１９６２年中印邊境沖突的起因和終結(jié)

40年前，由于印度在中印邊境上采取\"前進(jìn)政策\(yùn)"，步步進(jìn)逼，越過(guò)實(shí)際控制線，我被迫自衛(wèi)反擊。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的武裝沖突，在我單方面停火和主動(dòng)后撤后，這個(gè)中印幾千年友好史上不愉快的小小插曲終于迅速結(jié)束。正是不打不成交，此后雙方逐漸均采取務(wù)實(shí)和靈活的政策，印方從中印邊界問(wèn)題不容談判轉(zhuǎn)向邊界問(wèn)題不應(yīng)影響兩國(guó)友好關(guān)系。1988年已故總理拉吉夫·甘地訪華，雙方確定了在邊界問(wèn)題上互諒互讓、相互調(diào)整的原則。1993年9月拉奧總理訪華時(shí)雙方簽訂了關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定。1996年11月江澤民主席訪印，雙方又簽訂了關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定。中印邊境這40年來(lái)是和平、平穩(wěn)的，在中段，雙方并共同核定了實(shí)際控制線的走向。回顧中印邊界問(wèn)題的歷史背景以及沖突的起因、經(jīng)過(guò)和終結(jié)，對(duì)人們了解這兩大鄰國(guó)間的問(wèn)題是會(huì)有所俾益的。

中印邊界爭(zhēng)端的產(chǎn)生和發(fā)展

中印邊界全長(zhǎng)約2000公里，但從來(lái)沒有正式劃定過(guò)邊界線，而英國(guó)對(duì)中國(guó)西南邊疆的侵略和蠶食又留下了一些歷史的糾紛，使中印邊界問(wèn)題成為兩國(guó)間存在的最大的歷史遺留問(wèn)題。

中、印兩國(guó)對(duì)邊界的看法出入很大。在印邊界分東、中、西三段。東段指不丹以東至中國(guó)、印度、緬甸三國(guó)交界處的邊界；中段指從西段的東南端到中國(guó)、印度、尼泊爾三國(guó)交界處止的中國(guó)西藏阿里地區(qū)同印度喜馬偕爾邦和北方接壤的邊界；西段指中國(guó)的新疆和西藏同克什米爾印度占領(lǐng)區(qū)的拉達(dá)克接壤的邊界。爭(zhēng)議地區(qū)涉及12.5萬(wàn)平方公里的土地，其中東段有約9萬(wàn)平方公里，包括\"麥克馬洪線\"以南至東段傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的廣大地區(qū)，是最大的爭(zhēng)議地區(qū)。中段有約2000平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)，西段爭(zhēng)議地區(qū)約為33000平方公里，主要在阿克賽欽地區(qū)。本來(lái)中、印邊界爭(zhēng)端可以從歷史的背景和當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，照顧兩國(guó)人民的民族感情，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，通過(guò)友好協(xié)商，互諒互讓取得公平合理的全面解決。但是印度政府認(rèn)為，印度主張的邊界\"具有基于地理、傳統(tǒng)和條約的充分權(quán)威\"；\"分水嶺原則已先天地規(guī)定了中印邊界，毋需再來(lái)正式規(guī)定\"；\"昆侖山和大喜馬拉雅山脈的巨大的弧形線，形成了世界上予人印象最深的天然邊界線，這條線幾世紀(jì)來(lái)一直為傳統(tǒng)習(xí)慣所承認(rèn)，它決定了雙方行政管轄的界限，并且近三百年來(lái)邊界各段還曾在不同時(shí)期在有效的國(guó)際協(xié)定中得到確認(rèn)\"；西姆拉條約是有效的，麥克馬洪線是合法的，阿克賽欽地區(qū)屬于印度。印方這些說(shuō)法都是不符合事實(shí)的。

