美國(guó)再次青睞東南亞

新加坡內(nèi)閣貿(mào)工部長(zhǎng)楊榮文最近撰文指出，9.11事件帶來(lái)的一個(gè)意外發(fā)展，是東南亞國(guó)家聯(lián)盟在美國(guó)人眼中的戰(zhàn)略價(jià)值提高了，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)東盟的重視程度是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)最高的。9.11事件后，美國(guó)借反恐之機(jī)積極調(diào)整其東盟政策，試圖重返東南亞和加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

9.11事件后，東盟在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位上升，美國(guó)加強(qiáng)了與東盟國(guó)家在反恐問(wèn)題上的合作：出兵菲律賓助剿阿布沙耶夫武裝，宣布恢復(fù)和加強(qiáng)同印尼的軍事關(guān)系等等。種種舉措表明美國(guó)不僅要將東盟納入其\"反恐聯(lián)盟\"中，而且欲趁機(jī)加強(qiáng)對(duì)東盟地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)反恐合作

9.11后美國(guó)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義組織，東南亞地區(qū)一些伊斯蘭激進(jìn)組織由于和\"基地\"組織有瓜葛而引起了美國(guó)的注意。特別是今年1月，新加坡和馬來(lái)西亞逮捕了十幾名\"基地\"組織的嫌疑犯后，美國(guó)更加意識(shí)到東南亞地區(qū)有可能成為恐怖分子新的避難所。

在7月31日結(jié)束的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)和東盟單獨(dú)簽署了一份《合作打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)雙方要分享情報(bào)、加強(qiáng)邊境控制、協(xié)力防止與恐怖主義有關(guān)的物資、資金和人員的流動(dòng)等。這份宣言為美國(guó)和東盟的反恐合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近，印尼巴厘島和菲律賓接連發(fā)生多起恐怖爆炸事件，造成大量人員傷亡，證明美國(guó)的擔(dān)心不是沒(méi)有道理的。另一方面，美國(guó)也試圖通過(guò)和東盟在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)對(duì)東盟地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，抗衡中國(guó)在該地區(qū)的影響。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)曾一度在全球收縮力量，相繼撤出了在東盟的一些重要軍事基地。但隨著近年來(lái)中國(guó)和東盟政治與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益密切，美國(guó)感到不安，開(kāi)始軍事上重返東盟，如增加雙邊、多邊軍事交流，擴(kuò)大軍事演習(xí)規(guī)模等等，企圖以軍事存在為基礎(chǔ)，逐步拓展其在東南亞地區(qū)的政治、安全利益，同時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。

然而，美國(guó)在加強(qiáng)與東盟反恐合作時(shí)也遇到不少問(wèn)題，雙方在對(duì)反恐的認(rèn)識(shí)、反恐對(duì)策等問(wèn)題上分歧明顯。例如，在以巴問(wèn)題上，以馬來(lái)西亞為代表的東盟國(guó)家不同意將阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴解組織同恐怖主義劃等號(hào)，也不認(rèn)為以色列襲擊巴平民是\"反恐行動(dòng)\"。此外，對(duì)美國(guó)在菲律賓開(kāi)辟反恐第二戰(zhàn)場(chǎng)的問(wèn)題，馬來(lái)西亞和印尼也一直持保留態(tài)度。東盟國(guó)家擔(dān)心美國(guó)借反恐?jǐn)U大其在東南亞的勢(shì)力和影響。這與東盟一貫堅(jiān)持的獨(dú)立自主原則相違背，因此在與美國(guó)簽署的反恐聯(lián)合宣言中，東盟特別強(qiáng)調(diào)了\"保持國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)和團(tuán)結(jié)的重要性\"。

加大軍事滲透

近年來(lái)，美國(guó)越來(lái)越感到東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，因此，恢復(fù)和加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的軍事存在，成為美國(guó)調(diào)整全球兵力部署的重要一環(huán)。2001年出籠的美國(guó)《四年防務(wù)評(píng)估》指出，美國(guó)需要\"重點(diǎn)建設(shè)西歐和東北亞地區(qū)以外的基地與駐地\"，9.11事件及隨后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑增強(qiáng)了美國(guó)在東南亞地區(qū)獲取軍事準(zhǔn)入權(quán)、基地設(shè)施使用權(quán)，以及其他形式的軍事存在的迫切性。

因此，今年1月，美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)尚未結(jié)束，便以反恐為由派兵進(jìn)駐菲律賓南部棉蘭老島，與菲律賓軍隊(duì)舉行了代號(hào)為\"肩并肩2002-01\"的聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)為期半年，創(chuàng)下了美國(guó)在海外軍事演習(xí)的最長(zhǎng)時(shí)間紀(jì)錄。10月中旬，美國(guó)和菲律賓再次舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)還向菲律賓提供了大約1.55億美元的援助，而美國(guó)則借此獲得了使用菲律賓港口、機(jī)場(chǎng)和各種后勤設(shè)施和服務(wù)的承諾。

