歷史回放：朝美核框架協(xié)議

艱難的談判歷程

冷戰(zhàn)后核問題一直是美國與朝鮮之間的核心議題之一。1990年，美國根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，認(rèn)為朝鮮到90年代中期可能擁有核武器，朝鮮則聲明這純屬美國捏造。1993年初，美朝就國際原子能組織（IAEA）對朝鮮核設(shè)施實(shí)行“特別檢查”一事發(fā)生嚴(yán)重對抗。美國加大了對朝軍事壓力，而朝鮮則宣布退出于1985年參加的核不擴(kuò)散條約（NPT）。1993年6月，美朝代表在紐約舉行了自從1953年停戰(zhàn)協(xié)議簽訂以來的首次高級會談，達(dá)成協(xié)議：美國幫助朝鮮改造核設(shè)施，朝鮮則暫不退出NPT。7月，在美朝日內(nèi)瓦會談中，美國首次表示可以考慮幫助朝鮮將其石墨減速反應(yīng)堆換成不易被用于軍事目的的輕水反應(yīng)堆。1994年3月，美國指責(zé)朝鮮未能給予IAEA人員充分合作，決定取消即將舉行的美朝會談并恢復(fù)與韓國的“協(xié)作精神”軍事演習(xí)。朝鮮方面則宣布不再接受IAEA檢查并稱要重新考慮其暫不退出NPT的承諾。半島局勢再度惡化。4月下旬，朝鮮表示可以允許IAEA人員檢查其核設(shè)施。但由于朝鮮在IAEA人員不在場的情況下自行更換了反應(yīng)堆燃料棒，與IAEA發(fā)生激烈對抗，IAEA宣布中止對朝鮮的民用核技術(shù)援助。朝鮮宣布退出IAEA。6月15日，美國駐聯(lián)合國大使奧爾布賴特向安理會提出對朝制裁方案。朝鮮也毫不退讓，宣稱“制裁則意味著宣戰(zhàn)”并威脅要將漢城變成“一片火?！?。據(jù)時(shí)任美國國防部長的佩里后來回憶，當(dāng)時(shí)美國還差一天就要向韓國大規(guī)模增兵并開始撤出平民，局勢已到了一觸即發(fā)的關(guān)頭。為化解危機(jī)，經(jīng)克林頓總統(tǒng)同意，美國前總統(tǒng)卡特訪問了平壤并同金日成舉行了會談。訪問后卡特宣布“危機(jī)已結(jié)束”。兩國于7月初在日內(nèi)瓦重開高級會談。在這次會談中雙方代表均表現(xiàn)出較大的靈活性，取得了重大進(jìn)展。10月21日雙方簽訂了框架協(xié)議。

各退半步后的成果

根據(jù)這一協(xié)議，朝鮮將不退出NPT，同意凍結(jié)并最終拆除其核設(shè)施，其中包括在寧邊核研究中心正在運(yùn)行中的50兆瓦的實(shí)驗(yàn)型石墨減速反應(yīng)堆，一處已部分完成的再處理設(shè)施以及在太昌的一個(gè)正在建設(shè)中的200兆瓦的反應(yīng)堆，這樣朝鮮就不可能從核燃料中分離出可能被用于生產(chǎn)核武器的武器級钚。作為交換條件，美國同意在2003年前幫助朝鮮建造兩座輕水反應(yīng)堆以代替石墨反應(yīng)堆（總功率2000兆瓦）。在輕水反應(yīng)堆建設(shè)過程中，美國每年將向朝鮮提供50萬噸重油以彌補(bǔ)其因凍結(jié)其核反應(yīng)堆而遭受的能源損失。朝鮮承諾貫徹1992年簽署的“北南無核化聯(lián)合宣言”，美國則正式保證不對朝鮮使用或威脅使用核武器。此外，雙方保證將共同致力于改善經(jīng)貿(mào)及政治關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。

協(xié)議簽訂以后，朝鮮半島局勢得到了很大改觀，由緊張對峙變成“大緩和，小緊張”。朝鮮凍結(jié)了協(xié)議所規(guī)定的核設(shè)施。1995年1月，為實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議所規(guī)定的在簽約后90天內(nèi)向朝鮮提供5萬噸重油的目標(biāo)，克林頓政府下令動用國防部550萬美元應(yīng)急資金用于購買重油。由美國、日本和韓國等國為主組成的朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO）于1995年3月在紐約成立，選定了一家韓國公司作為兩座輕水反應(yīng)堆的主承包商。1997年8月，輕水反應(yīng)堆核電站正式開工，2002年8月8日，KEDO在建設(shè)工地上舉行了反應(yīng)堆混凝土澆灌儀式，從此工程進(jìn)入了一個(gè)新的實(shí)質(zhì)性階段。到目前為止工程投入已超過10億美元。

然而實(shí)施過程中的問題也還不少。按照當(dāng)前的進(jìn)度，輕水反應(yīng)堆最早也要到2008年才能建成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)定的2003年完工的目標(biāo)。此外，雙方在重油提供方面也是齟齬不斷。美國時(shí)常不能按時(shí)向朝鮮提供重油，對此朝方十分不滿。朝鮮還強(qiáng)烈批評美國未能采取切實(shí)措施放寬制裁，提升政治關(guān)系。美方則不時(shí)指責(zé)朝鮮未能在核設(shè)施核查方面進(jìn)行充分合作并且發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器?！?/p>