用核心作用　確保破產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定

王賢學(xué)

○六一基地隸屬于中國航天科工集團?；叵聦?0多個企事業(yè)單位分布在遵義、貴陽兩市兩縣的崇山峻嶺中。經(jīng)過30多年的建設(shè)，○六一基地在為國防建設(shè)做出了重要貢獻的同時，也推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步。

但是，進入20世紀90年代后，○六一基地同大部分三線軍工企業(yè)同樣遇到前所未有的嚴重困難。

為使企業(yè)走出困境，○六一基地在中央關(guān)于國企改革精神的指引下，在中國航天科工集團公司領(lǐng)導(dǎo)的支持、幫助下，正確分析面臨的形勢，統(tǒng)一思想，大膽探索，逐步明確了自己的發(fā)展思路。其中非常重要的一條，就是對生產(chǎn)經(jīng)營嚴重惡化、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取國家政策實施規(guī)范破產(chǎn)，在兩三年內(nèi)實現(xiàn)整體扭虧脫困的目標。

2000年7月31日，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達計劃，這個基地所屬的新峰儀器廠等7戶企業(yè)同時列入破產(chǎn)項目。同年8月4日，貴州省遵義市中級人民法院受理立案，并于25日開庭裁定破產(chǎn)清算，正式宣告O六一基地涉及在冊職工和離退休人員11000多人的7戶企業(yè)進入破產(chǎn)程序。這個消息不僅在數(shù)萬職工中引起巨大反響，在社會上也產(chǎn)生了強烈的震蕩，特別是對○六一基地黨委一班人來說，要經(jīng)受一次前所未有的考驗。

如今7戶企業(yè)破產(chǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，97％的破產(chǎn)企業(yè)職工已平穩(wěn)的通過各種渠道得到分流安置，基地當年實現(xiàn)大幅度減虧的目標，2002年年底實現(xiàn)了整體經(jīng)營性扭虧為盈，結(jié)束了基地連續(xù)8年虧損的歷史。而在企業(yè)破產(chǎn)的實施過程中，沒有一個職工上街上路堵塞交通，沒有一個職工給當?shù)卣砺闊?。對此，中共貴州省委、貴州省人民政府領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定和高度贊揚，中央企業(yè)工委、中國航天科工集團也先后推廣了他們的經(jīng)驗。

企業(yè)破產(chǎn)，對于○六一基地來說是一項全新的工作。面對重重困難和錯綜復(fù)雜的矛盾，○六一基地黨委是如何開展思想政治工作保證破產(chǎn)和改革順利進行的呢？

