區(qū)域教育均衡發(fā)展之我見

賈聚林

近年來，在困擾教育的諸多問題中，“亂收費(fèi)”是一個(gè)嚴(yán)重的問題，似成頑癥，久治不愈?！皝y收費(fèi)”的帽子越壓越重，壓得整個(gè)教育界喘不過氣來。造成“亂收費(fèi)”的原因是多方面的，其中學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和管理水平上存在著差異，由此而引發(fā)的擇校熱，是造成學(xué)?！皝y收費(fèi)”的一個(gè)重要原因。

面對(duì)極大的擇校壓力，校長苦不堪言。有一些學(xué)校的校長，一方面因“窗口”效應(yīng)享受著各種名譽(yù)和實(shí)惠，但另一方面又在扛著“亂收費(fèi)”的帽子。在招生時(shí)節(jié)，校長們往往要東躲西藏，躲避想擇校的家長和各種關(guān)系戶。

這是當(dāng)前教育面臨的一個(gè)困境。怎么辦呢？我想辦法只有一個(gè)，實(shí)施“區(qū)域均衡”工程，即促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

首先，在辦學(xué)條件上必須實(shí)現(xiàn)均衡，即政府的投人對(duì)每一個(gè)學(xué)生來講是平等的。具體來說，學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當(dāng)。這里講的是大體相當(dāng)，不是絕對(duì)平均，也不可能做到絕對(duì)平均，因?yàn)榘傩盏娜萑潭仁窍喈?dāng)寬的?，F(xiàn)在大家鬧擇校，是因?yàn)樾Ｅc校之間的辦學(xué)條件差別太大或太不相當(dāng)。一部分“窗口”學(xué)?？梢哉f“武裝到牙齒”，而另一部分學(xué)校則困難至極。擇校當(dāng)然是不可避免的，不擇校則是不正常的。有人說，任何事情需要有典型，沒有典型難以促進(jìn)整體的發(fā)展，因此必須要有所謂的“窗口”。現(xiàn)在的問題是我們這些“窗口”學(xué)校究竟算不算典型？我認(rèn)為真正的典型必須具有普遍意義，典型必須要有指導(dǎo)作用。而脫離實(shí)際的典型，大家望塵莫及的典型，是一騎絕塵;誰也學(xué)不了的典型，不能叫典型，只能算“花瓶”。不客氣地講，其作用也僅僅是提供給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們參觀欣賞而已，是典型的形式主義產(chǎn)物。另外，典型的重要意義在于其獨(dú)有的自創(chuàng)性，它主要是靠自身的努力和創(chuàng)造而形成的，往往有很深的底蘊(yùn)。而我們現(xiàn)在的所謂“窗口”學(xué)?；颉爸攸c(diǎn)”校，大多都是人為的，是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門“?！背鰜淼?，并不具備任何典型意義。也有人說解決擇校問題的關(guān)鍵，要看薄弱學(xué)校建設(shè)的力度。但如果我們只是把薄弱學(xué)校的條件改善了，仍與“窗口”學(xué)校差距甚大，那么擇校問題依然解決不了?，F(xiàn)在大城市中那些熱門學(xué)校，哪一個(gè)不是我們?nèi)藶榈摹按翱凇睂W(xué)校？因此不采取斷然措施，從戰(zhàn)略上去推進(jìn)均衡發(fā)展，義務(wù)教育法所規(guī)定的就近入學(xué)，就難以實(shí)施，擇校熱也將無法得到解決，整個(gè)教育也將難以走出困境。

從另一個(gè)角度講，義務(wù)教育法規(guī)定的就近人學(xué)原則，是對(duì)政府提出的更高的要求，它實(shí)際上要求各級(jí)政府，不僅僅要滿足于讓每一個(gè)適齡兒童少年有享受義務(wù)教育的權(quán)利，而且必須滿足讓每一個(gè)適齡兒童少年有享受平等教育的權(quán)利?，F(xiàn)在不少地方提出要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我認(rèn)為教育現(xiàn)代化的最基本條件是人人有享受平等教育的權(quán)利，即辦學(xué)條件上，校與校必須均衡，絕非某幾所學(xué)校辦學(xué)條件十分優(yōu)越，而大多數(shù)學(xué)校條件平平。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡，重要的是推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。如果大家都按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和建設(shè)學(xué)校，經(jīng)過幾年乃至十幾年的努力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件相對(duì)均衡是完全可能的。

其次，學(xué)校是否均衡，關(guān)鍵在教師。目前一些“窗口”學(xué)校不僅辦學(xué)條件好，教師隊(duì)伍更是無人可比?，F(xiàn)在學(xué)生擇校，在很大程度上是擇師。要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，惟一的辦法是實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的交流。我國的近鄰日本和韓國，在教師交流上都有一整套切實(shí)可行的辦法?，F(xiàn)在我們教師交流有一定的難度，因?yàn)槊恳粋€(gè)教師都?xì)w一所學(xué)校所有。把甲校教師調(diào)往乙校，必須兩校都同意才可能做到。我們知道，世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國家，教師的管理權(quán)并不在學(xué)校，而是在上一級(jí)教育行政部門。像我們目前這樣的教師管理體制，恐怕是少數(shù)。好在去年中央召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)上明確提出，教師管理權(quán)限必須上收到縣（區(qū)）。這無疑給教師交流提供了很大的方便。至少在大城市中，如果教師管理權(quán)限上收到區(qū)，由區(qū)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配教師，這樣教師隊(duì)伍交流就可以形成制度，學(xué)校之間的師資力量就容易實(shí)現(xiàn)均衡。我認(rèn)為師資力量的均衡是教育均衡發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。