關(guān)于東段，印度以所謂西姆拉條約為依據(jù)。但是1914年西姆拉會(huì)議只討論過(guò)中國(guó)西藏地方同中國(guó)其他部分的界線以及所謂內(nèi)外藏的界線，議題上沒有，會(huì)上也從來(lái)沒有討論過(guò)中印邊界問(wèn)題，與會(huì)代表的全權(quán)證書上也未提及。當(dāng)時(shí)參加西姆拉會(huì)議的中國(guó)代表不但拒絕在西姆拉條約上正式簽字，而且根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的訓(xùn)令，在1914年7月3日向會(huì)議聲明，凡英國(guó)和西藏本日或他日所簽訂的條約或類似的文件，中國(guó)政府一概不能承認(rèn)。由此可見，西姆拉條約及其附圖上所標(biāo)明的有一段同所謂麥克馬洪線相同的紅線，根本沒有任何法律效力，這個(gè)條約即使是英國(guó)政府和西藏地方政府也都未正式批準(zhǔn)。1949年11月18日，當(dāng)時(shí)同印度政府保有外交關(guān)系的國(guó)民黨政府駐印大使羅家倫還照會(huì)印度外交部，否認(rèn)印度政府所認(rèn)為有效的西姆拉條約。英屬印度政府外交政治部編纂的《艾奇遜條約集》1929年原版第14卷和麥克馬洪本人也承認(rèn)條約未經(jīng)中國(guó)政府代表簽署。所謂麥克馬洪是英國(guó)和西藏地方代表背著中國(guó)中央政府代表在會(huì)外用秘密換文產(chǎn)生的。西藏歷來(lái)是中國(guó)的一部分，本身并無(wú)締約權(quán)力，所謂麥克馬洪線對(duì)中國(guó)并無(wú)約束，中國(guó)歷屆政府從未承認(rèn)過(guò)，因而是非法的、無(wú)效的。尼赫魯總理1959年3月17日去印度人民院說(shuō)過(guò)：\"據(jù)我所知，沒有一個(gè)國(guó)家承認(rèn)過(guò)西藏獨(dú)立，我們肯定沒有。\"東段的傳統(tǒng)習(xí)慣線大體沿喜馬拉雅山南麓和布拉馬普特拉河北岸平原交接線而行，這可以從1938年以前印度官方地圖得到證實(shí)，其中從不丹東南角向東的一段還以國(guó)際邊界符號(hào)畫出。東段傳統(tǒng)習(xí)慣線以北地區(qū)歷來(lái)屬于中國(guó)，英國(guó)沒有在那里行使過(guò)管轄權(quán)，這一點(diǎn)連印度總理尼赫魯實(shí)際上也是承認(rèn)的，英國(guó)只是在1944年至1945年開始才侵入南面的一小部分地方，印度只是在50年代前期才逐步侵占了該線以南的大批中國(guó)領(lǐng)土。這是連英國(guó)和印度檔案材料也能證實(shí)的。麥克馬洪線是英國(guó)侵略政策的產(chǎn)物，是英國(guó)任意決定的結(jié)果，并不是根據(jù)該地區(qū)的真正分水嶺劃分的，而是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的人為的割裂，英國(guó)官方人士也承認(rèn)麥克馬洪線\"它事實(shí)上不是自然的邊界，而沿著平原的邊境才是自然的邊界。\"

關(guān)于中段，遲至1954年印度官方地圖還沒有畫出這一段的邊界線，只是聲明\"邊界未經(jīng)規(guī)定\"。但是一個(gè)國(guó)家不能借口所謂分水嶺原則去侵占別國(guó)歷來(lái)管轄的地方。

關(guān)于西段，邊界同樣未正式劃定時(shí)，印方提不出邊界條約的任何根據(jù)。所謂1684年西藏與拉達(dá)克的條約，印方既提不出原文或抄件，連確切簽訂年代和簽訂者也說(shuō)不清楚。印方說(shuō)這一段邊界線已由1842年西藏地方當(dāng)局同克什米當(dāng)局交換的文件加以劃定。但這僅是一個(gè)保證互不侵犯的文件，根本未涉及邊界線的具體位置。1929年《艾奇遜條約集》第12卷第5頁(yè)明確寫道：\"克什米爾邦北面的邊界同東面的邊界一樣仍未經(jīng)規(guī)定\"。西段的傳統(tǒng)習(xí)慣線有關(guān)新疆與拉達(dá)克接界部分大體上是與喀喇昆侖山為界的，阿克賽欽歷來(lái)在中國(guó)境內(nèi)，這也可從英國(guó)官方考察人員的歷次記述和印度官方地圖得到證實(shí)。阿克賽欽和西段其他爭(zhēng)議地區(qū)歷來(lái)在中國(guó)有效管轄之下，尼赫魯總理本人也承認(rèn)英國(guó)和印度從來(lái)沒有對(duì)阿克賽欽行使過(guò)管轄。印度主張的西段邊界從喀喇昆侖山跳到了昆侖山，硬把阿克賽欽地區(qū)劃到印度境內(nèi)，切斷了和闐河的水系，完全違反當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)和分水嶺情況。它還在1956年侵占了西藏阿里地區(qū)碟穆綽克的一部分巴里加斯，迄今沒有撤出。