基地黨委思想教育到位

不同層次人員對企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)不同的看法，“航天特殊”、“軍工特殊”的思想，使領(lǐng)導(dǎo)干部怕做“歷史的罪人”；中老年職工特別是支援三線的建設(shè)者，擔心“辛辛苦苦幾十年，一夜之間丟飯碗”；技術(shù)好的青年職工盼著破產(chǎn)跳槽；沒有一技之長的擔心競爭無崗；離退休人員擔心生病沒人管、養(yǎng)老金沒地方領(lǐng)。要消除干部職工思想上的障礙，就必須區(qū)分層次，對癥下藥，有的放矢。為此，○六一基地黨委把統(tǒng)一思想作為立足點，分層次開展思想教育活動。在內(nèi)容上，黨委組織有關(guān)部門圍繞如何認識企業(yè)破產(chǎn)問題分別為干部和職工編寫扭虧脫困的學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)他們從市場經(jīng)濟的規(guī)律、國企改革發(fā)展的形勢、國企改革發(fā)展的實踐等方面去認識企業(yè)破產(chǎn)是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭所必然遵循的法則。同時從理論上講清楚，企業(yè)依法實施破產(chǎn)可以明晰凈化資產(chǎn)，可以丟掉歷史包袱輕裝上陣，可以終結(jié)法律糾分；可以保全企業(yè)的國有資產(chǎn)；可以實施優(yōu)良資產(chǎn)重組；可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新企業(yè)，建立新的機制，使企業(yè)獲得再生等道理。在方法上，采取靈活多樣的辦法：廠級領(lǐng)導(dǎo)干部采取集中學(xué)習(xí)、集中討論，提高認識，統(tǒng)一思想。僅○六一基地就舉辦了8期培訓(xùn)班，聘請各方面專家，對基地機關(guān)、有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、操作人員進行政策宣講，傳授操作技能。各單位對中層干部則采取舉辦培訓(xùn)班、研討班等形式，集中學(xué)習(xí)討論，幫助他們提高認識，統(tǒng)一思想。然后再采取上黨課，召開班組長、職工代表、青年職工、離退休人員代表等不同類型的座談會，開展形勢任務(wù)，破產(chǎn)法規(guī)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀等教育，引導(dǎo)黨員、干部和職工顧全大局，理解和支持企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)期間，○六一基地黨委成員還利用參加職工代表大會的機會，深入到破產(chǎn)企業(yè)做宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作。破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部每一天都要深入到車間、科室、班組了解職工思想情況，做耐心細致的思想工作。在機床旁、樹蔭下、球場邊，到處都有領(lǐng)導(dǎo)干部的身影。他們與職工群眾促膝談心，幫他們釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾。據(jù)各單位黨委書記反映，工廠幾個主要領(lǐng)導(dǎo)在整個破產(chǎn)過程中，人均找職工談心達100人次以上。原新峰儀器廠黨委書記(兼廠長)張大茂，除與職工個別談心外，組織10人以上職工參加的“廠長對話會”就有20多次。每次對話，他總是把職工看作是自己的兄弟姐妹，真誠地和他們交心，說心里話。由于思想教育到位，使職工既能理解、支持企業(yè)的破產(chǎn)工作，也能積極參與到企業(yè)的破產(chǎn)工作之中，保證了企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進行。

黨政工團生活關(guān)愛到位

企業(yè)破產(chǎn)涉及職工的切身利益，不能簡單搞關(guān)門走人，要實施有情操作，關(guān)愛到位?！鹆换攸h委認為，落實“三個代表”重要思想，就必須強調(diào)把最廣大職工群眾的利益放在首位，并以此作為一切工作的立足點和落腳點。因此，他們一方面帶著感情去做思想工作，把職工當作自己的兄弟姐妹，做到用政策解疑心，用溫暖熱人心，用感情動人心，用保障穩(wěn)人心，用解困定人心，用真情換真心。另一方面，他們實實在在想方設(shè)法地解決職工群眾的具體困難。

首先是把堅持生產(chǎn)自救作為確保穩(wěn)定的必要措施，竭盡全力組織生產(chǎn)，鼓足干勁穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定人心?！鹆换攸h委在7戶企業(yè)實施破產(chǎn)的指導(dǎo)意見中，明確要求各企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，繼續(xù)抓好市場開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)，維護正常的生產(chǎn)和工作秩序，做到破產(chǎn)與生產(chǎn)自救兩不誤。在實施破產(chǎn)的全過程，各企業(yè)均安排二分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，努力抓好產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)工作，強化生產(chǎn)管理，抓好各項責任制的落實，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，50％的破產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均比上年同期增長。許多職工的個人收入在政策規(guī)定的破產(chǎn)期間生活費每人每月208元的基礎(chǔ)上有了提高，有的企業(yè)職工收入達到每人每月400—500元。

