堅(jiān)持制度創(chuàng)新 盤活人力資源 大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革

北京市教育委員會

近年來，在教育部和北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合首都實(shí)際，在深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善人才流動的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)和促進(jìn)教師的合理、有序流動方面，進(jìn)行了大膽的嘗試。通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化編制管理，優(yōu)化了教育資源配置，提高了辦學(xué)效益，初步解決了教師總量超編和結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。

一、深化人事制度改革，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

長期以來，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中小學(xué)在用人分配上形成了高度集中統(tǒng)一：統(tǒng)分、統(tǒng)管、統(tǒng)包的管理制度。1988年6月，在北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市中小學(xué)開始進(jìn)行以人事分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。通過改革，在一定程度上轉(zhuǎn)換了學(xué)校內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對基礎(chǔ)教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起到了重要作用。然而，原有制度存在的諸多弊端并未消除。隨著各項(xiàng)改革的逐步深化，以學(xué)校為單位進(jìn)行的內(nèi)部管理體制改革，一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，校自為戰(zhàn)的局面也在阻礙著教師的流動。特別是近年來由于中小學(xué)的生源發(fā)生了變化，小學(xué)教師富余，中學(xué)教師數(shù)量偏少，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)秀教師緊缺。這種教師又余又缺的問題，需要通過深化人事、分配制度改革，盤活教育人力資源來解決。因此，運(yùn)用新機(jī)制，優(yōu)化和重組教師隊(duì)伍迫在眉睫。

面對深化改革，建立事業(yè)單位新型用人制度、分配制度的新形勢，教育內(nèi)部在思想觀念上還未根本轉(zhuǎn)變，還不適應(yīng)。與建立新制度有關(guān)的教育人才流動和服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育系統(tǒng)未聘人員的安置、辭退，醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)等社會保障制度的配套措施也不夠完善。特別是隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施，中小學(xué)的課程計(jì)劃、教育教學(xué)內(nèi)容和工作安排發(fā)生了相當(dāng)大的變化，而與之相適應(yīng)的中小學(xué)編制管理和教師工作量標(biāo)準(zhǔn)明顯不適合建立新型人員管理制度的需要。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須進(jìn)一步改革中小學(xué)用人制度，完善、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革。這既是國家對事業(yè)單位人事制度改革的要求，也是北京市基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的客觀需要。因此，應(yīng)當(dāng)把學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，特別是人事、分配制度改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，納入總體工作計(jì)劃之中，與其他改革綜合配套，整體推進(jìn)。

針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們會同市財(cái)政局、市人事局和市編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照依據(jù)法律規(guī)章，根據(jù)國家事業(yè)單位人事制度改革意見，從我市實(shí)際出發(fā)，遵循重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施的原則，完善學(xué)校人事、分配制度改革，建立有效管理體制和激勵機(jī)制，盤活教育人才資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的基本思路，制定了《北京市中小學(xué)教職工崗位聘任辦法》、《北京市中小學(xué)教職工聘用合同制試行辦法》、《北京市中小學(xué)校長職級制試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于完善中小學(xué)校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的意見》等四個(gè)文件，并于1999年7月召開的北京市中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革工作會議上下發(fā)，以指導(dǎo)我市深化中小學(xué)人事制度改革。

二、以合理配置人力資源為重點(diǎn)，探索建立中小學(xué)教師隊(duì)伍動態(tài)調(diào)控的管理機(jī)制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求人事工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要重新審視教育人事工作的內(nèi)涵，緊緊圍繞人力資源開發(fā)、配置、使用下功夫，構(gòu)建有機(jī)、統(tǒng)一、高效的人力資源管理模式。

人才資源是一種數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和層次不斷發(fā)展變化的再生資源和可持續(xù)資源，因而必須實(shí)行動態(tài)管理，建立動態(tài)調(diào)控的管理機(jī)制，以政策杠桿、法律手段和市場機(jī)制來調(diào)整優(yōu)化人才的流向、流量和結(jié)構(gòu)，提高人才的素質(zhì)、能力和效能，實(shí)現(xiàn)人才資源的充分開發(fā)和合理使用。我們在建立中小學(xué)教師隊(duì)伍動態(tài)調(diào)控的管理機(jī)制方面進(jìn)行了以下探索和改革：

1.制定符合本市實(shí)際的配套政策措施，為人才流動提供政策保障。

北京市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)現(xiàn)有中小學(xué)校含職業(yè)技術(shù)學(xué)校和特殊教育學(xué)校3300所，教職工14.6萬人，其中專任教師10.7萬人。教育人事部門如何在現(xiàn)有的條件下盡最大可能管理和使用好這支生力軍，盤活教育人力資源，直接關(guān)系到中小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。做好這一工作，必須有強(qiáng)有力的政策支持。