中國(guó)政府歷來(lái)主張中、印邊界爭(zhēng)端需要通過(guò)談判，互諒互讓，取得公平合理的解決。在此之前，作為一種臨時(shí)性的措施，雙方應(yīng)該暫時(shí)維持邊界現(xiàn)狀，不以片面行動(dòng)，更不應(yīng)該用武力來(lái)改變這種狀況；對(duì)于一部分爭(zhēng)執(zhí)，還可以通過(guò)談判，達(dá)成局部性和臨時(shí)性的協(xié)議，以保證邊界的安寧，維護(hù)兩國(guó)的友誼。但是印度拒絕談判并不斷用武力打破中印邊界的現(xiàn)狀，要把它單方面劃定的邊界線強(qiáng)加給中國(guó)。與此同時(shí)，印度推行其\"前進(jìn)政策\(yùn)"，命令\"沿邊界全線建立一系列的國(guó)家邊界哨所，特別是可能有爭(zhēng)議的地方\"。1959年3月22日，尼赫魯總理在給周恩來(lái)總理的信中，提出全面領(lǐng)土要求，接著印度邊境哨所節(jié)節(jié)向北推移，企圖在邊界問(wèn)題上造成既成事實(shí)，逼中國(guó)接受。在東段，印度侵占了麥克馬洪線以北的朗久和塔馬頓，并在那里設(shè)立哨所，8月7日又侵入和占領(lǐng)了線北的沙則和兼則馬尼。

中印邊境終于發(fā)生了武裝沖突

1959年8月25日，在東段馬及墩南端發(fā)生了新中國(guó)成立后中印邊界的第一次武裝沖突。一股侵入馬及墩寺南側(cè)地帶的印度武裝部隊(duì)突然向駐在馬及墩寺的中國(guó)邊防部隊(duì)猛烈開火，中國(guó)邊防部隊(duì)被迫還擊。

10月25日，在西段又發(fā)生了空喀山口事件。60多名攜帶輕重機(jī)槍等武器的印度武裝人員侵入空喀山口以南的中國(guó)領(lǐng)土，向?yàn)閿?shù)只有14人和只配備輕武器的中國(guó)巡邏隊(duì)發(fā)動(dòng)武裝進(jìn)攻，中國(guó)巡邏隊(duì)被迫還擊。

在中印邊境一再發(fā)生武裝沖突的情況下，周恩來(lái)總理1959年11月7日寫信給尼赫魯總理指出：如果兩國(guó)政府不想出一個(gè)十分妥善的解決辦法，雙方都不愿意看到的邊境沖突今后還可能出現(xiàn)；為了有效地維持兩國(guó)邊界的現(xiàn)狀，確保邊境的安謐，并且為邊界問(wèn)題的友好解決創(chuàng)造良好的氣氛，建議兩國(guó)武裝部隊(duì)立即從實(shí)際控制線各自后撤20公里；在雙方撤出武裝部隊(duì)的地區(qū)，兩國(guó)保證不再派遣武裝人員駐守和巡邏，但是仍然保留民政人員和非武裝的警察，以執(zhí)行行政任務(wù)和維持秩序。這就是后來(lái)中國(guó)政府堅(jiān)持的1959年11月7日實(shí)際控制線。周總理在信中并建議中印兩國(guó)總理在最近期間舉行會(huì)談。但是尼赫魯總理11月16日給周總理的復(fù)信中拒絕了關(guān)于雙方邊防部隊(duì)脫離接觸的建議，提出中、印兩國(guó)政府在西段將其人員撤退到對(duì)方主張的邊界，這實(shí)際上是重復(fù)印方要中國(guó)單方面從西段大片中國(guó)領(lǐng)土撤出的主張。

