WTO與重慶市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展

彭智勇

重慶，作為中國最年輕的直轄市，作為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，在我國加入WTO之后迎來了又一個發(fā)展機(jī)遇，但更面臨著挑戰(zhàn)和競爭。在這一重要的歷史時期，縮小城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化差距，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提高市民的整體素質(zhì)，將成為重慶跨越式發(fā)展和新的振興的最重要的任務(wù)?；A(chǔ)教育作為教育事業(yè)的重要領(lǐng)域，它在現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)先地位日益顯現(xiàn)出來。加入WTO之后，基礎(chǔ)教育在整個教育中的“重中之重”的地位將以新的形式得到強(qiáng)化，這必然給重慶市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，也對我們的基礎(chǔ)教育工作提出了新的要求。

一、解讀WTO對重慶教育的要求。

1994年烏拉圭回合結(jié)束，締結(jié)了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的總協(xié)定，教育服務(wù)作為其中的一部分，受到服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定General Agreement on Trade in Service，GATS）》若干條款的約束。根據(jù)GATS的定義，服務(wù)貿(mào)易提供方式主要有4種，分別是跨境交付、境外消費(fèi)、在服務(wù)國的商業(yè)存在和自然人的流動。對于教育行業(yè)而言，與之相對應(yīng)的活動主要是遠(yuǎn)程教育、出國留學(xué)、海外辦學(xué)和人才流動外國教師到該國任教，以個人身份參與教育服務(wù)）等。

我國“入世”文件對教育的具體承諾如下：特殊教育軍隊、警察、政治等）不做承諾，即不開放;初等教育和中等教育中，國民義務(wù)教育不做承諾：而其他部門，包括學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育以及其他所有形式的教育培訓(xùn)都承諾開放。在教育服務(wù)提供方式上，對跨境交付的教育服務(wù)即通過函授和遠(yuǎn)程教育獲得國外學(xué)位）未作承諾。對境外教育消費(fèi)未做任何限制。允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇。對自然人的流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。因此，我國加入世貿(mào)組織的教育服務(wù)承諾將使我市教育面臨許多新的情況。比如高等教育，作為服務(wù)市場開放的主要部分，就可能會吸引更多海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，但同時也面臨著更激烈的生員大戰(zhàn)、更高的行業(yè)適應(yīng)性等問題。

加入世貿(mào)組織將對我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起推動和激勵作用。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，一些有比較優(yōu)勢的行業(yè)將獲得新的發(fā)展機(jī)遇;另一方面，一些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。重慶是一個老工業(yè)城市，曾經(jīng)是支柱產(chǎn)業(yè)的紡織、機(jī)械等行業(yè)本身面臨許多問題，汽車制造業(yè)在“入世”之后也將面臨較大的沖擊。同時，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，具有大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，在國際競爭中面臨的形勢更為嚴(yán)峻。因此，加入WTO后對重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，與之相應(yīng)的也對重慶市人才培養(yǎng)提出了新的需求。

教育作為人才培養(yǎng)的基地，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是教育改革與發(fā)展面臨的又一大熱點(diǎn)問題。

二、加入WTO給重慶基礎(chǔ)教育帶來的影響。

基礎(chǔ)教育應(yīng)該是每個社會成員都必須接受的最基本的教育?；A(chǔ)教育的普及程度和水平，決定和影響著一個人的素質(zhì)、能力乃至整個人生道路。從這個意義上說，今日基礎(chǔ)教育的水平和普及程度，決定了明日的國民素質(zhì)水準(zhǔn)和社會整體的文明程度。加入WTO將給基礎(chǔ)教育帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，如吸引外資彌補(bǔ)我國教育資源的不足：引入競爭機(jī)制，使基礎(chǔ)教育更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求等，同時也會給重慶的基礎(chǔ)教育帶來以下方面的影響：

1.基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵深化、外延拓展，加重了我市基礎(chǔ)教育的任務(wù)。

