西海上的傷疤

事情發(fā)生在6月29日。韓日世界杯正處在決賽前的高潮，朝鮮方面的“阿里郎文化節(jié)”也正開展得如火如荼，朝韓雙方都為自己的國際形象不遺余力，且暗暗較著勁。但就在這一天上午，韓國和朝鮮的軍艦在黃海（朝韓稱為“西海”）距韓國仁川127公里的延坪島附近海域，即“北方限界線”附近發(fā)生了交火。據(jù)韓方宣布，4名韓國海軍士兵被打死，1人失蹤，18人受傷，一艘載有27名韓國海軍人員的船只沉沒。事件使朝鮮半島局勢一下又緊張起來。

“聯(lián)合國軍”單方面劃定的“北方限界線”

簽訂于1953年7月27日的朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定規(guī)定，“雙方司令官在停戰(zhàn)協(xié)定生效后10天內(nèi)自對方在朝鮮的后方與沿海島嶼及海面撤出其一切軍事力量、供應(yīng)與裝備”。所謂“沿海島嶼”，即“黃海道與京畿道道界以北及以西的一切島嶼”，其中白翎島、大青島、小青島、延坪島及隅島諸島群（即西海五島）由聯(lián)合國軍總司令控制，其他的在“朝鮮人民軍最高司令官與中國人民志愿軍司令員的軍事控制下”。

白翎島等西海五島，按西北到東南的走向分布于漢江入海口附近的西海海區(qū)，在朝鮮黃海南道與韓國京畿道兩道道界在海上的自然延伸線以北。西海五島拱衛(wèi)漢江入?？诘貐^(qū)，既是韓國漢城首都圈地區(qū)防衛(wèi)的海上屏障，同時又環(huán)伺朝鮮康翎半島海岸，對朝鮮在該地區(qū)的海岸防御構(gòu)成直接威脅。

當(dāng)時“聯(lián)合國軍”對中朝方面擁有絕對的海上作戰(zhàn)優(yōu)勢，控制著西海北方相當(dāng)縱深海區(qū)的大和島、椒島、席島、月乃島、麒麟島和昌麟島等島嶼及西海五島。在停戰(zhàn)談判過程中，“聯(lián)合國軍”方面曾提出許多無理要求，不愿在停戰(zhàn)后以軍事分界線為界從朝鮮北方后方的沿海島嶼撤退，并強(qiáng)以部分島嶼在其控制下為理由，要求中朝方面以朝鮮開城的相當(dāng)土地抵償其應(yīng)該撤退的島嶼。中朝方面則堅決反對這些無理要求。

經(jīng)過艱苦的談判斗爭，雙方在停戰(zhàn)協(xié)議中就海上劃界秩序達(dá)成了簡要的一致意見，在停戰(zhàn)協(xié)定中確認(rèn)了“聯(lián)合國軍”占領(lǐng)西海五島的事實(shí)。然而，停戰(zhàn)協(xié)定又未規(guī)定具體的海上劃界方法。于是，“聯(lián)合國軍”利用占領(lǐng)西海五島的優(yōu)勢，單方面劃定了一條海上分界線，稱為“北方限界線”（Northern Limit Line）。

五十年的對峙

近50年來，朝方為改變于己不利的海上控制態(tài)勢，始終謀求突破以“北方限界線”為基礎(chǔ)的西海劃界現(xiàn)狀，并為此不斷進(jìn)行政治軍事試探；韓方則努力保持并鞏固于己有利的西?，F(xiàn)有海上劃界秩序。朝鮮半島北南雙方圍繞“北方限界線”的存廢問題不斷進(jìn)行著針鋒相對的斗爭。

1955年3月朝鮮宣布了“12海里領(lǐng)海主權(quán)”，并宣稱將建立“50海里軍事區(qū)”。同年5月，又聲明允許韓國漁船在其領(lǐng)海內(nèi)捕魚。這些聲明意在從法理上宣布朝方不承認(rèn)韓方占領(lǐng)西海五島的事實(shí)以及“北方限界線”的存在。

1973年八九月間，發(fā)生了所謂的“西海五島危機(jī)”。朝方首先在軍事停戰(zhàn)委員會全體會議上宣布不承認(rèn)“北方限界線”，同時，約60余艘朝方艦艇43次越過北方限界線進(jìn)行活動。但由于當(dāng)時韓方以強(qiáng)硬的姿態(tài)應(yīng)對，因此維持了北方限界線的穩(wěn)定。

近幾年，因“北方限界線”而引起的摩擦更是不斷。據(jù)韓方統(tǒng)計，在1996年4月至1997年6月大約一年間，朝方艦艇在訓(xùn)練、護(hù)漁及抓捕漁船等行動中共26艘次越過“北方限界線”。

