兩岸相遇在ＷＴＯ

2001年11月，在世貿(mào)組織多哈會議上，中國大陸與臺灣先后簽定了“入世”議定書，成為WTO的第143和第144個(gè)成員。隨著先后“入世”，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

傾斜的天平

近年來，兩岸經(jīng)貿(mào)交流得到了長足發(fā)展。僅從1995年至2001年七年間，兩岸貿(mào)易額累計(jì)就達(dá)1635.5億美元，大陸實(shí)際吸收臺資211.1億美元。目前臺灣已成為大陸第五大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口市場，大陸則是臺灣第二大出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地。

但是，在繁榮的背后也存在著嚴(yán)重的問題。在貿(mào)易領(lǐng)域，兩岸間貿(mào)易極不平衡，臺灣對大陸長期處于出超。究其原因，主要是臺灣當(dāng)局實(shí)行“管進(jìn)不管出”的政策。到目前為止，在臺灣的一萬多種進(jìn)口產(chǎn)品目錄中，允許從大陸進(jìn)口的僅占55％左右，其中工業(yè)品所占比重約為73％，而農(nóng)產(chǎn)品卻僅有24％。然而，大陸則采取“同等優(yōu)先、適度放寬”的原則，近年來，大陸對外貿(mào)易逆差中，20％左右來自對臺貿(mào)易逆差。2001年上半年，臺灣向內(nèi)地“出口”122億美元，而“進(jìn)口”僅21億美元。

在投資領(lǐng)域，目前臺灣當(dāng)局實(shí)行“投資嚴(yán)于貿(mào)易”以及“不準(zhǔn)大陸資金進(jìn)入臺灣”的政策，1997年以后，臺灣當(dāng)局對臺上市公司規(guī)定赴大陸投資要符合“投資金額比例限制”。而大陸方面，則奉行大力引進(jìn)臺資的政策，投資領(lǐng)域一直為單向投資。在投資結(jié)構(gòu)方面，臺灣在大陸投資主要以生產(chǎn)性項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)投資并不多。因此，改變投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其合理性也是當(dāng)前不容忽視的一個(gè)問題。

讓我歡喜讓我憂

WTO成員間涵蓋的貿(mào)易額已超過全球貿(mào)易總額的90％。中國大陸與臺灣先后入世，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系必將發(fā)生深刻的變化。

首先，在貿(mào)易領(lǐng)域，加入WTO后，兩岸市場將更加開放，從而有利于促進(jìn)兩岸貿(mào)易更大幅度的增加。根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，大陸的進(jìn)口關(guān)稅將會逐漸下降，非關(guān)稅壁壘也將逐漸取消。同時(shí)，加入WTO后，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大，以及臺商對大陸投資增加的帶動(dòng)作用，大陸進(jìn)口需求量將大幅提高，這些都將促進(jìn)臺商對大陸出口的增加。而臺灣當(dāng)局制定的導(dǎo)致兩岸貿(mào)易不平衡的“法規(guī)”和“政策”也必須做相應(yīng)的改動(dòng)，以擴(kuò)大臺灣總體市場的開放。因此，大陸對臺灣的巨額貿(mào)易逆差將有所緩解，同時(shí)兩岸貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。

其次，在投資領(lǐng)域，大陸開放市場，投資環(huán)境將會得到進(jìn)一步改善，投資政策逐步透明化，外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例限制也將逐步被取消，這對臺灣企業(yè)和個(gè)人都是一個(gè)極好的投資機(jī)會，更多的中小企業(yè)和個(gè)人會向大陸轉(zhuǎn)移資本。而一些大型企業(yè)為了穩(wěn)定它們在大陸的投資以及增強(qiáng)與其他跨國公司的競爭，也會增加在大陸的投資。在投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，臺灣因以“發(fā)達(dá)地區(qū)”名義入世，高科技產(chǎn)業(yè)在島內(nèi)享受的優(yōu)惠逐步減少，競爭壓力大；而中國大陸以發(fā)展中成員身份加入，鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策較多，更有利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，五年內(nèi)大陸逐步取消對400多種高科技產(chǎn)品的關(guān)稅，實(shí)行零關(guān)稅。因此，入世后臺灣將會掀起新一輪以高科技產(chǎn)業(yè)為代表的大陸投資熱。此外，依據(jù)市場開放承諾，大陸將逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，這也為臺商提供了巨大商機(jī)。臺灣學(xué)者在研究報(bào)告中指出，如果以祖國大陸為腹地，臺灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以擴(kuò)張三倍。另一方面，加入WTO后，臺灣當(dāng)局雖對比較敏感的資本領(lǐng)域還不會開放，但會在一定程度上開放直接投資領(lǐng)域，大陸資本有望進(jìn)入臺灣，實(shí)現(xiàn)資本雙向流動(dòng)，并不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域和規(guī)模。

