如何加強產權制度改革中的國資監(jiān)管

李治賢　張　瓊　胥宏英

黨的十六大報告指出"改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。"長期以來，國有資產管理體制中存在著"所有者缺位，管理者越位"并存的現(xiàn)象，使國有資產監(jiān)管缺位導致國有資產流失和國有企業(yè)缺乏長期發(fā)展動力。因此，在產權制度改革中加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值成為我們值得認真思考的問題。

國資經營的歷史探索

改革開放以來，我國產權制度改革取得了舉世矚目的成就。但也要看到，由于改革是一種探索，在"摸著石子過河"中，難免要負出沉重"學費"?；仡檱衅髽I(yè)的改革，我們經歷了艱難的歷程。

"放權讓利"。我國國有企業(yè)政革是從放權讓利開始的，改革的目的是增強企業(yè)的活力。改革前我國的財政是中央統(tǒng)收統(tǒng)支，1980年至1985年國務院先后采取了"放權讓利"、"分灶吃飯"和"資金自籌"等辦法搞活企業(yè)，并決定財政實行"劃分稅種、核定收支，分級包干"的中央、地方"分灶吃飯"的財政體制。這一改革雖然調動了地方的積極性，但形成了無數(shù)具有本位主義色彩的利益主體。他們爭投資、爭項目、盲目擴張、重復建設，成為中國經濟的致命傷---諸侯經濟。

"企業(yè)承包"。農村改革的成功模式是承包制，它是建立在小生產的基礎上，雖有借鑒意義卻不能想當然地照搬到國有企業(yè)的改革中。在"包字進城，一包就靈"的口號下，實行了大規(guī)模的企業(yè)承包。農村承包成功的根本原因在于建立以農戶為主體這一責權明確的經濟實體，而國有企業(yè)的承包人與企業(yè)沒有產權關系，與職工沒有緊密的利益關系。因此在承包的過程中不可避免地出現(xiàn)急功近利、奢侈浪費、任人唯親、行為短期化等現(xiàn)象，導致一些人利用承包大肆侵吞國有資產，使一些企業(yè)一蹶不振。

"撥改貸"。計劃經濟時期，企業(yè)利潤由國家提走，企業(yè)投資由國家承擔。這種投資的無償使用，造成了資金運行的低效益和巨大浪費。1985年后，國家全面推廣"撥改貸"，由財政無償撥款改為銀行貸款，用經濟手段來管理經濟，在實際運作過程中起到了一些積極作用。但是，"撥改貸"后使企業(yè)缺乏資本金，無力進行資本積累和技術改造，嚴重削弱了企業(yè)的發(fā)展后勁，使國有企業(yè)的負債率高達80％以上，企業(yè)舉步維艱。"撥改貸"雖從形式上改變了企業(yè)的資金來源，加強了企業(yè)的資金約束，但在其它改革沒跟上的情況下，投資仍沿襲過去國家定項目、國家給資金的體制，無論是國家還是企業(yè)都不對投資負責。國家對一個地方投資多少決定了該地區(qū)資源配置，進而影響到該地區(qū)的發(fā)展。不少企業(yè)悟出了一個道理---"撥改貸"是向國家要錢。于是紛至沓來"跑部前進"，千方百計爭投資、爭項目，造成投資規(guī)模膨脹，投資效益低下。

企業(yè)改制。國有企業(yè)向股份制轉化，這是我國企業(yè)改革的一大趨勢。股份制企業(yè)的一大特點是所有者多元化。隨著所有者數(shù)量的增加，經營者的權力進一步擴大，企業(yè)的控制權事實上完全操縱在經營者手中。在這些企業(yè)里，經營者操縱著一大批分散的股東，于是出現(xiàn)經營者坑騙所有者的現(xiàn)象進一步嚴重：有的編造假帳，虛報盈利，欺騙股東；有的趁公司上市，掌握原始股，大發(fā)橫財；有的趁企業(yè)改制，肆意侵吞國有股，造成國有資產流失。"廟窮方丈富"的怪事屢見不鮮，這是國有企業(yè)在轉換經營機制之前的一種痼疾，其禍根就是產權虛設。

強化國資監(jiān)管時不我待

中國的企業(yè)改革是以政府對企業(yè)的一步步權力下放為線索的，因此，"權力"到底包含哪些內容卻是人們思索的問題，因為當前的腐敗現(xiàn)象無不與"權力"有關。由于國有企業(yè)"產權虛置"，產權所有者不到位，國有企業(yè)的命運操縱在經營者手中，如果不加強對經營者的監(jiān)管，國有資產保值增值就很難實現(xiàn)。尤其是國有企業(yè)在所有者和經營者分離后，企業(yè)因獲得經營大權而增大了獨立自主權。但與此同時，企業(yè)"內部人控制、權重問題"也日益突出。這種現(xiàn)象有兩面性：從好的方面來看，使一批能干的企業(yè)家放開了手腳，把企業(yè)搞得紅紅火火。從壞的方面來看，經營者權重，導致一批人失去了約束，為所欲為。經營者置所有者的利益不顧，肆意揮霍所有者的財產，甚至以權謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生。經營者損害所有者的利益，不僅是將所有者的財產和投入轉為已有，有的還表現(xiàn)在經營者追求短期效益而不惜犧牲所有者人長遠利益，盲目投資，決策失誤，拿所有者的財產和利益開玩笑。據(jù)安徽省調查：該省企業(yè)虧損原因，有六至七成是由于廠長(經理)的腐敗造成的。湖南省對102家虧損企業(yè)進行的調查結果表明：有60％的企業(yè)虧損是人為因素的腐敗造成的。我國實行稽查特派員制度，初步結果表明：國有企業(yè)的問題根本不是管理水平的問題，而是貪污，瀆職、浪費所致。以上情況充分說明國有企業(yè)的腐敗問題已到了令人瞠目結舌的地步，再不果斷根除腐敗，國有企業(yè)改革將功虧一簣！故此，加強對國有企業(yè)經營者的監(jiān)管勢在必行。