1999年夏捕蟹旺季，朝鮮派出警備艦艇為越過“北方限界線”捕蟹的朝鮮漁船護(hù)漁。自6月5日起，西海形勢再度緊張，韓國方面在當(dāng)月11日采取強(qiáng)硬措施，以軍艦沖撞朝鮮的警備艇。最終，朝韓艦艇于15日發(fā)生交火。在這次沖突中，韓國艦艇共向朝鮮艦艇發(fā)射了150多發(fā)炮彈和7000多發(fā)機(jī)槍子彈。朝鮮一艘魚雷艇被擊沉，重傷5艘，約30名軍人死亡，數(shù)人受傷。

“6.15沖突”引起了國際社會的普遍關(guān)注。朝鮮方面態(tài)度強(qiáng)硬，并點(diǎn)名批評了金大中，但在“北方限界線”附近作業(yè)的朝鮮漁船及海軍巡邏艇于次日起就沒再越過“北方限界線”。與之相反，韓國在加強(qiáng)西海戰(zhàn)場警戒的同時，金大中總統(tǒng)對外重申了擴(kuò)大對朝交流、堅持推進(jìn)“陽光政策”的立場。雙方雖然都表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)，但實(shí)際上都采取了低調(diào)處理。

此后，盡管還有艦艇越線事件發(fā)生，但2000年的南北首腦會晤及朝韓關(guān)系改善都促使雙方在戰(zhàn)場接觸中保持克制，未再發(fā)生嚴(yán)重沖突，西海一直處于有驚無險的狀態(tài)。但2002年伊始，朝鮮警備艇又越線進(jìn)入韓國控制的海域活動，上半年越線達(dá)十余次。

西海局勢事關(guān)重大

1999年的“6.15沖突”和今年的“6.29沖突”這兩次西海沖突表明了朝韓雙方在西海劃界問題上絕不讓步的強(qiáng)硬立場。

朝鮮認(rèn)為，“北方限界線”是由聯(lián)合國軍司令部單方面非法劃定的，因此不能作為海上分界線，必須立即重新建立一條海上分界線以緩和西海的緊張態(tài)勢；而且，西海劃界是停戰(zhàn)協(xié)定范疇內(nèi)的問題，該問題的解決必須由停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂雙方美朝來談判解決，韓國代表只能參加工作級談判。朝方在西海對峙處于劣勢的情況下，仍不時以“北方限界線”問題向南方發(fā)難，其動機(jī)主要是可以借此增加在與美韓兩國關(guān)系中的籌碼。2001年小布什上臺后對朝鮮采取了極為強(qiáng)硬的態(tài)度，并因此導(dǎo)致了朝韓關(guān)系緩和進(jìn)程的停滯。這次“6.29沖突”的發(fā)生不能不說是朝鮮打出的又一張牌，借此引起國際社會對朝鮮的關(guān)注，并再次與美國接觸，以改善朝鮮的不利境地。另外，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動也是朝鮮努力改變西海劃界現(xiàn)狀的又一原因。西海是朝鮮半島的傳統(tǒng)漁場，尤其盛產(chǎn)螃蟹。朝方如能擴(kuò)大對西海漁場的控制范圍，則可以賺得更多的外匯以緩解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難。

作為冷戰(zhàn)時代遺產(chǎn)，朝韓軍事分界線兩側(cè)始終是全球兵力密度最高的地區(qū)，朝鮮半島至今仍是全球最有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的地區(qū)。與陸上分界線相比，“北方限界線”所確立的西海劃界秩序的不平衡性及西海海域復(fù)雜的戰(zhàn)場結(jié)構(gòu)，決定了西海是有可能爆發(fā)大規(guī)模沖突的敏感區(qū)域。

我國與朝鮮接壤，并與朝鮮半島以黃海（朝韓稱之為“西?！保┫喔簦n在西海發(fā)生的任何沖突或危機(jī)都必然會對我國安全產(chǎn)生重大影響。西海沖突不但有可能引發(fā)朝鮮半島上的大規(guī)模戰(zhàn)爭，而且美國必然將會增派軍力介入。1999年“6.15沖突”后，西太平洋美軍迅速增派包括“宙斯盾”巡洋艦、核潛艇、EA－6B電子戰(zhàn)飛機(jī)、P－3C反潛巡邏機(jī)在內(nèi)的戰(zhàn)力進(jìn)駐朝鮮半島西部海域。美軍進(jìn)入西海，不但威懾朝鮮，也對我國家安全構(gòu)成了直接的威脅。

另外，朝鮮西海海岸線曲折，沿海岸線有2500多個大小島嶼、岬角和半島，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，漁業(yè)資源豐富，不僅是朝鮮，也是我國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)海區(qū)，西海劃界的任何變動也關(guān)乎著我國與朝韓兩國在黃海的劃界問題。▲