第三，加入WTO后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互動(dòng)，并不會形成“大陸化”，也不會形成“臺灣化”，而將會出現(xiàn)某種程度的“全球化”。因此，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看待兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。從臺灣看，臺商投資大陸，為臺灣的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件，同時(shí)自身也不斷得到發(fā)展與壯大；從大陸看，兩岸經(jīng)貿(mào)交流彌補(bǔ)了大陸資金不足，發(fā)揮了大陸勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢并促進(jìn)了大陸外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在WTO框架下，中國大陸與臺灣地區(qū)都將成為自由貿(mào)易的主體，都做出開放其市場和遵循全球公平貿(mào)易規(guī)則的承諾，兩岸經(jīng)貿(mào)體制趨于一體化。兩岸企業(yè)也將會主動(dòng)尋找適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，自發(fā)地形成較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系近十多年的發(fā)展表明，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互動(dòng)，已經(jīng)成為全球化的一個(gè)部分，兩岸市場與全球生產(chǎn)緊密相連。根據(jù)臺灣公布的數(shù)據(jù)，臺灣目前的產(chǎn)品有一半以上是在臺灣之外的地區(qū)生產(chǎn)，其中39％是在大陸生產(chǎn)。通過分工合作，可以增強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)的融合性，促使兩岸經(jīng)濟(jì)逐步接軌，充分發(fā)揮兩岸優(yōu)勢，互利互補(bǔ)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭能力。而良性競爭又會達(dá)到新的互補(bǔ)，兩岸經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

但另一方面也應(yīng)該看到，兩岸入世，也為未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展增添了一些不確定因素。臺灣當(dāng)局加入WTO不僅出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，而且還摻雜著許多政治因素，臺灣“主流政治”的“臺獨(dú)”傾向?qū)砂督?jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展仍有較大的阻礙作用。入世后，臺灣當(dāng)局可能會故意挑起兩岸經(jīng)貿(mào)爭端。而經(jīng)貿(mào)爭端的解決，如果訴諸WTO的“爭端解決機(jī)制”，那就把兩岸經(jīng)貿(mào)問題提升到“國際性問題”的水平上，從而達(dá)到臺灣的目的；如果通過兩岸協(xié)商來解決，臺灣當(dāng)局就可以在不接受“一個(gè)中國”原則的前提下與大陸進(jìn)行談判，還可緩解島內(nèi)要求兩岸“三通”的壓力；如果大陸拒絕談判，則可能為臺灣當(dāng)局制造借口，引起臺灣民眾對大陸的不滿。

此外，大陸與臺灣先后加入WTO后，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一些難題也相應(yīng)地凸現(xiàn)出來，比如“三通”問題。按照WTO的非歧視性原則，兩岸“三通”不應(yīng)再成為問題，但臺灣當(dāng)局基于政治目的，對于沒有直接列入規(guī)范的兩岸直接通航等經(jīng)貿(mào)問題不會輕易作出讓步，而是將這些問題與加入WTO分開處理，維持對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的種種限制。2000年8月臺灣“陸委會主委”蔡英文稱，兩岸加入世貿(mào)組織與兩岸“三通”、“戒急用忍”并無必然關(guān)系。臺灣方面還提出了“國安捐”、“國家安全網(wǎng)”、“配額制”、“總量管理制”等新名詞，可見臺灣當(dāng)局在未來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題上所動(dòng)的心思。

最后，臺商也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織的國民待遇原則，大陸會逐步取消對臺商的特殊優(yōu)惠待遇，臺商的經(jīng)營成本將會提高。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的大量資本也會涌入大陸市場，面對實(shí)力強(qiáng)大的跨國公司，臺商中小企業(yè)在大陸市場處于相對劣勢的競爭地位。而大陸本地企業(yè)也會在市場開放和市場競爭中迅速崛起，參與到競爭行列，從而使臺資企業(yè)與大陸企業(yè)的互補(bǔ)性分工關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ジ偁幍母窬帧?/p>

