教育供給方式的新變化

喬錦忠

在現(xiàn)代社會中，教育對國家和個(gè)人都具有非常重要的意義。因此選擇合理、有效的供給方式向公民提供優(yōu)質(zhì)教育就異常重要。產(chǎn)品的提供方式取決于其屬性，所以正確認(rèn)識教育產(chǎn)品的屬性，就成為確定其供給方式的前提。而產(chǎn)品屬性，在特定情況下，取決于其對社會目標(biāo)的價(jià)值。所以認(rèn)識產(chǎn)品對社會目標(biāo)的意義，便成為討論其供給方式的起點(diǎn)。

一、教育對個(gè)人和社會的意義。

在現(xiàn)代社會，教育對個(gè)人的生存和發(fā)展具有舉足輕重的作用。教育作為人力資本質(zhì)量的重要標(biāo)識，客觀上充當(dāng)著社會分層的一種篩選機(jī)制。社會依據(jù)個(gè)體所接受的教育的程度和質(zhì)量決定是否給予他從事一定層次的工作崗位的機(jī)會。而這種機(jī)會對于個(gè)體將來的發(fā)展往往具有決定性影響。所以現(xiàn)代國家把公民的受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)在憲法中加以規(guī)定，并頒布一系列教育法律、法規(guī)予以保證。教育除了對個(gè)人的工作機(jī)會產(chǎn)生重要影響以外，還對個(gè)人價(jià)值觀念的形成具有重要作用，而個(gè)人的價(jià)值觀念會影響到其對幸福的認(rèn)知和感受。所以教育與個(gè)體在物質(zhì)和精神兩方面需要的滿足都休戚相關(guān)，與個(gè)人的幸福休戚相關(guān)。

教育還是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要推動力量，勞動者素質(zhì)的提高從來沒有像現(xiàn)在這樣受到普遍的關(guān)注。舒爾茨和貝克爾就是憑借他們對美國經(jīng)濟(jì)增長問題的解釋獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他們的研究結(jié)論表明：推動美國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是勞動者素質(zhì)的提高，即人力資本的改普。而教育是提高人力資本最重要的途徑，由此可見教育對社會的重要作用。當(dāng)然教育對社會的作用不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，它還承擔(dān)著傳承社會文化、敦化社會風(fēng)尚等其他重要任務(wù)。

既然教育對個(gè)體和社會都具有如此重要的作用，那么教育的有效供給和受教育權(quán)的分配無論對個(gè)體還是對整個(gè)社會都顯得十分重要。選擇有效率的資源供給方式是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題之一，要對教育的供給方式進(jìn)行研究，不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角切入。

二、兩種資源供給方式——市場機(jī)制和公共部門預(yù)算。

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會資源主要通過兩種方式分配即市場機(jī)制和公共部門預(yù)算。這兩種機(jī)制各有自己的局限性，不能互相替代。市場對資源的有效配置以價(jià)格信號準(zhǔn)確地反映供求變化為前提。然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，公共產(chǎn)品因?yàn)楸旧聿豢煞指疃鵁o法定價(jià)，還有些產(chǎn)品因?yàn)橥獠啃缘拇嬖?，其成本和收益無法在價(jià)格中準(zhǔn)確地反映從而也導(dǎo)致價(jià)格信號失真，而且在現(xiàn)實(shí)生活中其他一些現(xiàn)象：如不完全競爭，交易成本的存在，國際經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一市場的缺乏以及市場配置資源本身所帶來的“馬太效應(yīng)”，也都會使價(jià)格失真扭曲，價(jià)格的扭曲必然會導(dǎo)致供求關(guān)系得不到準(zhǔn)確的反映，從而導(dǎo)致市場機(jī)制配置資源的失效。

政府通過公共預(yù)算來供給產(chǎn)品常常會因?yàn)槿狈Ω偁幮?，?dǎo)致低效率。盡管這樣，市場失靈所帶來的嚴(yán)重后果，還是使得政府通過公共預(yù)算配置資源變得必要。政府要供給公共產(chǎn)品、矯正某些產(chǎn)品供給過程中所存在的外部性。從經(jīng)濟(jì)效率的角度，決定一種產(chǎn)品應(yīng)該采取何種方式來供給，取決于該產(chǎn)品的屬性。所以確定產(chǎn)品的屬性就成為決定其供給方式的一個(gè)前提。當(dāng)然，決定一種產(chǎn)品的供給方式可能不僅僅需要考慮供給的效率，其他社會目標(biāo)，例如公平、國家安全等也是需要考慮的重要因素。例如，郵政服務(wù)從效率的角度，本可以完全由市場供給，而之所以采用國家供給的方式，就是考慮到維護(hù)國家安全的需要。