1960年2月5日，尼赫魯總理在給周恩來(lái)總理的信中表示不能接受中國(guó)政府關(guān)于整個(gè)邊界從未劃定的說(shuō)法，聲稱在這個(gè)基礎(chǔ)上不可能舉行談判。雙方觀點(diǎn)如此對(duì)立，以致沒有留下什么可以進(jìn)行有益的會(huì)談的余地，但他同意兩國(guó)總理進(jìn)行會(huì)晤。4月19日至25日，周總理抱著友好地解決邊界爭(zhēng)端的真誠(chéng)愿望，赴新德里同尼赫魯總理舉行會(huì)談。但是中方為解決邊界爭(zhēng)的真誠(chéng)努力沒有能得到印方的響應(yīng)。印度拒絕中國(guó)提出的一切合理建議，雙方除同意由兩國(guó)官員會(huì)晤、審查、核對(duì)和研究有關(guān)邊界問(wèn)題的事實(shí)材料并向兩國(guó)政府提出報(bào)告外，未能達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

盡管如此，周恩來(lái)總理本著求同存異的方針，并為推動(dòng)中、印雙方沿著和平談判的道路走下去，在離開新德里前舉行的記者招待會(huì)上發(fā)表了書面講話，指出兩國(guó)在邊界問(wèn)題上可以找到六個(gè)點(diǎn)或接近點(diǎn)，即：1、雙方邊界存在著爭(zhēng)議；2、在兩國(guó)之間存在著一條各自行政管轄所及的實(shí)際控制線；3、在確定兩國(guó)邊界時(shí)，某些地理原則，如分水嶺、河谷、山口等，應(yīng)該同樣適用于邊界各段；4、兩國(guó)邊界問(wèn)題，應(yīng)該照顧兩國(guó)人民對(duì)喜馬拉雅山和喀喇昆侖山的民族感情；5、在兩國(guó)邊界問(wèn)題經(jīng)過(guò)商談得到解決前，雙方應(yīng)該恪守實(shí)際控制線，不提出領(lǐng)土要求作為先決條件，但可進(jìn)行個(gè)別調(diào)整；6、為了保證邊界安寧，便于商談的進(jìn)行，雙方在邊界各段應(yīng)該繼續(xù)停止巡邏。周總理建議把這些共同點(diǎn)或接近點(diǎn)肯定下來(lái)，以便于兩國(guó)政府繼續(xù)商談。這六點(diǎn)完全是對(duì)等的，沒有任何一方強(qiáng)加于另一方的要求，而且包括了尼赫魯總理在會(huì)談中親口表達(dá)的觀點(diǎn)。但是，印方仍然拒絕把這六點(diǎn)肯定下來(lái)。特別是關(guān)于第六點(diǎn)，尼赫魯總理在周總理離開印度的當(dāng)天即在人民院表示\"這不是我所同意的\"。

印度不同意中、印雙方保持邊界現(xiàn)狀，不同意雙方邊防部隊(duì)脫離接觸，是為了要繼續(xù)貫徹它的\"前進(jìn)政策\(yùn)"。1961年7月6日，印度在西段它所侵占的巴里加斯設(shè)立新的哨所，并派出巡邏隊(duì)。同年4月印度軍隊(duì)侵入中國(guó)新疆阿克賽欽地區(qū)的奇普拉普河谷設(shè)立軍事?lián)c(diǎn)，7月又侵入加勒萬(wàn)河谷近逼中國(guó)巡邏隊(duì)。印度陸軍總部在給西段印度部隊(duì)的命令中，把以前命令規(guī)定\"只有遭到射擊時(shí)才開槍\"，改為\"如果中國(guó)軍隊(duì)危險(xiǎn)地迫近你們的陣地時(shí)就開槍\"。

在東段，印度陸軍總部在1961年12月發(fā)出一項(xiàng)指示，命令東部軍區(qū)繼續(xù)將哨所向前推進(jìn)。按照1962年的代號(hào)為\"昂卡爾行動(dòng)計(jì)劃\"(OPERATIONONKAR)的規(guī)定，要在麥克馬洪線一帶建立35個(gè)新的哨所。1962年6月4日，印度在線北的扯冬地方新設(shè)立了哨所，9月8日中印雙方在扯冬處于對(duì)峙狀態(tài)。至10月20日，印度在西段中國(guó)境內(nèi)建立了43個(gè)據(jù)點(diǎn)，在東段，僅1962年上半年印度就沿所謂麥克馬洪線建立了大約24個(gè)新哨所。9月9日，在由印度國(guó)防部長(zhǎng)克里希納·梅農(nóng)主持的一次會(huì)議上，作出了在東段扯冬地方用武力把中國(guó)部隊(duì)趕走的決定，軍事行動(dòng)的密碼代號(hào)為\"里窩那行動(dòng)計(jì)劃\"(OPERATIONLEGHORN)，接著印度部隊(duì)不斷進(jìn)攻中國(guó)邊防部隊(duì)，造成中國(guó)士兵的重大傷亡。9月22日，印度國(guó)防部下達(dá)書面命令：\"指示陸軍參謀長(zhǎng)一俟準(zhǔn)備就緒，就應(yīng)采取行動(dòng)，趕走在東北邊境特區(qū)的卡門邊區(qū)的中國(guó)部隊(duì)。\"10月5日成立了一個(gè)專門對(duì)付中國(guó)負(fù)責(zé)實(shí)施里窩那行動(dòng)計(jì)劃的新軍團(tuán)，這個(gè)特種部隊(duì)的番號(hào)為第四軍，任命考爾中將為軍團(tuán)司令和軍長(zhǎng)。