印尼是美國(guó)選擇的第二個(gè)目標(biāo)。今年6月，美國(guó)防部高級(jí)官員訪問(wèn)新加坡時(shí)表示，美國(guó)將采取措施恢復(fù)自1999年以來(lái)因東帝汶獨(dú)立問(wèn)題而凍結(jié)的對(duì)印尼軍事合作和援助計(jì)劃。8月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪問(wèn)印尼時(shí)強(qiáng)調(diào)恐怖主義不僅是針對(duì)美國(guó)的，也是針對(duì)印尼和其他國(guó)家的。鮑威爾對(duì)印尼在反恐問(wèn)題上提供的合作給予肯定，并宣布今后幾年內(nèi)將向印尼提供5000萬(wàn)美元的援助，幫助印尼對(duì)付恐怖主義勢(shì)力。美國(guó)還計(jì)劃撥出1200萬(wàn)美元幫助印尼成立一支反恐特種部隊(duì)。

美國(guó)試圖將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到東南亞的做法在東盟國(guó)家內(nèi)部引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。在印尼，一些穆斯林青年組織到美國(guó)大使館門(mén)前舉行抗議示威。許多穆斯林組織和政黨也紛紛發(fā)表談話，表達(dá)了他們\"三反對(duì)\"的立場(chǎng)：反對(duì)美國(guó)將反恐延伸到穆斯林極端主義組織；反對(duì)把印尼視為東南亞恐怖主義的\"溫床\"；反對(duì)以取消武器禁運(yùn)來(lái)壓印尼政府軍用武力對(duì)付國(guó)內(nèi)穆斯林組織強(qiáng)硬派。印尼穆斯林宗教領(lǐng)袖認(rèn)為，穆斯林激進(jìn)組織不是恐怖主義組織，印尼反恐的最佳途徑是支持印尼絕大多數(shù)溫和派穆斯林，而不是武力打擊強(qiáng)硬派。在菲律賓，反對(duì)美軍事存在的呼聲也日益高漲。特別是美菲準(zhǔn)備簽署《后勤互助協(xié)議》和再次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的消息傳出后，在菲律賓國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，一些激進(jìn)組織在美國(guó)大使館門(mén)前舉行抗議示威。為了平息民眾情緒，菲律賓政府不得不一再保證，暫時(shí)不會(huì)和美國(guó)簽訂《后勤互助協(xié)議》。

緩和對(duì)人權(quán)問(wèn)題的批評(píng)

為換取東盟國(guó)家在反恐問(wèn)題上的合作，美國(guó)緩和了對(duì)東盟國(guó)家人權(quán)問(wèn)題的批評(píng)。在9.11之前，美國(guó)曾指責(zé)印尼在東帝汶全民公決支持獨(dú)立后，一手策劃了暴亂，從而導(dǎo)致數(shù)百平民死亡，是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。美國(guó)國(guó)會(huì)為此做出決定，嚴(yán)格限制美國(guó)和印尼進(jìn)行軍事接觸。并開(kāi)出了非?？量痰幕謴?fù)兩國(guó)軍事聯(lián)系的條件。目前印尼還遠(yuǎn)沒(méi)有滿足這些條件，美國(guó)就迫不急待地打算恢復(fù)和印尼軍隊(duì)的合作，是希望借此爭(zhēng)取印尼對(duì)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持。

美國(guó)和馬來(lái)西亞的關(guān)系曾因安瓦爾（馬哈蒂爾副手，與馬在政見(jiàn)上有分歧）被關(guān)押而急劇惡化，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為對(duì)安瓦爾的審判是不合法的。但9.11后，馬來(lái)西亞政府不僅在口頭上，而且在行動(dòng)上與美國(guó)開(kāi)展了全面合作，接連逮捕了國(guó)內(nèi)伊斯蘭極端分子，并向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局提供了有關(guān)情報(bào)。為繼續(xù)爭(zhēng)取馬來(lái)西亞對(duì)反恐行動(dòng)的支持，美國(guó)不再指責(zé)馬來(lái)西亞對(duì)安瓦爾的審判違反人權(quán)，也不再批評(píng)馬哈蒂爾利用反恐行動(dòng)打擊國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派，并邀請(qǐng)馬哈蒂爾訪問(wèn)了華盛頓。在東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，美國(guó)又向馬來(lái)西亞建議設(shè)立美馬聯(lián)合反恐中心，協(xié)調(diào)東南亞地區(qū)的反恐行動(dòng)。顯然，美國(guó)想以反恐為契機(jī)，消除兩國(guó)關(guān)系\"冷淡\"的印象。

當(dāng)前美國(guó)將打擊恐怖主義作為其安全戰(zhàn)略的重中之重。圍繞反恐，美國(guó)全面調(diào)整了對(duì)外政策，對(duì)東盟政策的調(diào)整是其中的一部分。這些調(diào)整有的只是出于反恐需要而做出的暫時(shí)的策略性調(diào)整，如在東盟人權(quán)問(wèn)題上的讓步；有的則反映了冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的總趨勢(shì)，如擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的軍事存在。美國(guó)對(duì)東盟政策的調(diào)整僅僅是初露端倪，其未來(lái)的走向，值得人們密切關(guān)注。▲