三、產(chǎn)品屬性的分類和教育產(chǎn)品的屬性。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)品分類的理論，依據(jù)消費(fèi)的非排他性和非競爭性，可以將產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品三大類。非排他性指不論消費(fèi)者是否情愿都不能把他排除在享用范圍之外;非竟?fàn)幮灾競€(gè)人對產(chǎn)品的享用不排斥、妨礙其他人同時(shí)享用該產(chǎn)品，也不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量享用的減少。具有完全非排他性和非競爭性的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，反之則為私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征明顯，區(qū)分較為容易，而對混合產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)識和區(qū)分則比較困難。

教育是一種典型的混合產(chǎn)品。教育不具有非排他性，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的意愿決定是否接受教育服務(wù)，而且從排他的技術(shù)和手段來看排他也是可行的，排除其他消費(fèi)者對教育服務(wù)的享受不需要很高的成本，利用服務(wù)費(fèi)用的收取可以很容易地實(shí)現(xiàn)排他。

從消費(fèi)的非竟?fàn)幮詠砜?，教育具有部分或者說不完全的非競爭性。教育作為一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品，在一段時(shí)間內(nèi)，供給服務(wù)的學(xué)校和教師所能給予學(xué)生的服務(wù)是有限的，在教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和教師的指導(dǎo)能力沒有得到充分利用的條件下，教育是一種具有非競爭性的產(chǎn)品：但在超越現(xiàn)有教學(xué)條件的約束之后，再增加學(xué)生的數(shù)量或者提高教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量，教育就表現(xiàn)出競爭性的特征。這時(shí)增加一個(gè)人會導(dǎo)致任何他人對所供給的教育服務(wù)的消費(fèi)和享受的減少。從這個(gè)角度看，教育是擁擠性的混合產(chǎn)品。典型的擁擠性的公共產(chǎn)品是高速公路。高速公路不具有非排他性，但具有部分非競爭性。在沒有達(dá)到設(shè)計(jì)能力限制時(shí)，增加一輛車不會影響其他人對道路的利用，反之，在達(dá)到擁擠的條件下，增加一輛車就會對其他人對道路的使用產(chǎn)生影響。從這點(diǎn)來看，教育和高速公路的產(chǎn)品屬性相類似。

混合性產(chǎn)品可以分為擁擠性產(chǎn)品和利益外溢性產(chǎn)品指在對產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)過程中，除購買者消費(fèi)以外，不能或者不能用合理的成本排除社會中的其他人對該產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)的一類產(chǎn)品和服務(wù)）。利益外溢性產(chǎn)品是一類具有外部性的混合產(chǎn)品。教育和社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視等產(chǎn)品一樣具有外部性，也是一種利益外溢性的混合產(chǎn)品。

總之，教育是一種混合產(chǎn)品，既有利益外溢性的特點(diǎn)，也有擁擠性的特點(diǎn)。

當(dāng)然，現(xiàn)代教育其本身也是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育和成人教育，等等。這些不同類型的教育具有不同的屬性，需要做具體的分析。

義務(wù)教育是個(gè)體在現(xiàn)代社會中生活需要接受的基本教育，對一個(gè)人成長為正常的、能夠適應(yīng)社會生活的個(gè)體具有不可替代的作用。當(dāng)然社會對它的需求與國家的發(fā)展水平相適應(yīng)。這種個(gè)體為適應(yīng)基本生活所必需的教育，其產(chǎn)品屬性會隨著其法律地位的確立發(fā)生變化。如果國家承諾了實(shí)行義務(wù)教育，那么義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性就主觀地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性，不管個(gè)體主觀上是否情愿都必須接受。這就意味著這種產(chǎn)品具有了事實(shí)上的非排他性;而且國家承諾義務(wù)教育也意味著政府有財(cái)力能夠保證其充足的供給，不會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也即這種產(chǎn)品同時(shí)也具有了事實(shí)上的非競爭性。所以，這種情況下，把義務(wù)教育認(rèn)定為公共產(chǎn)品是有充分的理由的。

