在全球教育體系中定位

吳華

摘要：中國教育在21世紀的發(fā)展要考慮“教育全球化”的影響，在全球教育體系中定位，通過利用全球教育資源實現(xiàn)中國教育的跨越式發(fā)展，通過大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)最大限度地發(fā)揮教育在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，通過培養(yǎng)學(xué)生的全球就業(yè)能力和跨文化就業(yè)能力適應(yīng)知識經(jīng)濟對教育提出的新的挑戰(zhàn)。構(gòu)成上述政策建議的觀念基礎(chǔ)是：非資源爭奪型的教育發(fā)展速度越快越好;實施“教育全球化”戰(zhàn)略是加快教育發(fā)展的有效途徑;發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”是實施“教育全球化”戰(zhàn)略的重要組成部分。

在20世紀的最后20年，中國教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越：一個13億人口的發(fā)展中國家依靠全社會的力量，從1986年宣布實施義務(wù)教育到2000年基本普及義務(wù)教育，在短短15年間就基本普及了九年制義務(wù)教育，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的一個奇跡。當(dāng)我們跨過21世紀的門檻后回過頭來看這一歷史進程和具有歷史意義的偉大成就，不能不感嘆當(dāng)時傾盡全力推進九年制義務(wù)教育的正確性和高瞻遠矚，正是因為有了這個基礎(chǔ)，今天我們才能從容面對知識經(jīng)濟和加入WTO面臨的挑戰(zhàn)，也才能夠在一個新的起點上參與全球經(jīng)濟一體化進程并分享其發(fā)展“紅利”。一年前，當(dāng)新世紀的鐘聲敲響時，我們對中國教育在21世紀的發(fā)展充滿了期望，我們提出了高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育、加快高等教育大眾化的步伐、倡導(dǎo)全民教育和終身教育推進社會的學(xué)習(xí)化進程、以教育信息化推動教育現(xiàn)代化等項任務(wù)，新世紀的教育航船已經(jīng)起錨并正在駛向預(yù)定的目的地。

在我們展望新世紀的教育遠景時，一個過去未曾被教育界充分關(guān)注的因素——“全球化”——正在日益深刻地影響著我們的戰(zhàn)略選擇并對實現(xiàn)我們預(yù)期的發(fā)展目標產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。在當(dāng)今世界這樣一個開放性的全球體系中，我們已經(jīng)不可能關(guān)起門來發(fā)展教育，既無必要也不應(yīng)該放著全球教育資源不去共享而使我們的教育發(fā)展因資源短缺而達不到更快的發(fā)展速度。在今天這個知識經(jīng)濟時代，教育的功能已經(jīng)不僅僅是開發(fā)社會的人力資源，她更重要的價值在于創(chuàng)造我們這個社會的生存資源，在這個意義上，一個國家的教育發(fā)展絕不存在速度過快的問題，特別是當(dāng)這種發(fā)展不是通過抑制社會其他領(lǐng)域的發(fā)展來實現(xiàn)時，就更是如此了。認識這個淺顯的道理并不困難，我們只要用國土及其他自然資源來比照就不難發(fā)現(xiàn)其中的奧秘。

如果眨眼之間全國老百姓都成了大學(xué)生、研究生，有什么值得擔(dān)心的嗎？觀察一下當(dāng)前社會中大量過去只要小學(xué)生、中學(xué)生就能干的事，現(xiàn)在卻由大學(xué)生和研究生在干的現(xiàn)實吧，對這個曾經(jīng)在教育發(fā)展理論中被稱做“過度教育”的現(xiàn)象應(yīng)該重新認識。過去我們的理論家總是愛先驗地設(shè)想一個所謂“合理的勞動者學(xué)歷金字塔”，在這個金字塔結(jié)構(gòu)中，隨著學(xué)歷層次的提高而人數(shù)減少，從而保證在每一個就業(yè)崗位上的勞動者都恰好接受并只需要接受一個與此相適應(yīng)的最低限度的教育，否則就是“過度教育”。與此相應(yīng)的還有關(guān)于學(xué)歷層次與工作滿意度：呈負相關(guān)的經(jīng)驗事實和實證研究結(jié)論。事實果然如此嗎？讓我們換一個角度來看問題。發(fā)達國家勞動者的學(xué)歷層次普遍高于我國，但沒有任何證據(jù)表明他們對工作的滿意度更低;在高科技行業(yè)的勞動者的學(xué)歷層次普遍高于傳統(tǒng)行業(yè)的勞動者，但經(jīng)驗事實表明恰恰是前者對工作的滿意度要遠高于后者;就是在同一個企業(yè)中，學(xué)歷層次高的勞動者通常在工作中有更多的自由。為什么當(dāng)全社會的勞動者由文盲轉(zhuǎn)變?yōu)樾W(xué)生時我們要為此而歡呼，當(dāng)他們由小學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹袑W(xué)生時我們要為此而自豪，但當(dāng)他們由中學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生時我們卻要憂慮和發(fā)愁了？當(dāng)一個國家的勞動者都接受了高等教育時，馬克思所憧憬的每一個人的自由發(fā)展和全體社會成員的自由發(fā)展不是有了更多實現(xiàn)機會了嗎？