其次是廣泛開展文化體育活動，凝聚人心，減輕職工對企業(yè)破產(chǎn)的心理壓力?！鹆换負艹鰧？?0000元，作為資助破產(chǎn)企業(yè)開展各種活動的經(jīng)費。各單位在資金十分困難的情況下，籌措資金用于開展健康有益的活動。黨政工團齊心協(xié)力，做到月月有安排，天天有活動。群眾性的籃球賽、排球賽、乒乓球賽、毽球賽、撲克賽、唱歌、跳舞、卡拉0K、美術(shù)書法作品展、知識競賽等等，各種文化體育活動豐富多彩。通過開展這些活動，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)與職工同場競技、齊聲放歌、揮毫潑墨，融洽了干群關(guān)系，增進了相互之間的理解與信任，增強了集體榮譽感，營造了一種團結(jié)奮斗、積極向上的氛圍。2000年9月，○六一基地舉行成立35周年職工文藝匯演，處于破產(chǎn)期間的企業(yè)職工踴躍組隊參加，令前來觀看的上級領(lǐng)導(dǎo)驚詫和激動不已，連聲說：“不簡單，不簡單，想不到連破產(chǎn)企業(yè)職工的精神面貌都這樣好!”

其三，想職工所想，急職工所急，把職工的冷暖時刻掛在心上。職工擔心破產(chǎn)期間生病醫(yī)藥費解決不了，工廠就想辦法予以報銷。2001年4月，原南風(fēng)車輛改裝廠發(fā)生大面積傷寒疫情。此時，正值破產(chǎn)企業(yè)職工安置階段，有的職工已領(lǐng)取一次性補償金，并與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，辦理了離廠手續(xù)?！鹆换攸h委領(lǐng)導(dǎo)接到報告，立即批示并派工會負責同志趕往工廠，組織人員把病人送到市區(qū)3417醫(yī)院住院治療，將“可疑對象”送往醫(yī)院確診，對1320名職工及家屬注射傷寒疫苗。組織衛(wèi)生防疫部門和醫(yī)院對工廠水源化驗，對廠區(qū)、生活區(qū)進行消毒處理，隨后又趕到醫(yī)院慰問職工，送上慰問金。工廠黨委成員還帶隊深入醫(yī)院慰問職工和走訪職工家庭。在上級的關(guān)心、支持下，工廠為數(shù)十名患傷寒病的職工和家屬支付10多萬元費用，全額為他們報銷了治療費、醫(yī)藥費。0六一基地黨委還撥出80000多元資金，讓近20名特困職工的子女高考升學(xué)“走出家門進校門”，對153戶特困職工家庭發(fā)放了生活補助費。破產(chǎn)企業(yè)也采取多方籌集資金和職工“窮幫窮”的辦法，對特困職工和高考升學(xué)子女上學(xué)困難的家庭給予不同程度的資助。原群力鑄鍛廠是個債務(wù)高達2．5億元的特困企業(yè)，有個青工患尿毒癥，工廠仍每月支付數(shù)千元的醫(yī)藥費來延續(xù)他的生命，直至病故，工廠累計為他花了8萬多元。通過對職工的關(guān)愛，使他們感到企業(yè)破產(chǎn)了，黨組織依然是靠山，仍在幫助他們解決一些實實在在的困難和問題，這就打消了他們談“破”色變的思想顧慮。

黨的基層組織行為引導(dǎo)到位

根據(jù)破產(chǎn)期間職工容易產(chǎn)生悲觀失望情緒，容易激怒甚至產(chǎn)生過激行為的特點，○六一基地黨委明確提出，破產(chǎn)企業(yè)黨的組織不能垮，隊伍不能散，任務(wù)越艱巨，越需要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。兩級黨委上下一心，采取各種行之有效的措施，把職工的行為引導(dǎo)到正確的軌道上來。

一是利用報紙、黑板報、廣播、宣傳欄等各種輿論陣地大力宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展、扭虧脫困的大政方針，宣傳國家對破產(chǎn)企業(yè)的各項基本政策，宣傳○六一基地面臨的扭虧脫困的形勢與任務(wù)以及企業(yè)結(jié)合自己實際制定的各項措施，并根據(jù)破產(chǎn)實施的不同階段開展破產(chǎn)法規(guī)、治安管理處罰條例、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀就業(yè)觀的教育等，使這些政策和措施做到家喻戶曉，人人皆知。同時制定日常思想政治工作規(guī)范，明確思想政治工作的責任人、責任內(nèi)容、責任目標，并認真抓好落實。原紅崗機電廠黨委在企業(yè)進入破產(chǎn)法定程序后，成立了20多個各級員工穩(wěn)定工作小組，層層落實職工的思想教育責任制，每月召開一次職工思想動態(tài)分析會，有針對性地組織學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)政策，使廣大職工明確政策和措施，理解、支持并主動參與破產(chǎn)工作。