從以上分析中可以發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)品的屬性在特定情況下也取決于社會目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)，政府可以通過強(qiáng)制使某些產(chǎn)品的屬性發(fā)生改變。

非義務(wù)教育因?yàn)椴痪哂袕?qiáng)制性，所以不可能像義務(wù)教育那樣發(fā)生性質(zhì)上的轉(zhuǎn)化。非義務(wù)教育總體上仍然是具有利益外溢性特點(diǎn)和擁擠性特點(diǎn)的混合產(chǎn)品。但是，非義務(wù)教育中的一部分教育，例如國防教育、對殘疾兒童的特殊教育和大學(xué)中的基礎(chǔ)學(xué)科教育等也有與義務(wù)教育類似的特點(diǎn)。國家出于安全、社會道義和文化傳承的考慮必須保證這些教育正常實(shí)施。然而如同義務(wù)教育一樣，一旦一種產(chǎn)品或服務(wù)重要到關(guān)系國家存在和延續(xù)而必須由國家強(qiáng)制保障供給時(shí)，產(chǎn)品的屬性就會發(fā)生轉(zhuǎn)化。

四、教育供給方式的選擇與思考。

英國C.V.Brown和P.M.Jackson在其《Public Sec-tion Economics》一書中曾對產(chǎn)品的分類及其供給方式進(jìn)行過如下解釋：

實(shí)際上，教育既有利益外溢性，同時(shí)又受擁擠性約束。正是教育的這種不同于一般性混合產(chǎn)品的特征，決定了其供給必然為：政府預(yù)算和市場機(jī)制相結(jié)合的混合供給方式。

對于擁擠性產(chǎn)品通行的供給方式為：政府預(yù)算出資，私人公司負(fù)責(zé)建設(shè)，公共管理部門經(jīng)營。從目前發(fā)展的趨勢來看，各國正在逐步采用通過政府制定一系列政策法規(guī)，利用私人資本融資投資功能，建立政府監(jiān)督管理下私人資本對這些項(xiàng)目建設(shè)的“融資—設(shè)計(jì)—建設(shè)—經(jīng)營—移交”一體化新的管理模式。對于利益外溢性的產(chǎn)品，通行的做法是：在利用市場機(jī)制的同時(shí)，由政府實(shí)現(xiàn)最低保障。

根據(jù)以上分析，對于教育，一方面政府應(yīng)該保證最低供給，實(shí)行最低保障原則，對外溢的社會收益進(jìn)行補(bǔ)償;另一方面還要充分利用市場機(jī)制，讓私人負(fù)擔(dān)部分成本。

義務(wù)教育應(yīng)該由政府通過公共預(yù)算來供給。當(dāng)然，這并不排斥私人資本和其他社會資本也參與提供義務(wù)教育。只是政府應(yīng)該提供最低保障，保證所有適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育。

對于和義務(wù)教育性質(zhì)相似，同樣具有公共產(chǎn)品屬性的國防教育、特殊教育以及高等教育中的基礎(chǔ)學(xué)科教育等也應(yīng)該由政府通過預(yù)算支出來供給。

現(xiàn)在市場上興起的很多“教育公司”和“公司學(xué)?！倍荚谝允袌龌姆绞焦┙o教育服務(wù)。既然教育服務(wù)如此短缺，政府采用監(jiān)管私人資本，通過私人資本對教育項(xiàng)目進(jìn)行“融資—設(shè)計(jì)—建設(shè)—經(jīng)營—移交”的方式來擴(kuò)大教育供給，不失為明智的選擇。要容許私人資本能收回成本和索取一定的回報(bào)，然后由政府來接管私人資本積累所得的教育資源。對于其余的屬于混合產(chǎn)品的教育，可以采用這種市場機(jī)制和政府預(yù)算集合的方式來供給。

教育產(chǎn)品屬性的復(fù)雜性使得教育的供給方式也相對較為復(fù)雜，具體的某種類型的教育應(yīng)該通過市場還是通過政府預(yù)算，采用何種可操作的合理的提供方式，需要具體分析。