“創(chuàng)造歷史的一天”

史志欽

是個(gè)被西方人視作不吉利的數(shù)字，今年的6月13日卻是令歐洲人高興的一天。這一天，歐盟各國(guó)代表終于就歐盟第一部憲法條約草案達(dá)成一致，擬提交本月下旬在希臘塞薩洛尼基市舉行的歐盟首腦會(huì)議審議。如歐盟制憲籌備委員會(huì)主席、法國(guó)前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦所說，這是“創(chuàng)造歷史的一天”，歐洲第一部具有基本法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件從此誕生。

歐盟制定大憲法，是歐洲一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物。始于1951年的歐洲一體化到明年5月，歐盟將擴(kuò)大到25國(guó)。然而隨著歐盟的擴(kuò)大，一個(gè)問題隨之出現(xiàn)：上世紀(jì)50年代本為6個(gè)成員國(guó)建立共同市場(chǎng)而設(shè)置的歐盟機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在運(yùn)作起來卻難度越來越大，如同人們比喻的那樣，是“將一雙為6歲兒童做的鞋，拿來讓成年人穿”。因此，改革歐盟機(jī)構(gòu)的呼聲日益高漲。

在這種背景下， 2001年底，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在比利時(shí)萊肯舉行會(huì)議，通過了《萊肯宣言》，決定制訂一部憲法來規(guī)范歐盟今后的發(fā)展目標(biāo)。歐盟制憲的目的是改革歐盟的體制和運(yùn)行機(jī)制。憲法草案的核心是設(shè)立歐盟雙主席制和外交部長(zhǎng)，即設(shè)立歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)雙主席職務(wù)，尤其是設(shè)置歐盟理事會(huì)常任主席，以代替目前的各國(guó)輪值主席制為顯著標(biāo)志，從而提高整個(gè)歐盟的工作效率。

歐盟理事會(huì)是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)。憲法草案規(guī)定，歐盟要以常設(shè)歐盟理事會(huì)主席取代現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度；常任理事會(huì)主席在成員國(guó)前任或現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人中選舉產(chǎn)生，理事會(huì)主席任期兩年半，可以連任一屆。

歐盟委員會(huì)是歐盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。草案決定精簡(jiǎn)現(xiàn)任歐盟委員會(huì)委員人數(shù)，由20名削減至15名，并按照輪流制度由各成員國(guó)派代表擔(dān)任，以確保成員國(guó)的平等。

憲法草案對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的另一項(xiàng)重大修正就是改革投票機(jī)制，在多數(shù)領(lǐng)域的決策過程中采取有效多數(shù)表決制，取代目前的一致通過制；任何決定的通過要求至少有半數(shù)成員國(guó)投贊成票并能夠代表60％以上的歐盟公民。

新憲法草案還建議設(shè)立歐盟外交部長(zhǎng)一職，由歐盟委員會(huì)副主席擔(dān)任，在歐洲理事會(huì)的授權(quán)下，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施歐盟外交政策。不久前圍繞伊拉克問題歐洲產(chǎn)生的分裂使歐盟官員更清醒地認(rèn)識(shí)到歐盟外交問題的嚴(yán)重性。如歐盟委員會(huì)主席普羅迪在歐洲議會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，“過去幾個(gè)月的事件教導(dǎo)我們，如果不結(jié)束分歧，我們將繼續(xù)是經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子”。

但就歐盟發(fā)展的實(shí)質(zhì)來講，有許多問題憲法草案還沒有回答。特別是在經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐洲人怎么樣讓世界相信，他們能夠用一種聲音在世界舞臺(tái)上說話。這樣的問題還將繼續(xù)激烈地爭(zhēng)論下去。

德斯坦在接受《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》的聯(lián)合采訪時(shí)說，這部草案“并不完美”，但它比預(yù)先設(shè)想的要好得多，“我們?cè)诟鞣N意見中找到了一個(gè)平衡點(diǎn)”。畢竟，立憲工作絕非舉手之勞。經(jīng)過16個(gè)月的艱巨工作，德斯坦無疑為歐洲的新法律實(shí)現(xiàn)了基本的共識(shí)。草案基本界定了擴(kuò)大進(jìn)程中的歐盟與政府間的權(quán)力關(guān)系。這是他的一大成功，也反映了歐洲一體化進(jìn)程中各國(guó)政府的合作精神。回想這項(xiàng)工程啟動(dòng)之際，歐盟官員根本不敢使用憲法這個(gè)詞。

在這一過程中，制憲會(huì)議主席德斯坦功不可沒。作為70多歲高齡的老人，他意志堅(jiān)強(qiáng)，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，既有原則的堅(jiān)定性而又不乏機(jī)智靈活。由于會(huì)議代表背景復(fù)雜，德斯坦巧妙地發(fā)揮了黏合劑的作用，使憲法草案深深地烙下了自己的烙印。

比如雖然許多小國(guó)反對(duì)，他仍堅(jiān)決主張?jiān)O(shè)立理事會(huì)主席，取消主席國(guó)輪值制。他堅(jiān)持認(rèn)為，未來的歐洲政府必須有人的面孔。如果我們連續(xù)五年有一個(gè)穩(wěn)定的總統(tǒng)，大家都會(huì)認(rèn)識(shí)他，這樣他就具有影響力和凝聚力。

一旦感到目標(biāo)難以現(xiàn)實(shí)，他又善于妥協(xié)，勇于后退。如制憲會(huì)議一開始，他就建議以“歐洲合眾國(guó)”取代現(xiàn)在的“歐洲聯(lián)盟”或“聯(lián)合的歐洲”，但由于遭到英國(guó)等國(guó)的反對(duì)而被迫讓步。這也許又是他的一大遺憾。

歐盟制憲無疑是歷史性的事件，是第一次良好的嘗試，但路程依然漫長(zhǎng)。按計(jì)劃，今年秋季召開的歐盟政府間會(huì)議將就憲法草案的細(xì)節(jié)進(jìn)行充分討論。爾后，它還需要經(jīng)過各國(guó)批準(zhǔn)，在一些國(guó)家甚至要經(jīng)過全民公決，一旦一兩個(gè)國(guó)家否決，將會(huì)遇到極大的法律問題。到2004年，歐盟將從15個(gè)國(guó)家擴(kuò)大25個(gè)，顯然未來的變化遠(yuǎn)比憲法起草者預(yù)料的大得多，艱巨的工作還在后邊。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副教授）