我委在市財(cái)政、人事、編制部門的支持下，相繼出臺了《北京市全日制中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)高中學(xué)校校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置及教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的試行意見》、《改革人事分配制度深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于改革高等師范教育招生培養(yǎng)就業(yè)制度的意見》、《關(guān)于中學(xué)教師交流洽談會有關(guān)事宜的通知》等一系列配套文件，對完善學(xué)校定編、定崗、定額管理辦法，進(jìn)一步盤活教育人才資源，加強(qiáng)教師交流，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合和整體素質(zhì)的提高提出了具體意見，主要包括：

（1）充分挖掘現(xiàn)有師資的潛力，融通大中小學(xué)校教師資源。

——嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按責(zé)定員，按員聘任，為促進(jìn)教師合理流動奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變現(xiàn)行單一固定編制的人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行固定編制和流動編制相結(jié)合。流動編制可按10%～15%控制。流動編制使用兼職、聘任人員或退休返聘人員。

——鼓勵教師跨校聯(lián)聘、互聘、兼課。中小學(xué)教師在完成本職工作的前提下，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)可以跨?；テ?、聯(lián)聘、兼課，在增資、晉級、職評時(shí)要把兼課的課時(shí)納入工作量。經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)進(jìn)行互聘、聯(lián)聘的教師享受原校待遇。兼課費(fèi)全部歸兼課教師本人。兼課的費(fèi)用由兼課校承擔(dān)，課時(shí)費(fèi)略高于本校任課教師，不高于20%。各區(qū)縣教委教育局要制定相應(yīng)的鼓勵政策，并對經(jīng)費(fèi)有困難的缺編校和基礎(chǔ)薄弱校要撥?？罱o予支持。

為確保教師跨?；テ?、聯(lián)聘、兼課的教學(xué)質(zhì)量，在一年一度的教師考核中，要由所在校及兼課校共同進(jìn)行考核并計(jì)入考績檔案，作為增資、晉級、職評的依據(jù)。各區(qū)縣教委教育局負(fù)責(zé)辦理中小學(xué)教師跨校聯(lián)聘、兼課教師的協(xié)調(diào)工作，由學(xué)校出面校際之間簽訂合同，一年一簽如果需要再續(xù)簽合同。

——融通使用各類學(xué)校師資。有計(jì)劃地組織大學(xué)教授在全市普通高中開設(shè)現(xiàn)代科技選修課，為學(xué)生提供多樣性選擇機(jī)會。通過政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，使高校部分教師到中學(xué)兼課。在兼課的同時(shí)如完成與兼課工作有關(guān)的科研課題按其數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算課時(shí)。此項(xiàng)工作先在城近郊區(qū)試點(diǎn)。

——建立師資供求信息庫。各學(xué)校要在學(xué)期初提出本校所需教師的科目及數(shù)量報(bào)區(qū)縣教委教育局備案。各區(qū)縣教委教育局根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求數(shù)，建立師資供求信息庫，負(fù)責(zé)向?qū)W校和教師及時(shí)提供信息咨詢服務(wù)。

（2）引導(dǎo)教師合理流動，促進(jìn)教師隊(duì)伍良性運(yùn)行機(jī)制的形成。

——開展校際之間的對口支援。將城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、強(qiáng)校和弱校定點(diǎn)掛鉤，實(shí)行教師雙向定期交流，輪換交流。列入交流范圍的教師，到2005年交流一半，到2010年交流一遍，使農(nóng)村學(xué)校和弱校教師水平有較大幅度的提高。

——引導(dǎo)超編學(xué)校教師充實(shí)到缺編學(xué)校。超編學(xué)校要指定人數(shù)支援缺編學(xué)校，并要支援優(yōu)秀教師?？梢赞D(zhuǎn)人事關(guān)系，也可以不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，原校教師到受援校上課，工資可由區(qū)縣教委教育局協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌解決。對支援薄弱校和缺編校的教師在職評、評優(yōu)、晉級等方面在同等條件下優(yōu)先考慮。各區(qū)縣每年評選表彰一次支援薄弱校和缺編學(xué)校的先進(jìn)校，并給一定的獎勵。