來日方長顯身手

面對這一切，我們要有清醒的認(rèn)識，既不要過分樂觀地認(rèn)為，隨著兩岸入世，所有問題都會迎刃而解，但也不必悲觀?？傮w上看，發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是大勢所趨，人心所向。當(dāng)前為加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，我們可以從以下幾個(gè)方面著手采取一些基本對策。

1，堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主要問題出在政治方面，因此只有政治解決才可以使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的飛躍。堅(jiān)持“一個(gè)中國”、“九二共識”是穩(wěn)定兩岸關(guān)系、強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的一條雙贏坦途，也是保證兩岸經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，可以使投資人對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來有一個(gè)明確的預(yù)期，擁有一個(gè)相對穩(wěn)定的決策環(huán)境，有利于保護(hù)投資人的利益，同時(shí)可為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的平臺。相反，如果脫離“一個(gè)中國”原則，勢必造成兩岸關(guān)系的高度緊張和社會動(dòng)蕩，無法為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而影響兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展。

2，充分發(fā)揮臺灣各界民間力量，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流、人員互訪，強(qiáng)化同業(yè)協(xié)會的作用。

目前，兩岸民間已舉辦了多次“兩岸金融學(xué)術(shù)研討會”、“海峽兩岸保險(xiǎn)學(xué)術(shù)研究會”、“證券市場研究會”等大型學(xué)術(shù)研討會，極大地促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。今后也可以考慮建立“全球華人知識共同體”，將全世界華人經(jīng)濟(jì)體中的高科技產(chǎn)業(yè)組成聯(lián)盟，來促進(jìn)知識、信息、人才、資金的交流與合作。

3，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

兩岸入世，為建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制提供了新的契機(jī)，其具體模式既可以是海協(xié)會曾經(jīng)提出的兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作會議制度，也可以是自由貿(mào)易區(qū)。只要可以促進(jìn)“三通”，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，方案能行得通就可以實(shí)施，以推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系提升到一個(gè)新的水平。

這里特別要提到的是，為了應(yīng)對目前全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的挑戰(zhàn)，在WTO相關(guān)規(guī)則的引導(dǎo)下，未來兩岸也需要按區(qū)域合作的模式來整合資源，并在此基礎(chǔ)上促成香港、澳門、臺灣與大陸兩岸四地共同市場的建立。在這個(gè)過程中，臺灣可以發(fā)揮重要的作用，進(jìn)而可作為大陸與世界經(jīng)濟(jì)體系接軌的重要窗口以及跨國企業(yè)進(jìn)軍大陸市場的重要基地。

4，時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)可以推出共同結(jié)算貨幣。

目前兩岸資金結(jié)算、人員往來、企業(yè)投資的基本貨幣仍然以美元為本位，在美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)其負(fù)面效應(yīng)已很明顯，今后隨著國際投資向兩岸大規(guī)模轉(zhuǎn)移，跨國公司業(yè)務(wù)的廣泛聯(lián)系、資金的頻繁流動(dòng)以及共同市場的形成，以人民幣為主體的共同結(jié)算貨幣的推出將有利于兩岸以及東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交流。事實(shí)上，亞洲金融危機(jī)后，在中國周邊一些國家如韓國、泰國、新加坡等地，人民幣就被稱為“小美元”進(jìn)行流通。所以，在兩岸以及周邊地區(qū)首先推出人民幣作為共同結(jié)算貨幣，不僅有利于兩岸及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，而且可以加速亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

5，大陸應(yīng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)和政治的改革步伐，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的縱深發(fā)展提供良好的條件。

目前，大陸的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立起來，這在一定程度上影響了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。為此，大陸應(yīng)借助入世的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，而經(jīng)濟(jì)改革的深層推進(jìn)須以政治體制的進(jìn)一步改革為前提，因?yàn)槲覀兊母母锏缆纷叩浇裉?，?jīng)濟(jì)改革與政治改革已高度相連。因此，我們應(yīng)加大政治體制改革的步伐，早日建成市場經(jīng)濟(jì)體制，從而從大陸方面為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展提供更好的條件?！?/p>