二、“教育全球化”與全球教育資源共享中國是一個發(fā)展中國家，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)都會面臨資本嚴重短缺的困擾，在這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展水平上，加快教育發(fā)展的迫切愿望常常因經(jīng)濟項目的發(fā)展需要而退居其次，中國政府在20世紀90年代初提出的到20世紀末公共教育經(jīng)費支出達到當(dāng)年GDP4%的目標就是因此而不能實現(xiàn)。進人21世紀之后，如果我們能充分利用“教育全球化”給我們帶來的機會，通過共享全球教育資源，將能有效克服加快教育發(fā)展和資源短缺的矛盾。

“教育全球化”是全球教育發(fā)展中的一個普遍趨勢，只是長期以來我們囿于傳統(tǒng)觀念的束縛對此熟視無睹

“教育全球化”有三種基本的表現(xiàn)形態(tài)：第一種形態(tài)是教育資源的跨國界流動，日益壯大的留學(xué)生潮是其典型表現(xiàn);第二種形態(tài)是全球性的教育現(xiàn)象，比如義務(wù)教育制度;第三種形態(tài)是全球教育，基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠程教育使得獨立的跨國教育體系成為可能?！敖逃蚧钡牡谝弧⒌谌N形態(tài)與WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services，GATS）》中的四種服務(wù)貿(mào)易提供方式一跨境交付、境外消費、在服務(wù)消費國的商業(yè)存在、自然人的流動相契合，第二種“全球性的教育現(xiàn)象”則是一種文化現(xiàn)象，是建立在現(xiàn)代教育基本觀念全球傳播和普遍認同基礎(chǔ)上的文化融合現(xiàn)象。

“教育全球化”在中國加入WTO之后為中國教育發(fā)展在政府公共教育投資之外增加新的教育資源，從而為實現(xiàn)快速健康發(fā)展提供了新的機會。這些機會的實現(xiàn)有以下幾種方式：

第一種方式，外國資本在中國投資辦學(xué);

第二種方式，在國外接受正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn);

第三種方式，接受國外教育機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育;

第四種方式，在全球聘請優(yōu)秀教師;

第五種方式，利用國外知識產(chǎn)權(quán)。

以上五種方式又可分為三類，一類以各種教育資源要素的跨國界流動為特征，如第四、第五兩種方式;第二類以接受教育服務(wù)為特征，如第二、第三兩種方式;第三類是以要素的跨國界流動為前提的教育服務(wù)提供，即第一種方式。從最有利于中國教育發(fā)展和教育資源的綜合利用來看，以第一種方式，即吸引外國資本來華辦學(xué)最為可取，不但可以增加國內(nèi)的教育資源供給，以及在投資意義上的乘數(shù)效應(yīng)和增加就業(yè)等促進經(jīng)濟增長的直接作用，更為重要的是可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，有助于改善中國教育系統(tǒng)的整體素質(zhì)，與經(jīng)濟領(lǐng)域吸引外資有異曲同工之妙。

留學(xué)生是以第二種方式利用全球教育資源的主要途徑。改革開放以來，中國出國留學(xué)生逾50萬人，目前已回國十幾萬人，相當(dāng)于我們不花錢就在國外辦了一所規(guī)模達50萬人，并且是利用全球優(yōu)秀教師及其他教育資源的專為或主要為中國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的超級大學(xué)。這種方式顯而易見的好處是我們調(diào)整留學(xué)生政策，鼓勵出國留學(xué)和回國服務(wù)的重要基礎(chǔ)。除此以外，企業(yè)員工，特別是三資企業(yè)員工利用跨國公司的全球培訓(xùn)體系進行職業(yè)培訓(xùn)，也是我們以第二種方式利用全球教育資源的重要途徑。

