深夜2點以后才能睡覺?！?/p>

《經(jīng)濟》記者日前見到北京市西城區(qū)政府非典防控指揮部的一名工作人員，稱吃住在辦公室多日沒有回家了，今天特別準假出來看看在京城工作幾個月沒見的外甥。

“非常時期，人命關天，政府就得為老百姓負責?！蔽鞒菂^(qū)的這名工作人員眨眨疲憊的眼睛，匆匆又返回單位了。

5月初，陜西省寶雞市市委書記吳登昌下死命令：黨政一把手要負第一責任，確保在自己管轄的區(qū)域內不發(fā)生一例非典傳染病例。所在轄區(qū)若出現(xiàn)一例非典病人，縣、鄉(xiāng)分管領導要予以免職，對發(fā)生傳染的，要免去縣、鄉(xiāng)黨政主要領導的職務；如果醫(yī)護人員被感染，院長和防非辦負責人要予以免職。同時，派往縣區(qū)的督察組也要承擔相應的責任。

盡管此舉引起“命令也要講科學”的爭議，但人們普遍認為，寶雞市真的下了大決心，決不讓本地發(fā)生非典疫情。寶雞市在外打工人員共22萬多人，當時，返回人員已經(jīng)達到13000余人，其中從北京、廣東、山西等重疫區(qū)回來的人員高達1萬多人。農(nóng)村防非形勢十分嚴峻。

“由于傳統(tǒng)的思維惰性和制度習慣使然，有的部門和地方政府在‘非典疫情蔓延初期，沿襲了過去把‘壞消息‘大事化小小事化了的做法?！币晃辉谡ぷ髁硕嗄甑墓賳T意味深長地說。

一位官員總結說：有一部分太平官的口號就是“不誤事、不出事，爭取辦點事”。不誤事指的是上面喊啥咱喊啥，不出事指在任時不要出事故，然后才是爭取為老百姓辦點事。

“非典”摘烏紗已經(jīng)將人們的視線引向了上層建筑領域的變化，一些學者開始將這場疫情看作政府職能轉變的一次契機——“這是第一次公共衛(wèi)生領域的事件造成了這么大的經(jīng)濟損失，這至少說明我們的社會的各個領域已經(jīng)高度關聯(lián)?！苯?jīng)濟學家茅于軾說。

在中國人民大學毛壽龍教授眼中，疫情在某種意義上是對中國政治的一次大沖擊?！皩φ误w制來說，借助于全民對疫情的防衛(wèi)，尤其是借助于強勢地位的人群對疫情的關注，最高決策層成功地推動著體制的轉型?！?/p>

“個人修養(yǎng)的要求只是干部標準的底線，必須有一套科學嚴密的監(jiān)督考核制度，并不折不扣地執(zhí)行?！鄙轿鞔髮W哲學系邢媛告訴《經(jīng)濟》。

“我看到了一個敢于負責任的政府。”索尼（中國）有限公司董事長正田說。