通信制造業(yè)：回旋余地略大

通信產(chǎn)業(yè)由通信制造業(yè)和通信運(yùn)營業(yè)兩大部門組成，后者還包括郵政通信部分。中國入世，對(duì)這兩大部門產(chǎn)生的影響很不一樣，甚至有點(diǎn)“陰陽兩重天“的味道。

我們的承諾

先就“信息技術(shù)協(xié)議”中與通信制造業(yè)有關(guān)的關(guān)稅問題，以及我國合資合作法規(guī)問題作介紹。

●“信息技術(shù)協(xié)議”

1996年12月，在新加坡舉行的WTO第一屆部長級(jí)會(huì)議上，部分成員簽署了《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》，簡(jiǎn)稱“信息技術(shù)協(xié)議”(ITA)。此協(xié)議有56個(gè)國家與地區(qū)參加，涉及全球IT產(chǎn)品貿(mào)易額的93％。ITA的主要目的是將信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅從1997年7月1日開始，分四個(gè)階段，每年削減25％，到2001年1月1日前全部削減至零。關(guān)稅以外的其他稅費(fèi)均在1997年7月1日前取消。此關(guān)稅削減是在最惠國待遇的基礎(chǔ)上實(shí)施的，某些發(fā)展中成員可延長到2005年。

ITA涉及的產(chǎn)品很廣泛，如計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備、半導(dǎo)體器件、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備、軟件、科學(xué)儀器及其他等七大類251種IT產(chǎn)品。從2002年起，與通信有關(guān)的移動(dòng)通信基站、移動(dòng)通信交換機(jī)、傳真機(jī)、半導(dǎo)體器件、集成電路、電阻電容器等122個(gè)關(guān)稅稅目實(shí)行零關(guān)稅。

●中國與ITA

1997年10月29日，江澤民主席在APEC第五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上宣布：“中國決定加入信息技術(shù)協(xié)議，并就有關(guān)事宜開始談判?！?999年3月朱基總理訪美期間，同意在2005年以前取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通信器材以及半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)稅，并同意設(shè)立一個(gè)六年的削減關(guān)稅時(shí)間表，到我國正式加入WTO，ITA也正式生效。

根據(jù)我國參加ITA的承諾，大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率到2003年降為零。少數(shù)產(chǎn)品到2005年降為零，其中技術(shù)含量高的關(guān)鍵產(chǎn)品與整機(jī)多數(shù)是在今明兩年降為零，而一般產(chǎn)品關(guān)稅延至最后降為零。此外，大部分非關(guān)稅措施在2002年取消。

●與外商投資企業(yè)有關(guān)的法規(guī)的修訂

我國涉及外商投資企業(yè)的法律文件有三個(gè)，即1979年制訂并于1990年修訂過的“合資經(jīng)營法”、1986年制訂的“外資企業(yè)法”和1988年制定的“合作經(jīng)營法”。近兩年全國人大都作出了一些修訂，主要有：

*取消了原要求企業(yè)進(jìn)口用匯與外匯收支平衡的規(guī)定。

*取消了原要求外企應(yīng)優(yōu)先在中國采購原材料、燃料、配套件的條款，修改為“可在國內(nèi)市場(chǎng)購買，也可在國際市場(chǎng)購買”。

*取消了“必須采取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，產(chǎn)品全部或大部分出口”的限制，改為“鼓勵(lì)”。

*取消要求企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃報(bào)主管部門備案的規(guī)定。

*規(guī)定外國合營者在合資企業(yè)的注冊(cè)資本投資比例一般不低于25％，未限定最高比例。

建議采取的措施

從總體與長遠(yuǎn)發(fā)展來講，入世給我國通信制造業(yè)帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；但從近期和局部看，對(duì)有些企業(yè)的沖擊也是明顯的。所以，以下幾方面的工作是必須做好的。

■電信法的起草工作前后已有20多年時(shí)間，為加快制訂好電信法，建議多聽聽通信產(chǎn)業(yè)界(包括制造部門、運(yùn)營部門、產(chǎn)品營銷部門)、國務(wù)院相關(guān)部委以及部隊(duì)等的意見。吳基傳部長也指出，要“加快制定和出臺(tái)《中華人民共和國電信法》，將電信業(yè)建設(shè)、發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管納入法制化軌道，保障改革措施順利實(shí)現(xiàn)”。

■高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最關(guān)鍵、最核心的問題是爭(zhēng)奪具有真才實(shí)學(xué)，能不斷創(chuàng)新、出高科技成果的優(yōu)秀專家。我國在高端通信產(chǎn)品的科研與生產(chǎn)上與國際先進(jìn)水平還有較大差距，國家應(yīng)在政策上大力支持企業(yè)，要十二分地重視人才的選拔、培養(yǎng)與使用，要留住人才，最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀專家的積極性和創(chuàng)造才能，只有做到了這一點(diǎn)，企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的希望。建議有條件的企業(yè)特別要重視既懂整機(jī)線路設(shè)計(jì)又懂專用大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)的這類“復(fù)合式”優(yōu)秀專家的培養(yǎng)與引進(jìn)。

■有條件的大中型企業(yè)要抓好通信整機(jī)發(fā)展所需的關(guān)鍵元器件的研究開發(fā)工作，如專用超大規(guī)模低功耗集成電路、集成光學(xué)器件的設(shè)計(jì)與相關(guān)新工藝的研究開發(fā)，望政府給予必要的支持。

■國內(nèi)通信業(yè)制造商和運(yùn)營商應(yīng)加強(qiáng)合作，相互支持，研究開發(fā)市場(chǎng)所需的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)與新設(shè)備，多一些戰(zhàn)略思考，少一些“炒作”與“泡沫”，有計(jì)劃、分階段、自主地將中國通信網(wǎng)建設(shè)好?！?/p>