愛爾蘭掃除歐盟東擴障礙

愛爾蘭從歐盟的一體化中獲得了巨大的利益，愛爾蘭公民應(yīng)該充分體諒歐洲其他部分的人民迫切希望加入歐盟的心情，熱情地支持他們的國家迅速地加入到歐盟大家庭中來。

--愛爾蘭總理埃亨

歐洲人正一步一步實踐他們偉大的夢想。而歐盟東擴的最后的法律障礙，是在一個不起眼的小國愛爾蘭被掃除的。10月19日，愛爾蘭舉行第二次全民公決，通過了《尼斯條約》。

《尼斯條約》須經(jīng)愛爾蘭全民公決

《尼斯條約》是2000年12月7日至11日歐盟各成員國首腦在法國尼斯審議通過的。該條約除了包含建立歐洲快速反應(yīng)部隊的內(nèi)容外，還提出了歐盟在擴大到27個成員國時的執(zhí)委會的組成及理事會決策機制的改革方案。由于消除了歐盟擴大后的決策機制面臨的障礙，《尼斯條約》被認為是歐盟擴大的前提條約。

這個條約簽署后，應(yīng)該經(jīng)由各成員國立法機構(gòu)通過必要的程序，轉(zhuǎn)化為各國的法律后才能生效。由于各國法律不一樣，有些成員國須議會通過相關(guān)的法律，而有些國家必須通過全民公決。這個程序原定最后完成的時間是2001年12月31日，但在愛爾蘭遇到了挫折，在當年6月7日舉行的全民公決中被否決。

愛爾蘭民眾否決《尼斯條約》的原因大致有三。一是擔心歐盟進一步擴大后，愛爾蘭的聲音會變得更小。二是擔心在軍事上參加歐盟快速反應(yīng)部隊會破壞愛爾蘭的中立傳統(tǒng)。三是擔心歐盟東擴使一大批更貧窮的國家進入歐盟，使愛爾蘭從歐盟的結(jié)構(gòu)基金和扶貧計劃中獲得的益處減少。其中，第三個原因最實際。愛爾蘭是歐盟結(jié)構(gòu)基金和農(nóng)業(yè)價格支持政策最大的獲益者之一，又是歐盟\"團結(jié)基金\"的四個獲益國之一。歐盟將吸收12個比愛爾蘭更窮的成員國，這將使得它從歐盟扶貧計劃中分得的蛋糕大大變小。

愛爾蘭是地區(qū)基金的受益大戶

歐盟的結(jié)構(gòu)基金，主要是用于援助成員國貧困地區(qū)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基金。資金來源于歐盟共同財政預(yù)算。歐盟的結(jié)構(gòu)基金有四種，一是\"地區(qū)開發(fā)基金\"，二是\"社會基金\"，三是\"農(nóng)業(yè)保證與指導(dǎo)基金\"中的\"指導(dǎo)基金\"部分，四是\"漁業(yè)指導(dǎo)基金\"。地區(qū)開發(fā)基金占結(jié)構(gòu)基金大頭。其目的是對歐盟成員國國內(nèi)的落后地區(qū)，即人均收入不及歐盟平均收入75%的落后地區(qū)給予開發(fā)補貼的政策的支出。測定平均收入以該國的\"省\"或\"區(qū)\"為單位，每四年公布一次受援地區(qū)名單。歐盟有三個成員國其整個國家都被列為受援地區(qū)。這三個國家是愛爾蘭、葡萄牙和希臘。

此外，1992年歐盟推出歐洲貨幣聯(lián)盟計劃時，考慮到實施單一貨幣將激化內(nèi)部大市場的競爭，從而造成成員國之間的兩極分化，因此又專門設(shè)立了一項\"團結(jié)基金\"來彌補它們的損失。只有人均國民收入不足歐盟平均水平90%的成員國才能獲得這項基金援助。這樣的國家在歐盟內(nèi)部有四個，即愛爾蘭、希臘、葡萄牙和西班牙。