——進(jìn)行九年一貫制學(xué)校試點(diǎn)。在新建居民小區(qū)內(nèi)建立九年一貫制學(xué)校，在八個(gè)城近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)地區(qū)選擇一部分比較好的中小學(xué)校進(jìn)行九年一貫制的試點(diǎn)，以利于教師的交流。

——落實(shí)教職工崗位聘任辦法。采取校內(nèi)轉(zhuǎn)崗改聘，對口脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修，借調(diào)、調(diào)出等方式優(yōu)化隊(duì)伍。對小學(xué)教師超編較多的區(qū)縣，可將部分教師轉(zhuǎn)崗，頂補(bǔ)到行政、后勤崗位，減輕超編的壓力。同時(shí)，對部分教師適當(dāng)減少工作量，安排半脫產(chǎn)進(jìn)行提高學(xué)歷進(jìn)修，如參加成人高考或小學(xué)教育自考大專。也可抽出部分小學(xué)教師脫產(chǎn)進(jìn)修大專學(xué)歷，畢業(yè)后仍回小學(xué)任教，再置換一些小學(xué)教師進(jìn)修大專學(xué)歷，以完成提高小學(xué)教師學(xué)歷層次的任務(wù)。

——通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘推動教師交流制度的實(shí)行。提高農(nóng)村學(xué)校和相對薄弱學(xué)校高、中級教師職務(wù)的比例，鼓勵城市學(xué)校和強(qiáng)校教師向農(nóng)村學(xué)校和弱校流動。城市中小學(xué)教師必須有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；蛳鄬Ρ∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷才可以聘任中級教師職務(wù)。有兩年以上在農(nóng)村學(xué)?；蛳鄬Ρ∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷才可以聘任高級教師職務(wù)。

——鼓勵師范院校畢業(yè)生到教育薄弱地區(qū)任教。將師范院校學(xué)生的專業(yè)獎學(xué)金改為到薄弱地區(qū)學(xué)校從教獎勵金。發(fā)放辦法由在校學(xué)習(xí)期間發(fā)給改為畢業(yè)并到薄弱地區(qū)中小學(xué)任教后發(fā)給。

2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，大力推行人事代理制度，變單位人為系統(tǒng)人。

人才資源的優(yōu)化配置是在流動中實(shí)現(xiàn)的。過分形成人與單位的依附關(guān)系，既不利于單位合理用人，也不利于人才合理使用。為改變這一狀況，我們首先以新師資為切入點(diǎn)，建立按需設(shè)崗、公開聘用、合約管理的新型用人制度。自2000年起，我市城近郊八區(qū)中小學(xué)新接收的大中專畢業(yè)生實(shí)行聘用合同制管理的試點(diǎn)，新錄用畢業(yè)生作為北京市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的人員由市教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心進(jìn)行人事代理。

其次，在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)大力推行聘用合同制，到2000年底我市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)聘用合同制試點(diǎn)單位已達(dá)到10%以上，今年擴(kuò)大到30%，目前各試點(diǎn)單位的改革工作正順利實(shí)施，將逐步在全市中小學(xué)實(shí)行。實(shí)行聘用合同制的中小學(xué)校和教職工雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律約束力的聘用合同。其黨、團(tuán)、工會等關(guān)系由學(xué)校管理，享受學(xué)校的相關(guān)政策：學(xué)校按規(guī)定確定聘用人員的工資待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)。聘用合同終止，落聘人員面向教育系統(tǒng)擇業(yè)。實(shí)行契約管理，使人事管理逐步規(guī)范化和法制化，為單位靈活用人和人員自主擇業(yè)創(chuàng)造了條件。

3.努力疏通渠道，妥善做好落聘人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。

對因?qū)W校編制、崗位數(shù)額限制而未能聘任或因本人原因不適宜聘任的教職工統(tǒng)稱未聘人員，明確了妥善安置的辦法。具體是：鼓勵未聘人員調(diào)出學(xué)校，合理流動;未聘人員經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)可參加相應(yīng)的脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí);未聘人員經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)跨校兼課或調(diào)到缺編學(xué)校任教;對于未聘人員學(xué)校應(yīng)提供兩次轉(zhuǎn)崗聘任機(jī)會，經(jīng)學(xué)校兩次轉(zhuǎn)崗仍未上崗的人員，在規(guī)定期限內(nèi)由區(qū)縣教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)再提供兩次安排工作的機(jī)會，受聘上崗人員享受相應(yīng)的結(jié)構(gòu)工資，對不接受安排的人員，依據(jù)《北京市全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員實(shí)施辦法》，辦理辭退手續(xù)。

