ＳＡＲＳ踩下政府改革油門

王佳航

SARS讓政府開始意識到要加快政治體制、行政體制改革，同時加強民主監(jiān)督，理順中央政府和地方各級政府的關(guān)系，讓權(quán)力和職責各歸其位

SARS突然降臨，整個社會系統(tǒng)就像突然被切開了一個橫斷面，暴露無遺。剛剛走馬上任的新政府來不及喘息，就不得不在世界的注目下，緊張迎考。隨著危機的逐漸消除，我們又如何評價SARS危機中新一屆政府的作為？SARS之后，新一屆政府下一步要如何走？國家行政學(xué)院杜鋼建教授給出了自己的觀點

為新政府迎考打分

《經(jīng)濟》：從行政管理學(xué)的角度，您如何評價中國政府在SARS危機中的表現(xiàn)？

杜鋼建：SARS危機中，政府的應(yīng)對過程以4月20日為界限，分為兩大階段。第一階段，政府管理過程中反應(yīng)遲緩，無論是采取措施、與世界衛(wèi)生組織合作，還是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，都表現(xiàn)得遲緩，這反映出初期政府經(jīng)驗不足，也暴露出行政管理體制很多弊端。

我國行政體制的弊端可以用四句話概括——政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。這“四化”弊端在危機發(fā)生的時候全部暴露出來了。SARS危機前期的問題，首先是要不要全面準確公布疫情的問題。這一時期，國內(nèi)外對政府的應(yīng)對都不滿意，也造成了社會恐慌，包括廣東的搶購乃至北京的搶購，都與管理有關(guān)。從社會危機處理的角度來看，這一時期政府管理中最大的問題是對公眾的知情權(quán)沒有保障，沒有充分對外發(fā)布信息。

第二階段，政府管理做了很多調(diào)整。4月20 日下決心處理了兩位正部級干部，接著各方面行動起來，應(yīng)急機制在20天內(nèi)連升三級，先是疾控中心負責，然后衛(wèi)生部負責，直到中央政府成立指揮部，這樣促使整個應(yīng)急系統(tǒng)迅速建立。

SARS危機的轉(zhuǎn)折點就是4月20日的罷官，效果空前，緊接著不到20天內(nèi)，全國各級政府又處理了120多名失職干部，最近這幾天對干部的檢查又加速，湖南一省就處理了兩百多個。對不能認真履行職責的干部進行大規(guī)模的處理以后，各方面情況就好多了，可以說是措施有力。

值得注意的是，第二階段也出現(xiàn)了一些問題，例如很多措施沒有法律依據(jù)，所以抓緊制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，條例出臺，危機處理機制就確定了下來，權(quán)限明確，各級領(lǐng)導(dǎo)法律責任明確，震動很大。這一階段的主要問題就是這一點，一方面需要采取果斷措施，但是另一方面各地措施又五花八門，過濫、過重，過度。沒有行政權(quán)力的單位也開始濫用政府權(quán)力，對社會正常秩序造成了影響。

《經(jīng)濟》：一些國外媒體評價說新政府表現(xiàn)出與以往不同的思路，您怎么看？

杜鋼建：的確是這樣。過去渤海沉船事件、大興安嶺大火等很多事件都在事后追究領(lǐng)導(dǎo)責任，但是這次不同，政府堅決果斷，迅速派出幾十個督察組，發(fā)現(xiàn)問題立刻處理干部，湖南一下子就處理200多名干部，這樣大的力度，中外都震驚，這反映了新領(lǐng)導(dǎo)班子的風格——務(wù)實、干練、果斷，嚴肅吏治讓大家感到有信心。

其次，令中外都感到興奮的是信息披露，政府學(xué)會了如何披露信息，政府開始尊重公民的知情權(quán)。

第三，政府行動迅速。4月20日以后，各個部門的協(xié)調(diào)機制加強，政策調(diào)整非常快，這都是前所未有的。

《經(jīng)濟》：SARS危機是否還暴露出中國社會系統(tǒng)中的一些其他問題？

杜鋼建：很多問題。例如，我們的社會空間太小了。政府的很多職能本來應(yīng)該由社會承擔，現(xiàn)在政府很多工作都停下來來應(yīng)付SARS，這是不正常的。其實，例如數(shù)據(jù)搜集這些工作應(yīng)該依靠中介組織，國外衛(wèi)生系統(tǒng)有很多這樣的組織，目前民政部登記的全國社團不到3000個，法治國家都是幾百萬，那樣社會管理才不會出現(xiàn)真空。