以第三種方式利用全球教育資源才剛剛開始，但卻有著極其廣闊的發(fā)展空間?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為全球范圍內(nèi)教育資源的整合與共享提供了全新的可能性，基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠程教育是一種無限制教育資源共享的有效方式，它突破了傳統(tǒng)教育對受教育者的時間、地點和身份等方面的種種限制，也克服了由此產(chǎn)生的對教育資源的競爭性利用和排他性利用的限制，在理論上全世界的學(xué)習(xí)者可以同時看同一本書、聽同一首歌、做同一道題、參加同一個主題討論，教育資源的利用效率得到了極大的提高?？梢栽O(shè)想一下，如果我們通過互聯(lián)網(wǎng)可以參與全球前100名大學(xué)的實時教學(xué)，同時可以共享全球前1000名大學(xué)的優(yōu)秀教師資源，那將會對中國高等教育大眾化進程產(chǎn)生多大的影響？盡管目前對此作出準確判斷還為時過早，但可以肯定的是，基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠程教育在21世紀的中國教育發(fā)展中將會扮演一個極其重要的角色。

以第四種方式利用全球教育資源在發(fā)達國家是一種常例，但在中國目前還主要限于語言教育，在其他專業(yè)教育領(lǐng)域基本上還是一個空白，今后在這一塊將會有很大的拓展空間。如果用百里挑一來形容優(yōu)秀教師，我們在全球招聘1萬名優(yōu)秀教師就只相當(dāng)于花費了百分之一的培養(yǎng)成本，無怪乎人們要驚嘆美國成了全球人才收割機，其實，這個“收割機計劃”我們自己也可以實施。

以第五種方式利用全球教育資源有兩個重要領(lǐng)域。其中之一是利用國外教材，這一點對提升我國高等教育水平有特別重要的意義。另一個重要領(lǐng)域是開展國際和校際間的課程認證與學(xué)位認證，可以有助于我國學(xué)校特色的形成和有效提高我國學(xué)校的國際競爭力。

除了以上五種方式之外，爭取各種國際捐贈和項目融資都是利用全球教育資源的有效途徑。

利用全球教育資源以加快中國教育發(fā)展是中國在21世紀國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，實施教育發(fā)展的全球化戰(zhàn)略，除了在提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，加快實施擴張國家生存空間的中長期戰(zhàn)略的意義上利用國外的教育供給資源之外，發(fā)展我們自己的教育產(chǎn)業(yè)也是一個重要的出發(fā)點，但這需要在理論上突破關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)的流行觀念，同時制定切實有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

三、教育對外開放：發(fā)展21世紀中國的“外向型教育產(chǎn)業(yè)”

開放國內(nèi)教育服務(wù)市場是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對成員國的共同要求，過去我們對此問題常常更多的是從消極的方面來認識，考慮如何應(yīng)對可能的文化和意識形態(tài)沖突，擔(dān)憂對國內(nèi)學(xué)校的生存環(huán)境造成沖擊，等等。但如果從積極的方面來考慮，根據(jù)我們上面所做的分析，開放國內(nèi)教育服務(wù)市場不但可以成為加快國內(nèi)教育發(fā)展的重要推動力量，而且也將大大促進中國的教育產(chǎn)業(yè)，特別是“外向型教育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，開辟中國教育事業(yè)新的發(fā)展空間。

“教育產(chǎn)業(yè)”是1999年高校擴招以來爭議最激烈、各界人士參與最廣泛但至今仍眾說紛紜的概念。但是我們發(fā)現(xiàn)，無論是“教育產(chǎn)業(yè)肯定論”，還是“教育產(chǎn)業(yè)否定論”，都沿襲了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)對“產(chǎn)業(yè)”的界定：具有某種特征或共同屬性的企業(yè)的集合。由于“企業(yè)”乃營利性組織，因此，無論是肯定“教育產(chǎn)業(yè)”的還是否定“教育產(chǎn)業(yè)”的，在以下問題上倒是有了一致的判斷：政府將會減輕自己的教育投資責(zé)任;學(xué)校將會更多地按經(jīng)濟規(guī)律行事;在非義務(wù)教育階段，學(xué)校將會提高收費水平，至少按教育成本收費，等等。毫無疑問，這些認識都是不正確的。在理論意義上，產(chǎn)生這些錯誤認識的根本原因是對“產(chǎn)業(yè)”概念的認識偏差，錯誤地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“產(chǎn)業(yè)”的解釋當(dāng)成“產(chǎn)業(yè)”這種社會經(jīng)濟現(xiàn)象的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)，從而無法認識到“產(chǎn)業(yè)”作為“基于專業(yè)化生產(chǎn)的社會分工體系”的本質(zhì)。在這個意義上，所謂“教育產(chǎn)業(yè)”，其實也就是“基于專業(yè)化生產(chǎn)原則為社會提供教育服務(wù)的社會分工體系”，它與我們通常所說的“教育事業(yè)”基本上說的是同一件事，只不過前者著眼于教育活動的正當(dāng)性，而后者則著眼于教育活動的生產(chǎn)性。當(dāng)然，它也不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只不過在改革開放前以計劃模式運行，而在改革開放后則更多地體現(xiàn)了市場機制在教育資源配置中的要求。因此，無論是否稱之為“教育產(chǎn)業(yè)”，政府都不應(yīng)該也不會減少教育投資，學(xué)校中的教育活動也還必須按教育規(guī)律辦事，至于學(xué)校收費的變化，與“教育產(chǎn)業(yè)”完全沒有必然聯(lián)系，如果說存在現(xiàn)實相關(guān)性的話，也是理論界誤導(dǎo)的結(jié)果。廓清了關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)”問題上的認識迷霧之后，我們就可以更客觀地探討“外向型教育產(chǎn)業(yè)”理論與政策問題。