歐盟的\"農(nóng)業(yè)保證與指導(dǎo)基金\"中，還有一部分為價格保證基金。價格保證基金對農(nóng)產(chǎn)品提供價格保護，當農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于執(zhí)委會規(guī)定的保證價格時，歐盟便動用價格保證基金采購農(nóng)產(chǎn)品，通過擴大市場需求的辦法抬高市場價格。目前歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策改革是以收入支持代替價格支持。凡是參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民都可以從農(nóng)業(yè)保證與指導(dǎo)基金的結(jié)構(gòu)部分獲得補貼。愛爾蘭、希臘、葡萄牙、法國和西班牙是歐盟成員國經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重最高的國家，因而是農(nóng)業(yè)保證與指導(dǎo)基金的受益大戶。

歐盟欲第五次東擴

正在與歐盟進行入盟談判的12個候選國絕大部分是相對低收入國家。當成員國發(fā)展到27個時，歐盟的總?cè)丝趯⒃黾?9%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值將只增加4%。歐盟有限的共同財政來源主要是從各成員國增值稅中提取1%。這些要求加入歐盟的候選國都是低收入國家，所能提供的財政攤款十分有限，而幾乎百分之百的地區(qū)平均收入都不足歐盟平均收入的75%，在現(xiàn)行的政策下都將是結(jié)構(gòu)基金的凈受益國。同時，這些國家的農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重又很大，僅波蘭一個國家的農(nóng)業(yè)人口就超過法國和德國兩國農(nóng)業(yè)人口的總和。新的候選國加入歐盟后，將加劇歐盟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩矛盾，并加重農(nóng)業(yè)價格支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政負擔。

2001年6月7日愛爾蘭舉行的全民公決否決《尼斯條約》，原因之一就是擔心未來的新成員國會分走結(jié)構(gòu)基金的一大杯羹。

《尼斯條約》須經(jīng)所有的成員國批準后才能生效。只要有一個成員國否決，條約就不能執(zhí)行，因此愛爾蘭全民公決結(jié)果使這個條約陷入困境。擺脫這個困境的前景有三。一是愛爾蘭再次舉行公決，爭取在第二次公決中獲得公眾的支持。二是沿用《馬斯特里赫特條約》對待英國和丹麥的前例，將愛爾蘭作為個案處理，給予愛爾蘭有利待遇，以促成其批準條約。三是修改《尼斯條約》，使之能夠被愛爾蘭及所有成員國接受。

《尼斯條約》在愛爾蘭受挫十天后，即去年6月16日，在瑞典首都斯德哥爾摩召開的歐盟首腦會議發(fā)表了《主席國聲明》，表示歐盟爭取在2002年底之前結(jié)束與部分候選國的入盟談判，以實現(xiàn)讓新入盟國家參加2004年歐洲議會選舉的目標。歐盟東擴進程\"不可逆轉(zhuǎn)\"。愛爾蘭決定在今年10月19日就是否接受《尼斯條約》舉行第二次全民公決。

10月9日，歐盟執(zhí)委會作出決定：批準了關(guān)于歐盟第五次擴大的戰(zhàn)略文件和對13個候選國的評估報告，確定其中10個候選國能夠于年底前結(jié)束入盟談判，并于2004年加入歐盟。它們是愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯（保加利亞和羅馬尼亞可望在2007年入盟）。

歐盟執(zhí)委會的這個決定將《尼斯條約》的生效時間再次推到前臺。歐洲的目光再次轉(zhuǎn)向愛爾蘭的第二次公決。10月18日愛爾蘭公決前夕，總理埃亨向全國人民發(fā)表了一個十分誠懇的演說。他說，愛爾蘭從歐盟的一體化中獲得了巨大的利益，愛爾蘭公民應(yīng)該充分體諒歐洲其他部分的人民迫切希望加入歐盟的心情，熱情地支持他們的國家迅速地加入到歐盟大家庭中來。

《尼斯條約》終于能夠在第五次東擴前生效?！?/p>