二是層層簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，加大生產(chǎn)自救工作的力度，把責任書明確的各項目標任務(wù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，引導(dǎo)職工群眾做好自己的本職工作。同時加強科研生產(chǎn)現(xiàn)場的宣傳報道，鼓勵先進，鞭策落后，努力推進工廠的生產(chǎn)自救工作。

三是廣泛開展深入細致的職工思想調(diào)查，及時了解不同時期、不同階段職工的思想動態(tài)，提高思想政治工作的針對性。每個破產(chǎn)企業(yè)的黨委都樹立了“大政工”的意識，黨政工團擰成一股繩，經(jīng)常深入到車間、班組、職工群眾中去了解他們的情緒、困難、建議和呼聲，每月逐級書面上報，使一些涉及職工群眾切身利益的具體措施，在符合國家政策的范圍內(nèi)充分考慮到了職工群眾的合理要求和承受能力，使決策更趨合理，更加符合民意。原南海機電廠破產(chǎn)涉及2300多人，為及時掌握職工群眾的思想脈搏，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每月至少三分之一的時間下基層，黨支部每10天專題研究分析職工思想狀況，黨小組長每10天與黨員談心一次，黨員每10天與自己責任區(qū)內(nèi)的群眾談心一次。通過深入基層，調(diào)查研究，工廠解決家屬區(qū)臟亂差、飲用水不衛(wèi)生、水電費過高等許多群眾反映強烈的問題，消除了職工的怨氣、理順了職工的情緒。在安置階段，該廠沒有發(fā)生一起集體上訪事件。

2001年4月，某破產(chǎn)企業(yè)100多名職工到○六一基地機關(guān)反映問題，采取過激行為堵塞了機關(guān)大門?；攸h委副書記李洪利、主管企業(yè)破產(chǎn)工作的黨委委員曹軍面對面做職工群眾的說服工作，耐心講解破產(chǎn)企業(yè)職工安置政策，并按照基地黨委的決策，回答大家關(guān)心的具體問題，熄滅了事態(tài)，避免了矛盾升級。

四是耐心細致，不厭其煩做好說服工作。由于企業(yè)長期虧損，歷史的欠債多，職工的積怨深，破產(chǎn)過程中職工總有這樣那樣的想法，有的甚至產(chǎn)生過激的言行。為了正確引導(dǎo)職工的行為，○六一基地黨委派出政策宣講組，下到各企業(yè)宣傳國家關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的政策，有時候從早上9點一直講到晚上8點，連續(xù)工作10多個小時，耐心聽取職工的不同意見，不厭其煩地做好政策解釋工作，說服職工理解國家政策，按國家的政策法規(guī)辦事。從○六一基地到企業(yè)都成立了政策宣傳解釋組、職工來訪接待組，有的企業(yè)還建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，使職工反映思想問題、實際問題，隨時都可以找到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志。同時做到罵不還口，打不還手。

五是用制度約束、引導(dǎo)行為?！鹆换攸h委先后就企業(yè)實施破產(chǎn)過程中發(fā)揮黨組織的政治核心作用、內(nèi)部治安管理、宣傳思想工作、工會組織發(fā)揮“參與、維護、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”作用、保護國有資產(chǎn)和處置突發(fā)事件等重大事項，進行專題研究，作出明確的規(guī)定，以此規(guī)范干部、職工的行為。各破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)本單位的實際，也相應(yīng)制定有關(guān)規(guī)章制度和措施，并認真加以落實，從而確保了破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定。

（責任編輯：羅志榮）