為避免邊界局勢(shì)進(jìn)一步惡化，中國(guó)從1962年8月至10月曾多次建議中、印雙方在官員報(bào)告的基礎(chǔ)上討論中印邊界問(wèn)題，但印度卻堅(jiān)持要中國(guó)從西段自己的大片領(lǐng)土撤出。10月6日，印度政府照會(huì)甚至要中國(guó)在東段撤出位于麥克馬洪線以北的扯冬地區(qū)，作為同意談判的先決條件，這就斷然關(guān)閉了和平談判之門。10月12日，尼赫魯總理宣布，他已下令要把中國(guó)軍隊(duì)從他所謂的入侵地區(qū)\"清除掉\"。10月17日，印軍在邊界東西兩段開始猛烈炮擊。18日，印度國(guó)防部官員宣布：已經(jīng)把中國(guó)人\"趕回兩英里\"。由此觸發(fā)了1962年中印邊境的大規(guī)模武裝沖突。中國(guó)方面在忍無(wú)可忍的情況下，不得已于10月20日開始進(jìn)行自衛(wèi)反擊。

中國(guó)在被迫反擊時(shí)仍然堅(jiān)持談判解決邊界問(wèn)題的立場(chǎng)?？墒?，印度政府予以拒絕。它要求恢復(fù)到1962年9月8日以前的即印方侵占了中國(guó)大片領(lǐng)土后的狀態(tài)。自1959年11月以來(lái)，印軍不斷侵入中國(guó)領(lǐng)土，設(shè)立哨所。1962年9月8日中印部隊(duì)在麥克馬洪線以北的扯冬處于對(duì)峙狀態(tài)。印度所提要求恢復(fù)到1962年9月8日以前狀態(tài)，就是要保持它在東、西段所侵占的地方。

中國(guó)邊防部隊(duì)收復(fù)了印軍越過(guò)1959年11月7日實(shí)際控制線所侵占的中國(guó)領(lǐng)土，并進(jìn)入了\"麥克馬洪線\"以南的中國(guó)領(lǐng)土。盡管中國(guó)邊防部隊(duì)在自衛(wèi)反擊中未越出中國(guó)領(lǐng)土一步，但是印度軍隊(duì)的潰敗在印度國(guó)內(nèi)卻引起極大震動(dòng)。印度總統(tǒng)宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)。

為了再一次用實(shí)際行動(dòng)表示中國(guó)主張通過(guò)和平談判而不是通過(guò)武力來(lái)解決中印邊界問(wèn)題的誠(chéng)意，并出于盡可能保持中印友好關(guān)系的愿望，中國(guó)政府于11月21日發(fā)表聲明宣布：一、從1962年11月22日零時(shí)起，中國(guó)邊防部隊(duì)在中印邊界全線?；?；二、從1962年12月1日起，中國(guó)邊防部隊(duì)將從1959年11月7日存在于中、印雙方之間的實(shí)際控制線后撤20公里；在東段，中國(guó)邊防部隊(duì)雖然至今是在傳統(tǒng)習(xí)慣以北的中國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行自衛(wèi)反擊，但仍準(zhǔn)備從目前的駐地撤回到實(shí)際控制線，即非法的\"麥克馬洪線\"以北，并且從這條線再后撤20公里；三、為了保證中印邊境地區(qū)人民的正常往來(lái)，防止破壞分子的活動(dòng)和維持邊境的秩序，中國(guó)將在實(shí)際控制線本側(cè)的若干地點(diǎn)設(shè)立檢查站，在每一個(gè)檢查站配備一定數(shù)量的民警，并且將經(jīng)過(guò)外交途徑把上述檢查的位置通知印度政府。聲明還指出：中國(guó)軍隊(duì)后撤以后的位置將會(huì)遠(yuǎn)離他們?cè)?962年9月8日以前的位置，因而要求印度軍隊(duì)不要越過(guò)實(shí)際控制線，恢復(fù)他們?cè)?962年9月8日以前曾經(jīng)進(jìn)占的位置。

