人事檔案：帶有政治色彩的計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物

吳晨光

包括國家勞動和社會保障部及人事部在內(nèi)的主管部門，并不掌握中國到底有多少人因跳槽而被扣檔案。但一個事實(shí)是，此類現(xiàn)象司空見慣，尤其在國有企業(yè)。因?yàn)榇蟛糠謬蠖季哂新毠n案的保管權(quán)，不必把它們寄存于勞動或人事機(jī)構(gòu)。跳槽者拿回檔案的方式也很簡單———向單位交納幾千元到數(shù)萬元不等的“補(bǔ)償金”。

據(jù)本報調(diào)查，對于這個限制人才跳槽的手段，約４０％的“跳槽者”選擇了交錢息事———盡管按原勞動部的法規(guī)，這種做法并不合理。有１０％的人同王熙毅一樣，表示會尋求法律途徑解決。剩下的人選擇了放棄：“都市場經(jīng)濟(jì)了，還要那個東西干什么？”

“它確實(shí)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，而且一度帶有政治色彩?！北本┞毥橹行男畔⒉坎块L叢培德這樣解讀檔案的歷史。今年５３歲的叢培德，從事檔案管理工作已有１０年。據(jù)他介紹，早在延安時代，黨為了考核干部，嘗試設(shè)立了人事檔案制度。而檔案的全面推廣，是在１９４９年建國之后。那時的檔案不僅是一個人的履歷記錄，而且是其政治生涯的體現(xiàn)———在檔案包含的１０項(xiàng)內(nèi)容中，“政審”是最主要的一項(xiàng)。

直至２０世紀(jì)８０年代勞動力市場逐步形成，人才流動頻繁之后，檔案的功能才逐步演變?yōu)椤奥殬I(yè)誠信記錄”，或者說是對一個人在某段工作期間的評價。當(dāng)勞動者從一個單位轉(zhuǎn)向另一個單位時，他的檔案會隨之轉(zhuǎn)移，作為新單位了解新人的途徑。檔案開始為就業(yè)服務(wù)。

“然而，計劃經(jīng)濟(jì)時代留給檔案的功能并未完全消失?！眳才嗟抡f，“今天，如果你沒有檔案，至少會在３個方面受到影響：首先是出國前辦理護(hù)照，因?yàn)樾枰獧n案所在地出具政審材料；報考研究生也是如此；最重要的是，沒有檔案所在地開具的未婚證明，就不能結(jié)婚和生育。而１９９２年以前參加工作的人，退休也需要檔案，因?yàn)轭I(lǐng)取養(yǎng)老保險金的數(shù)額要根據(jù)檔案上記載的工齡計算?！?/p>

北京祥琦勞動信息咨詢公司總經(jīng)理左祥琦告訴記者，由于檔案在今天仍具備這些重要功能，所以企業(yè)就此向勞動者收錢十之八九可以達(dá)到目的。不出國、不考研可以，但你總不能不結(jié)婚吧？

檔案這些超出“職業(yè)記錄”之外的功能，已經(jīng)受到越來越多人的質(zhì)疑，《中國勞動保障報》法律事務(wù)中心主任韓智力認(rèn)為，婚育、再教育系個人私事，沒有必要經(jīng)過單位或者檔案所在地的批準(zhǔn)。

而檔案的不透明也遭到了很多人的否定。左祥琦曾作為央視《今日說法》節(jié)目的嘉賓，參與過一個有關(guān)檔案的案例的討論：家住北京市豐臺區(qū)的周先生，５次求職接連受挫，因?yàn)樵瓎挝辉谒臋n案中放了一張莫須有的鑒定：“此人曾利用職權(quán)騙取養(yǎng)老保險金。”當(dāng)周得知此事后，便以“侵犯名譽(yù)權(quán)”為由將原單位告上了法庭。

“如果不是周先生的一位朋友點(diǎn)破此事，他可能一輩子被蒙在鼓里?！弊笙殓f，“其實(shí)，對于我們每個人來說，都面臨著這個問題。檔案會跟隨你一輩子，甚至在你死后５年之內(nèi)都不能銷毀，但誰也無權(quán)打開自己的檔案看看里面的鑒定到底公正不公正?！?/p>

叢培德倡導(dǎo)檔案改革。他說，全世界只有中國存在紙質(zhì)檔案。而在一些發(fā)達(dá)國家，對一個人履歷的記錄已經(jīng)完全電子化；在人員流動時，新單位參照的不是檔案，而是求職者親自帶來的、由原單位作出的書面評價。

“隨著時代的發(fā)展，檔案的功能將逐步退化。比如，目前在全國不少地方辦理因私護(hù)照已經(jīng)不需要檔案。我估計，紙質(zhì)檔案在１０年后將消失?！眳才嗟抡J(rèn)為，“但目前由于檔案的多頭管理，會讓這個改革進(jìn)程艱難。”

本報記者在采訪中也體會到了檔案多頭管理帶來的不便。當(dāng)與勞動部門聯(lián)系時，對方答復(fù)：檔案的有關(guān)政策應(yīng)向人事部門咨詢；人事部門則稱：有部分問題他們也說不清楚，應(yīng)由組織部門回答；而組織部門又說：他們只負(fù)責(zé)干部的檔案，關(guān)于企業(yè)職工檔案的問題，還是應(yīng)該找勞動部門。

專業(yè)人士認(rèn)為：國家應(yīng)盡快協(xié)調(diào)檔案的管理，不要“誰都管，誰也都不管”。而一些法律問題也需要盡快明確，比如說檔案的所有權(quán)———說它是個人的，但不允許個人私自使用；說它是單位的，但單位也無權(quán)永久保留。

（梁爾實(shí)摘自《南方周末》）