未聘人員由教育行政部門組織培訓(xùn)，提供重新聘任的機(jī)會。同時(shí)，對考核合格，但因?qū)W校超編而未被聘用人員，鼓勵他們到農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校及缺編學(xué)校流動。

4.打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

為全面落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，加速推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，我市召開了北京市基礎(chǔ)教育工作會議，下發(fā)了貫徹意見，對深化人事制度改革提出了一系列新的舉措，包括：各區(qū)縣建立可跨校流動的骨干教師人才庫，改變骨干教師學(xué)校、單位所有的狀況，市級骨干教師和學(xué)科帶頭人可由區(qū)縣教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，亦可跨校承擔(dān)教學(xué)科研指導(dǎo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的資源共享;中小學(xué)校長及骨干教師的收入分配由區(qū)縣教育行政部門管理：實(shí)施特級教師行動計(jì)劃，內(nèi)容包括：開設(shè)星期六特級教師課堂，聘請中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和有關(guān)專家為中小學(xué)特級教師授課;為部分特級教師建立專門工作室，總結(jié)、宣傳、推廣特級教師的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為他們在網(wǎng)上授課、網(wǎng)上咨詢創(chuàng)造條件：組織特級教師講學(xué)團(tuán)赴我市邊遠(yuǎn)山區(qū)教育相對薄弱地區(qū)講學(xué)，采取做示范課、推門聽課、現(xiàn)場評課的辦法，優(yōu)先、優(yōu)惠培訓(xùn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師等。從2001年開始，全面實(shí)施教師資格認(rèn)證制度，拓寬教師來源渠道，在編制定額內(nèi)、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，學(xué)?？擅嫦蛏鐣_招聘有教師資格的優(yōu)秀人才到學(xué)校任教：鼓勵各區(qū)縣建立家教服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范家教服務(wù)活動，建立家教人員資格準(zhǔn)入和從業(yè)管理制度等內(nèi)容，這將為首都教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

5.因地制宜，開展多種形式的人才交流活動。為適應(yīng)終身教育的需要，教育的功能在擴(kuò)展，H現(xiàn)了新的社會需求，也為教師提供了新的崗位。我們鼓勵各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展交流工作。如，朝陽區(qū)抓住發(fā)展社區(qū)教育的契機(jī)，構(gòu)建社區(qū)教育的框架。東城區(qū)從1999年開始實(shí)行教師的對口交流——活水工程。海淀、宣武以手拉手共建活動為基礎(chǔ)，制定政策，加大干部教師交流力度。我市遠(yuǎn)郊區(qū)縣也結(jié)合本地師資狀況實(shí)際，采取多種形式的輪換交流辦法落實(shí)教師交流工作。如密云縣根據(jù)城內(nèi)向平原、山區(qū)流動，平原向山區(qū)流動的原則，制定政策，鼓勵編余教師向山區(qū)流動。編余教師本人可去缺編校聯(lián)系，雙方達(dá)成一致后，到教育局人事科辦理相關(guān)手續(xù)。通過這種辦法，對教職工觸動較大，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了危機(jī)感，對推進(jìn)人事制度改革起到很大的作用。

三、建立和完善教育人才市場，為中小學(xué)教師流動鋪設(shè)平臺。

我市城近郊八個(gè)區(qū)在1993年前后相繼組建了區(qū)教育人才中心，區(qū)教育人才中心作為區(qū)教育人事部門的派出機(jī)構(gòu)，立足本區(qū)普教系統(tǒng)中小學(xué)校，為盤活區(qū)域內(nèi)的教育人才資源服務(wù)，為教師在區(qū)域內(nèi)的合理流動牽線搭橋。隨著改革工作的逐步深化，局部的、區(qū)域內(nèi)的教師交流已經(jīng)不能滿足大教育人才市場的需要，在教育人力資源逐漸社會化的進(jìn)程中，對人事工作越來越要求市場化、社會化和專業(yè)化運(yùn)作。面臨新的任務(wù)和形勢，我市在1998年5月成立了市教育人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)——北京市教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心。同時(shí)，明確要求區(qū)縣教育行政部門應(yīng)迅速完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，為新機(jī)制的有效運(yùn)行準(zhǔn)備必要的條件。到1999年底，在全市范圍內(nèi)形成了市區(qū)兩級教育人才交流服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)教育專業(yè)人才市場的關(guān)鍵在于建立健全有利于人才資源合理配置的市場機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。為此，北京市教育專業(yè)的人才市場建設(shè)步入了快車道，我們采取多種形式，努力通過市場的調(diào)節(jié)配置功能，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化。