基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵深化，主要指基礎(chǔ)教育的目標(biāo)更高了。九年制義務(wù)教育是中等收入國家的最基本教育目標(biāo)之一，而大多數(shù)經(jīng)合組織國家實行了十二年制義務(wù)教育，延長義務(wù)教育的年限也應(yīng)該是中國教育改革發(fā)展的目標(biāo)之一。基礎(chǔ)教育的外延拓展是指在目前普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育將向兩頭延伸，即以義務(wù)教育為軸心，向前延伸到3～6歲學(xué)前教育，中間輻射擴(kuò)大到基本普及各類殘疾兒童少年的三年學(xué)前教育和九年義務(wù)教育，其后是普及高中階段教育，逐步過渡到十二年義務(wù)教育。重慶由于有廣大的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，近年來在政府的重視和廣大教育工作者的不懈努力下，兩基人口覆蓋率達(dá)到了85.79%，實現(xiàn)了歷史性的突破。但兩基的鞏固和提高任務(wù)仍然艱巨。面對東部沿海地區(qū)已高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了兩基任務(wù)，且取得更大發(fā)展的新形勢，如果我們不讓這種差距日益擴(kuò)大，那么落在我市基礎(chǔ)教育肩上的擔(dān)子是更重了。

2.市場機(jī)制的引入，加大了我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡性。

“入世”之后將有大量境外教育資源的介入，他們必定會考慮其利益回報問題，因此他們辦學(xué)的重點(diǎn)將放在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，這將加劇教育資源的不均衡配置，也必然加大原已存在的東西部地區(qū)的不平衡性。從我市范圍來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，三大經(jīng)濟(jì)帶客觀存在，也存在境外教育資源的投向性問題，也將加劇我市基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)不平衡性。

3.“入世”對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，加大了我市基礎(chǔ)教育的難度。

加入WTO后，國家對于農(nóng)業(yè)的保護(hù)性政策減少，國外優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，勢必減少廣大農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入的減少、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)惡化的狀況，會直接影響對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。這使得本已投入不足的農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)費(fèi)短缺問題，我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育中本已存在的輟學(xué)現(xiàn)象將更為嚴(yán)重，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)的比例難以提高，我市基礎(chǔ)教育工作的難度將繼續(xù)加大。

4.國際競爭的要求，加快了我市基礎(chǔ)教育改革的步伐。

加入WTO后，教育受到?jīng)_擊最大的方面就是人才培養(yǎng)模式。因為一切競爭，歸根到底是人才的競爭。如何培養(yǎng)一大批適應(yīng)國際社會競爭、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，才能充分發(fā)揮我們在人才資源上的優(yōu)勢呢？這就要求我們加快基礎(chǔ)教育改革的步伐，在搞好教育體制改革的同時，順應(yīng)加入WTO的形勢，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，真正提高人才的競爭能力和適應(yīng)能力。

三、重慶市基礎(chǔ)教育應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的對策研究。

面對加入WTO后的新情況，我們的教育工作者必須提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，為增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的國際競爭力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從基礎(chǔ)教育工作來說，應(yīng)采取以下對策：

1.更新觀念，推動基礎(chǔ)教育發(fā)展。

首先是要樹立教育的戰(zhàn)略觀，將教育真正作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改進(jìn)社會生活的戰(zhàn)略步驟來抓，要深刻認(rèn)識到提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要性和緊迫性，認(rèn)識到接受文化教育是人民群眾的最大生存和發(fā)展需求，認(rèn)識到不重視教育的地方在競爭中必將處于劣勢地位。其次要樹立全球性的人才觀，教育要培養(yǎng)的是能融入國際大市場、直接參與全球競爭的人才。再次要樹立產(chǎn)業(yè)觀，擴(kuò)大市場機(jī)制在基礎(chǔ)教育資源配置中的作用，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)機(jī)制促進(jìn)教育發(fā)展。最后，還應(yīng)樹立服務(wù)觀，教育作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)教育非義務(wù)教育階段）的消費(fèi)者有權(quán)選擇不同品種和質(zhì)量的教育，因此，我們要求學(xué)校幼兒園）要真正樹立為學(xué)生服務(wù)的意識。