再如社會保障系統(tǒng)，問題也非常大，社會保障體系還沒有完全建立。13億人口中占大多數(shù)的農(nóng)民沒有納入社會保障系統(tǒng)，而且城鄉(xiāng)分割嚴重，以戶口為標志造成城鄉(xiāng)割據(jù)，農(nóng)民工在城市里做貢獻，卻不能享受城市的保障，所以危機發(fā)生后，出現(xiàn)了外來人口盲目流動的狀況

SARS敦促政府改革

《經(jīng)濟》：SARS危機中處理了大批的干部，保證了政令暢通，但是靠大規(guī)模處理干部來保證政府效率總是令人擔心，這是否說明我們的管理系統(tǒng)有隱疾，SARS之后會不會又回到從前的狀態(tài)？

杜鋼建：政府之所以能有效控制SARS危機，有幾個因素，一是整肅吏治，二是取得社會的理解支持，三是制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，第四是國際的合作。這其中很重要的啟示就是中國必須加強開放的速度，要用開放來促進改革。SARS事件中也是以開放促改革，如果沒有世界衛(wèi)生組織的壓力，危機的處理也許不是現(xiàn)在這個樣子。中國入世也是以開放促改革，所以中國要發(fā)展，一定要加快改革的步伐，國內(nèi)的改革和開放兩個方面結(jié)合來促進改革。

《經(jīng)濟》：SARS危機留給中國政府哪些啟示？

杜鋼建：一是必須加快政治體制、行政體制改革。為什么處理這么多干部，為什么這么多問題暴露出來，如果沒有蔣大夫，SARS不知還要拖到什么時候，這是體制的問題。

第二，加強民主監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督要到位，外部的監(jiān)督也要加強，出現(xiàn)這么多的問題，為什么人大代表、政協(xié)委員沒有聲音？有沒有提出罷免案，有沒有提出要進行調(diào)查？此外，社會監(jiān)督哪里去了，社會公民群體的監(jiān)督也沒有到位，媒體的監(jiān)督也沒有到位，甚至很多媒體前一段時間扮演了民族主義者的角色，和外國輿論打仗，說人家存心不良。這四方面的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮到位，根本原因是什么，各個方面都需要改革。

第三，要調(diào)整中央政府和地方各級政府的關(guān)系，理順政府職能，抓緊修改政府組織法，健全政府組織法體系。目前只有《國務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》，遠遠不夠，各個部委都應(yīng)該有組織法，職能職責都應(yīng)該從法律上明確。現(xiàn)在中央和地方?jīng)]有明確的界限，地方政府除了沒有國防外交的職能，其他都具備，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟文化什么都能管，所以實際上出現(xiàn)這樣一種狀況，中央大量侵占地方的權(quán)力，地方也大量侵占中央的權(quán)力。怎樣處理二者的關(guān)系，必須按照十六大的規(guī)劃，二十年后中國建成法制國家，建成法制政府，法制政府的標志是縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該自治，地方事務(wù)在地方政府轄區(qū)內(nèi)應(yīng)有自主權(quán)，這樣可以迅速決策，地方?jīng)Q策權(quán)靠什么約束--地方民主。

國家危機管理委員會

《經(jīng)濟》：現(xiàn)在有猜測說，SARS之后，中國有可能要成立國家危機管理委員會？

杜鋼建：這個問題以前就考慮過。在制定食品藥品監(jiān)管局的三定方案時，就考慮到要有一個食品安全的應(yīng)急機構(gòu)，而且應(yīng)該是常設(shè)機構(gòu)，SARS發(fā)生后，大家開始感覺到應(yīng)急問題國務(wù)院要常備不懈。要有一套系統(tǒng)，包括危機信息、危機資源、危機協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，不論發(fā)生什么危機，都應(yīng)該能夠回應(yīng)。所以很多人倡議成立國家危急管理委員會，但是還沒有確定，要等到全國人大《危機處理法》出臺后。

《經(jīng)濟》：按照設(shè)想應(yīng)該是什么樣的架構(gòu)？

杜鋼建：國家成立危機管理委員會，各省也要有機構(gòu)，二級管理體制，規(guī)模不用很大，精簡高效。危機管理委員會級別要比各部委級別高，至少高半個格，甚至委員會主任要由總理、副總理來兼，這樣才便于協(xié)調(diào)。這是下一步機構(gòu)改革應(yīng)該考慮的問題。國家這么大，不知道有多少危機。美國科學(xué)家又在斷言，SARS之后還會有其他疾病爆發(fā)，因為發(fā)展到這個階段，從人口、環(huán)境等因素來考慮，已經(jīng)到了疾病高發(fā)期。