如何加強對國資監(jiān)管

任何一個市場經濟國家，任何一個出資者都十分重視對企業(yè)的監(jiān)管、都重視資產的運行情況。保護所有者權益和國有資產的安全，防止在權重的情況下權力的異化，這是人們普遍關心的問題。如何加強監(jiān)管？當前要著重解決好以下三個方面的問題：

要解決好所有者無心監(jiān)管的問題。國有企業(yè)的所有者是國家或全民，但國家或全民不可能直接履行所有者職能，只能由政府有關部門代行所有者職能。他們關心企業(yè)是出于責任心，而不是出于切身利益，對于那些責任心不是很強的所有者代理人來說，只要不影響他們的仕途，企業(yè)經營好壞無關緊要。因此，這種所有者在某種意義上講是一種無責任心的所有者。

如何解決所有者無心監(jiān)管呢?

第一，新組建的國資委要盡快到位。黨的十六大報告指出"國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人和管事相結合的國有資產管理體制。"國資委定位于"代表國家履行出資人職責"，按照權利、義務和責任"三統(tǒng)一"、管資產和管人、管事"三結合"的要求，對國有資產的保值增值負監(jiān)管責任，使國有資產的"老板"到位。

第二，特派員稽查制度有待完善。這是政企分開的重大舉措，也是對國有企業(yè)管理方式的重大轉變。目前，我國稽查特派員制度尚處在初始階段，其稽查的形式與方法還待于在實踐中進一步完善。

第三，建立和完善經理市場。常言道："千軍易得，一將難求"。完善經理市場是優(yōu)秀企業(yè)家形成的一個重要條件。所有者和經營者的結合是貨幣資本和人力資本的結合，企業(yè)利潤是二者結合的產物。只有當企業(yè)家人力資本資本化，才能吸引優(yōu)秀的經營者。因此，所有者通過給經營者較多的利益，激勵其為他的資產保值增值作出更大貢獻，而經營者為能保住這來之不易的責權利就會自覺加強自我約束。

要解決好黨委無力監(jiān)管的問題。企業(yè)黨委不僅要做好思想政治工作，同時要加強對經營者的監(jiān)督。在計劃經濟時期，企業(yè)實行的是黨委領導下的民主集中制，對廠長、經理有一定的制約，但這一傳統(tǒng)被打破后，無形中造成企業(yè)的大事小事全憑廠長經理的"一支筆"、"一張嘴"，而企業(yè)內部，上面管不著，下面無權管甚至不敢管。再加上目前不少企業(yè)決策基本上是獨斷體制，企業(yè)的董事長和總經理兩個職務由一個人一肩挑，有的甚至是董事長、總經理、黨委書記三個職務一肩挑。一個人說了算不是不可以，但對其要求的素質會更高，然而，在現(xiàn)實生活中具備高素質的領導者不是很多。因此，就必須加強監(jiān)管。對企業(yè)黨委來講，要從以下幾方面著手。一是從企業(yè)領導體制上，發(fā)揮監(jiān)督管理的整體功能。根據(jù)一些企業(yè)的經驗，一般應該做到"四同"即：在思想上要統(tǒng)一做到同心，加強監(jiān)管，相互支持；在工作目標上做到同向，監(jiān)管要保證企業(yè)目標的實現(xiàn)；在工作時機上做到同步，保證企業(yè)行為的有效實施；在工作要求上做到同嚴，從嚴治黨、從嚴行政、從嚴執(zhí)紀、齊抓共管。二是建立制約機制，防止"內部人控制"權重問題出現(xiàn)。董事長、總經理、黨委書記不宜一人兼任，黨委主要領導要參與企業(yè)重大決策和企業(yè)重大問題的討論。實行股份制企業(yè)的黨委主要領導要參加董事會、監(jiān)事會，并擔任監(jiān)管的一定職權。

要解決職工無權監(jiān)管的問題。當前不少企業(yè)職工的民主管理并沒有落到實處，企業(yè)的職代會是一個擺設。職工講："職代會是丫環(huán)掌鑰匙---當家不作主"；"聾子的耳朵---擺設"。要解決職工無權監(jiān)管的問題：

首先對企業(yè)經營者來講，要擺正"中心"與"主體"的位置，增強民主意識。不能把決策的民主和指揮的集中互相混淆。列寧說過：在執(zhí)行中無條件的采取一長制，但在討論和決定問題過程中必須采取委員制，即民主制的方式。當今面對激烈的市場競爭，一個人的知識、經驗和能力必然是有限的，企業(yè)必須加強民主管理，把《企業(yè)法》賦予職工的民主權利落到實處，在企業(yè)內部建立民主監(jiān)督制度，保證職工充分行使自己的民主權利。

其次，提高職工參加監(jiān)管企業(yè)的能力。我們強調職代會對經營者的制約，股份制企業(yè)則強調股東和董事會對經營者的制約，一方面是從職工切身利益考慮，因為隨著改革的深入，企業(yè)的命運與職工息息相關；另一方面，這種制約和監(jiān)管一定是科學的和合理的，只有基于知識、信息和判斷力的制約才是科學的制約，這對于參加監(jiān)管的職工素質提出了更高的要求。

當然，要加強對企業(yè)經營者的監(jiān)管，必須處理好所有者與經營者、企業(yè)內部黨政之間、企業(yè)經營者與企業(yè)職工的關系。只有這三者關系理順了，企業(yè)監(jiān)管工作才能落到實處，才能真正取得實效。

（責任編輯：李萬全）