2.深化教育教學(xué)改革，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，努力培養(yǎng)適應(yīng)國際化競爭要求的人才，提高市民素質(zhì)，是推動我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。首先，加入WTO將會有大量優(yōu)質(zhì)的國外教育資源進(jìn)入基礎(chǔ)教育市場，它們帶來的新的教育模式，會促進(jìn)素質(zhì)教育的全面深化，有效改變我國長期形成的以位試為中心的教育模式。其次，從重慶市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來看，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾個核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照國際化競爭的要求突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力：（1）加強(qiáng)和改進(jìn)德育，切實增強(qiáng)德育工作的針對性、實效性和主動性。加入WTO之后教育開放度加大，將有更多的西方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，并帶來其思想和文化影響。我們應(yīng)充分地認(rèn)識和警惕西方價值觀、道德觀、倫理觀對學(xué)校教育的影響，把德育貫穿于教育的全過程，滲透到學(xué)校教育的各個方面、各個環(huán)節(jié)。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密配合，共同促進(jìn)青少年健康成長的德育網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮和利用紅巖精神等具有重慶特色的德育資源，開展豐富多彩的法制、科技、環(huán)境、國防等專題教育活動和社會實踐，引導(dǎo)學(xué)生接觸自然、了解社會、增長才干，從中體驗高尚、體驗成功、體驗社會責(zé)任。（2）加快構(gòu)建符合“入世”要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。積極穩(wěn)妥地開展新課程實驗，加強(qiáng)對中小學(xué)英語和高中階段技術(shù)類課程的研究和開發(fā)，滿足“入世”對外語人才的要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的要求。開發(fā)具有重慶特色的地方課程，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，提高未來人才的綜合素質(zhì)。適應(yīng)農(nóng)科教相結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三教統(tǒng)籌等項改革的需要，農(nóng)村中學(xué)要因地制宜地設(shè)置符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方及學(xué)校課程，積極穩(wěn)妥地推行綠色證書教育。（3）大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)開設(shè)信息技術(shù)必修課程，積極推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程和教育管理中的普遍應(yīng)用，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，推動辦學(xué)形式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式等方面的變革。開展多種形式的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，大力利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，提高我市教育的水平和質(zhì)量。

3.推進(jìn)辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)國際交流與合作。在國家中外合作辦學(xué)條例出臺之后，按條例規(guī)定積極吸引外資進(jìn)入我市基礎(chǔ)教育的高中和學(xué)前教育階段，以彌補(bǔ)我市教育投入的不足，進(jìn)一步推動我市高中教育和學(xué)前教育的發(fā)展，為市民提供更多的教育選擇。同時，也繼續(xù)總結(jié)和發(fā)展我市開辦國際學(xué)校的經(jīng)驗，利用我國學(xué)費(fèi)較低，基礎(chǔ)教育扎實的優(yōu)勢，結(jié)合“入世”后大量外籍人員進(jìn)入我國的情況，爭取更多地吸引境外學(xué)生來渝學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與國際間的交流與合作。

4.合理配置教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、高中合理布點(diǎn)的原則，從各地實際出發(fā)，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、移民搬遷、城區(qū)開發(fā)及城鎮(zhèn)化發(fā)展等統(tǒng)籌規(guī)劃。優(yōu)化資源配置，治理薄弱學(xué)校，促進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求。高度重視三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r，堅持移民先移校和合理布局的原則，加強(qiáng)教育對口支援和扶持工作，按期完成三峽庫區(qū)移民遷校任務(wù)，結(jié)合第二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國家中小學(xué)危房改造工程和重慶市大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度。