1963年2月28日，中國(guó)邊防部隊(duì)完成了全線主動(dòng)后撤的計(jì)劃。這樣，中印邊境事實(shí)上不但實(shí)現(xiàn)了?；?，而且實(shí)現(xiàn)了雙方武裝部隊(duì)的脫離接觸。4月，中國(guó)方面又宣布釋放和遣返全部被俘的印度軍事人員，并歸還在沖突中所繳獲的武器、彈藥和其他軍用物資。由此可見，中國(guó)始終以兩國(guó)友好睦鄰的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重。

亞非六國(guó)出面進(jìn)行調(diào)解

中印邊境發(fā)生大規(guī)模武裝沖突后，幾內(nèi)亞、坦噶尼喀和阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人表示關(guān)心并分別向中國(guó)提出各自的建議。

1962年12月9日，錫蘭、緬甸、印度尼西亞、柬埔寨、阿聯(lián)和加納六個(gè)亞非國(guó)家的政府首腦或代表在錫蘭首都科倫坡舉行會(huì)議，商討調(diào)解中印邊境沖突。會(huì)議結(jié)束后發(fā)表公報(bào)，提出在內(nèi)容細(xì)節(jié)上含糊不清的六點(diǎn)建議。建議的核心問(wèn)題在西段，會(huì)議呼吁中國(guó)政府按照周恩來(lái)總理1962年11月21日和11月28日給尼赫魯總理信中的建議，在西段實(shí)施軍事駐地的20公里的后撤，印度政府則可保持現(xiàn)有的軍事駐地。在邊界爭(zhēng)端最后解決以前，中國(guó)軍事撤退所空出的地區(qū)將是一個(gè)非軍事區(qū)，由有待商定的雙方民政點(diǎn)進(jìn)行管理，而不損及印中雙方過(guò)去處在這個(gè)地區(qū)的權(quán)利。關(guān)于東段，會(huì)議認(rèn)為在實(shí)際控制線為兩國(guó)政府所承認(rèn)的各地段，該線可以作為各自駐地的停火線，本段其余地段可在它們今后的討論中予以解決。關(guān)于中段，會(huì)議建議用和平方式加以解決而不訴諸武力。