第三是學(xué)校管理水平上的均衡。校長水平的高低，在一定程度上決定了學(xué)校管理水平的高低。教師交流要形成制度，干部交流更要形成制度。但除了交流之外，我覺得最重要的是學(xué)校管理要有一定的規(guī)范，即不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運(yùn)作。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。這好比一個(gè)國家，領(lǐng)導(dǎo)人幾年間要更換一次，但憲法不能隨意變動(dòng)，不論誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人必須按憲法辦事。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也是一樣，有些規(guī)章制度是上級(jí)教育行政部門制定的，是不能隨意更改的，無論誰當(dāng)校長都要嚴(yán)格執(zhí)行。在這個(gè)前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，一方面我們教育行政部門缺乏嚴(yán)格的、切實(shí)可行的辦學(xué)規(guī)范;另一方面已有的規(guī)章制度，學(xué)校遵守得也不夠。于是形成這樣一種現(xiàn)象，學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，國家或省級(jí)教育行政部門應(yīng)頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。一方面學(xué)校不致因校長更換使學(xué)校管理水平有較大的改變;另一方面，校長的培訓(xùn)，督導(dǎo)部門的檢查、指導(dǎo)亦有章可依。我們知道在歐美一些國家，教育行政部門主要是靠督學(xué)（或?qū)W監(jiān)）檢查指導(dǎo)學(xué)校工作，而檢查的依據(jù)正是根據(jù)上級(jí)教育行政部門的規(guī)章制度進(jìn)行的，只有這樣才能使所有學(xué)校的管理水平大體均衡。

如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)條件均衡、教師隊(duì)伍配備均衡、學(xué)校管理水平均衡，那么學(xué)校之間也就大體上實(shí)現(xiàn)了均衡?；蛘哌M(jìn)一步說我們實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍交流制度化、學(xué)校管理規(guī)范化，可以說我們就是實(shí)現(xiàn)了教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是保證義務(wù)教育法規(guī)定的就近人學(xué)的前提，沒有教育的均衡發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)就近人學(xué)，擇校和“亂收費(fèi)”就會(huì)發(fā)生。

這里必須指出，均衡是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，而且均衡只限于辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和管理水平。任何一所學(xué)校像學(xué)生一樣，是有個(gè)性的，搞均衡絕不是抹殺特點(diǎn)、抹殺個(gè)性。另外，均衡是對(duì)學(xué)校而言的，而不是對(duì)學(xué)生。學(xué)校間的均衡，提供了讓每一個(gè)人有享受平等教育的機(jī)會(huì)，而權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，才有可能使更多的兒童少年的才能得以發(fā)展、個(gè)性得以張揚(yáng)。

中國是大國，又是一個(gè)窮國，不可能在全國用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞均衡，即使是在一個(gè)省甚至一個(gè)市也不可能。因?yàn)槭?nèi)也有先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)之分，一個(gè)市也有城區(qū)和鄉(xiāng)村之分。但在一個(gè)縣，特別是城市內(nèi)的一個(gè)區(qū)，或在整個(gè)市區(qū)推進(jìn)教育的均衡發(fā)展是完全可能的。因此，我們把在某一個(gè)范圍內(nèi)的這種均衡稱做區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

必須指出的是，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，是各級(jí)人民政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的重要措施。現(xiàn)在，全國大部分地區(qū)都已宣布實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但實(shí)事求是地講，我們充其量只是完成了九年義務(wù)教育第一階段的任務(wù)，即保證了每一個(gè)適齡兒童和少年有享受教育的權(quán)利。我們還必須繼續(xù)努力，去完成第二階段的任務(wù)，即積極推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的工作，以使在一定的范圍內(nèi)（我們尚無法做到在全省乃至全國范圍內(nèi)），實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)適齡兒童和少年有享受平等教育的權(quán)利。因此，現(xiàn)在斷不能講，“普九”工作已經(jīng)結(jié)束，政府任務(wù)已經(jīng)完成。我們只能講“革命尚未成功，同志仍需努力”。實(shí)現(xiàn)第二階段的“普九”工作目標(biāo)要遠(yuǎn)比第一階段困難得多，時(shí)間上也許還會(huì)長得多，我們對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在，全國許多地區(qū)都在搞教育現(xiàn)代化，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是教育現(xiàn)代化的最實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。因?yàn)榻逃桥囵B(yǎng)和造就人的工程，我們所做的一切都是為了孩子。當(dāng)我們的孩子們尚不能享受到平等教育權(quán)利的時(shí)候，我們的現(xiàn)代化就不是真正意義上的現(xiàn)代化。有人說中國教育尚比較落后，這種落后不僅僅是辦學(xué)條件上的落后，更重要的是教育觀念上的落后。不能把孩子享受平等教育的權(quán)利放在應(yīng)有的地位，這本身就是一種極其落后的觀念。愿我們的有志之士，再接再厲，共同奮斗，為實(shí)現(xiàn)中國教育的區(qū)域均衡發(fā)展而不懈努力！