在開放教育服務(wù)市場，實施“教育全球化”戰(zhàn)略的整體設(shè)計中，利用國外教育資源以增加國內(nèi)教育供給只是該戰(zhàn)略的要點之一，與此關(guān)聯(lián)的另一要點是，通過宣傳、挖掘和引導(dǎo)，充分利用全球教育資源需求發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”，即在作為教育資源輸人國的同時，積極扮演教育資源輸出國的角色，向外國人提供教育服務(wù)。

向外國人提供教育服務(wù)所需的教育資源，可以來自于國內(nèi)學(xué)校及其他教育機構(gòu)，也完全可以是國外教育機構(gòu)和學(xué)校;教育服務(wù)的實施地點，可以是中國境內(nèi)，也可以在中國境外，當(dāng)然，我們更愿意在中國境內(nèi)向外國人提供教育服務(wù)，不但可以增加外匯收人，而且還可以增加國內(nèi)就業(yè)，也更有利于實現(xiàn)讓世界了解中國的文化傳播目標。

為什么在我們自己教育資源十分緊缺的同時還要發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”，向外國人提供教育服務(wù)呢？現(xiàn)在我們來算一筆賬。一個外國人到中國來留學(xué)，就是增加了中國市場的消費力量，設(shè)若一個外國留學(xué)生在中國一年的消費總計為1萬美元，如果我們能吸引100萬留學(xué)生，就是100億美元的外匯收入！如果實現(xiàn)這100億美元的教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值并不以抑制或減少國內(nèi)本國公民的教育消費為代價，那又何樂而不為？事實上，近幾年愈演愈烈的國外學(xué)校和其他教育機構(gòu)的來華招生活動表明發(fā)達國家已經(jīng)在這樣做了，而美國則是通過這種途徑獲益最大的國家，目前已是全球最大的留學(xué)生輸人國。據(jù)最近報道，北京市在2000年留學(xué)生的進出已經(jīng)平衡，因接受外國留學(xué)生而增加的學(xué)雜費收人已達9億元人民幣，我們把這看成是中國發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”的一個重要標志。

中國發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”有兩個非常重要的優(yōu)勢。第一，中國文化博大精深，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明，是世界上惟一延續(xù)至今的文明古國。隨著中國在世界的重新崛起，中國作為留學(xué)目標國對外國留學(xué)生的吸引力不斷增強，漢語和中國傳統(tǒng)文化是中國發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”取之不盡的特種教育資源。第二，與此相關(guān)聯(lián)，遍及中國各地的人文景觀和自然景觀既是旅游資源，也是教育資源，可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)“教育旅游”或“旅游教育”，把教育資源與旅游資源相結(jié)合，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。比如，我們可以面向世界各國開發(fā)形式多樣的現(xiàn)代“游學(xué)”項目，留學(xué)生可以邊游邊學(xué)，晝游夜學(xué)，游學(xué)相間等等，使中國古老的游學(xué)傳統(tǒng)成為發(fā)展現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)的利器。

發(fā)展“外向型教育產(chǎn)業(yè)”當(dāng)然不限于以上兩個方面，只要我們解放思想，在全球教育體系中考慮中國的教育發(fā)展問題，一個無限廣闊的全球教育市場將會給中國教育發(fā)展提供巨大的機會。

考慮中國教育發(fā)展不能脫離全球教育體系的宏觀背景，利用全球教育資源、借鑒國際教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)、預(yù)測全球教育發(fā)展趨勢、在“教育全球化”的歷史進程中認識自己所處的位置，既是21世紀中國教育發(fā)展的重大理論與實踐問題，也是加快中國教育發(fā)展步伐的重要機遇，當(dāng)然，也必然會對我們傳統(tǒng)的教育觀念、理論、政策帶來挑戰(zhàn)。世界已經(jīng)改變，如果說，20年前我們沒有預(yù)見到中國加入WTO及其所認同的全球化進程已經(jīng)對中國今天的發(fā)展造成了很大困擾，那么，今天我們在全球化背景下考慮中國的教育發(fā)展就是很有必要的，世界已經(jīng)對我們開放，中國教育也必將在與世界的融合中不斷發(fā)展壯大。