1963年1月，錫蘭總理西麗瑪沃·班達(dá)拉奈克夫人到新德里提出科倫坡建議，在印度的勸說(shuō)下，發(fā)表了由印度外交部起草的對(duì)原建議的所謂澄清，其中關(guān)鍵性的一段是\"西段由于中國(guó)軍事后撤形成的20公里的非軍事區(qū)，由中印雙方民政點(diǎn)進(jìn)行管理。這是科倫坡會(huì)議建議實(shí)質(zhì)性的一部分。應(yīng)由印中兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議的是關(guān)于檢查站的位置、數(shù)目及其人員組成等問(wèn)題\"。同年1月14日，中國(guó)政府收到班達(dá)拉奈克夫人交來(lái)的亞非六國(guó)科倫坡建議。1月19日周恩來(lái)總理復(fù)信表示中國(guó)政府原則上接受科倫坡會(huì)議的建議作為中、印官員會(huì)晤時(shí)討論穩(wěn)定?；鸷兔撾x接觸并促進(jìn)中印邊界談判的初步基礎(chǔ)，但是對(duì)建議保留兩點(diǎn)解釋：一、\"中國(guó)邊防部隊(duì)將按1962年11月21日中國(guó)聲明的既定計(jì)劃，在中印邊界全線主動(dòng)后撤20公里，以利穩(wěn)定?；?、脫離接觸；會(huì)議的建議關(guān)于印度軍隊(duì)保持現(xiàn)有軍事駐地的規(guī)定，也應(yīng)該適用于中印邊界全線，而不僅適用于西段。在東段，中國(guó)政府的理解是，在中國(guó)邊防部隊(duì)撤出的1959年11月7日實(shí)際控制線以南的地區(qū)，印度方面將繼續(xù)像它直至現(xiàn)在所宣稱已經(jīng)做的那樣，不派遣它的軍隊(duì)重新進(jìn)入，而只派入攜帶自衛(wèi)武器的民政人員。\"二、\"中國(guó)邊防部隊(duì)在按中國(guó)政府聲明繼續(xù)全線后撤到1959年11月7日實(shí)際控制線20公里以外的地方時(shí)，將遠(yuǎn)離他們1962年9月8日的位置。這樣在東段的扯冬地區(qū)和朗久、中段的鳥熱和西段印度曾經(jīng)設(shè)立43個(gè)據(jù)點(diǎn)的地區(qū)，將沒有中國(guó)邊防部隊(duì)駐扎。上述各個(gè)地方都在1959年11月7日實(shí)際控制線中國(guó)一邊，中國(guó)方面在這些地方設(shè)立民政檢查站是理所當(dāng)然的。為了響應(yīng)科倫坡會(huì)議發(fā)出的和平號(hào)召，促進(jìn)中、印雙方直接談判，在印度軍隊(duì)和民政人員不再進(jìn)入這些地方的情況下，中國(guó)方面愿意在和解道路上再邁進(jìn)一步，不在這些地方設(shè)立民政檢查站。\"中國(guó)對(duì)建議的兩點(diǎn)解釋表現(xiàn)了中國(guó)的原則性和主動(dòng)性，在東、西、中三段邊界中國(guó)領(lǐng)土上成為爭(zhēng)議對(duì)象的地方，中方可不設(shè)立民政檢查站，但是所有這些地方?jīng)Q不允許印度軍隊(duì)和民政人員進(jìn)入。對(duì)東段中國(guó)邊防部隊(duì)從1959年11月7日實(shí)際控制線以南撤出后的地區(qū)，雖然中國(guó)方面無(wú)法再度阻止印方軍隊(duì)的進(jìn)入，但是中方有權(quán)利把科倫坡建議中讓印軍在西段保持現(xiàn)有的軍事駐地的呼吁，理解為適用于中印邊界全線。只有這樣，科倫坡建議才顯得公平。

印度在獲悉中國(guó)政府的兩點(diǎn)解釋后于1月26日宣布它\"全盤\"接受經(jīng)印度\"澄清\"的科倫坡建議，同時(shí)宣稱在中國(guó)沒有全盤接受經(jīng)印度\"澄清\"的科倫坡建議之前，不可能對(duì)會(huì)談或討論采取進(jìn)一步行動(dòng)。印度這樣做是要以中國(guó)全部接受它的要求作為先決條件來(lái)拒絕談判，并把科倫坡會(huì)議六國(guó)調(diào)解失敗的責(zé)任推給中國(guó)。

周恩來(lái)總理在1963年4月20日給尼赫魯總理的信中也指出，印度企圖把科倫坡建議變?yōu)椴脹Q，強(qiáng)加在中國(guó)身上。他同時(shí)重申中國(guó)準(zhǔn)備以雙方原則上接受的科倫坡建議為基礎(chǔ)，立即開始談判，\"如果印度政府由于國(guó)內(nèi)外政策的需要，一時(shí)還不準(zhǔn)備談判，中國(guó)政府也愿意耐心地等待。\"此后，由于印度政府堅(jiān)持其無(wú)理立場(chǎng)，印度軍隊(duì)重新進(jìn)入東段1959年11月7日實(shí)際控制線以南的中國(guó)領(lǐng)土，科倫坡六國(guó)的調(diào)解工作無(wú)法進(jìn)行而遭致失敗，科倫坡建議也因而失去了意義。

1963年12月3日，周恩來(lái)總理在出訪亞非等14國(guó)前夕，特地接見印度駐華大使館代辦班納吉，指出中、印邊境的局勢(shì)是和緩了，除非有一方破壞邊界現(xiàn)狀，而中國(guó)是決不會(huì)破壞現(xiàn)狀的。中印兩國(guó)關(guān)系不應(yīng)該再惡化下去，照會(huì)戰(zhàn)雖比邊境武裝沖突好，但雙方應(yīng)該通過(guò)照會(huì)想辦法尋求一些共同點(diǎn)來(lái)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的改善。后來(lái)，印方在1968年也表示了要同中國(guó)改善關(guān)系的愿望。中印邊境局勢(shì)在1962年后基本上穩(wěn)定了下來(lái)，但中、印邊界問(wèn)題的解決仍然有待于雙方的共同努力。

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