印度加速“東進(jìn)”步伐

增進(jìn)印東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定；

提升印度在亞太地區(qū)的制衡作用，加快推進(jìn)其大國(guó)戰(zhàn)略；

減緩中國(guó)-東盟關(guān)系對(duì)其構(gòu)成的\"地緣與心理\"壓力；

擺脫次大陸內(nèi)部事務(wù)的牽制與困擾。

近年來(lái)，印度\"東進(jìn)\"的勢(shì)頭一直吸引著周邊國(guó)家的注意力，因?yàn)橛《冗@個(gè)塊頭巨大的地區(qū)大國(guó)，一舉一動(dòng)都可能對(duì)地區(qū)局勢(shì)造成影響。4月6日，印度、緬甸、泰國(guó)三國(guó)外交部長(zhǎng)在仰光達(dá)成共識(shí)，同意修建一條從印度莫雷經(jīng)緬甸蒲甘至泰國(guó)湄索的公路（兩年內(nèi)建成），并開(kāi)辟一條從印港口經(jīng)緬甸土瓦深水港到泰國(guó)北碧的海上運(yùn)輸線。這是印度經(jīng)年\"向東看\"政策的又一具體進(jìn)展。

印度自1990年代初即開(kāi)始推行\(zhòng)"向東看\"政策，加強(qiáng)與東南亞、東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和安全上的合作關(guān)系。印度人民黨執(zhí)政以來(lái)，其\"東進(jìn)\"步伐更是明顯加快，印度頻繁與所有東盟及東亞國(guó)家進(jìn)行高層互訪，與此同時(shí)，一系列次區(qū)域合作組織和合作計(jì)劃也應(yīng)運(yùn)而生。

穩(wěn)定

印獨(dú)立以來(lái)，其東北地區(qū)一直存在著民族分裂活動(dòng)，聯(lián)邦政府的主要解決之道就是分邦建制，目前該地區(qū)分布著七個(gè)邦。分邦雖然紓緩了東北民族之間的沖突問(wèn)題，但卻未能鏟除民族分裂活動(dòng)存在的土壤--貧窮與落后。由于分邦建制時(shí)并未充分考慮新邦本身能否通過(guò)挖掘自身資源而獲得生存與發(fā)展，結(jié)果邦越建越多，東北經(jīng)濟(jì)卻依然沒(méi)有起色，經(jīng)濟(jì)落后以及地處僻遠(yuǎn)致使印東北地區(qū)民族分裂活動(dòng)無(wú)法消弭。

但由于當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和文化習(xí)俗與周邊鄰國(guó)更為相似，因此東北各邦政府不斷向中央施壓，要求加強(qiáng)邊貿(mào)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。2000年5月下旬，東北七邦首席部長(zhǎng)曾共同呼吁新德里重開(kāi)滇緬公路，加強(qiáng)與中國(guó)以及東南亞的跨國(guó)貿(mào)易。在當(dāng)?shù)卣囊辉儆跚笾乱约俺鲇诘貐^(qū)穩(wěn)定之需要，印度與鄰國(guó)之間的一系列區(qū)域合作組織應(yīng)運(yùn)而生：印孟斯緬泰經(jīng)濟(jì)合作組織（1997年，也稱\"環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)合作組織\"）、中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織（1999年8月）、印泰緬柬老越\"恒河－湄公河合作組織\"（2000年11月）。2000年7月，由印主持召開(kāi)的第三次環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議決定成立六國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，并加緊落實(shí)擬議中的將印度與泰、緬、孟三國(guó)連接起來(lái)的泛亞公路計(jì)劃。

此外，出于對(duì)東北地區(qū)內(nèi)部安全問(wèn)題的考慮，印聯(lián)邦政府尤其重視改善與緬甸的關(guān)系。印緬邊界長(zhǎng)達(dá)1600公里，印與緬接壤的四個(gè)邦中有三個(gè)長(zhǎng)期為分離主義武裝所困擾，武裝分子屢屢越界擺脫印政府軍追剿，并得到緬境內(nèi)反叛武裝的庇護(hù)。從1990年代中期開(kāi)始，印開(kāi)始調(diào)整對(duì)緬政策，與緬甸軍政權(quán)合作。近年來(lái)，緬軍政權(quán)也主動(dòng)配合印軍，聯(lián)手打擊印反政府武裝，并加強(qiáng)邊境管理。作為回報(bào)，印不斷給予緬所急需的國(guó)際支持和經(jīng)濟(jì)援助：1997年印向緬提供了1000萬(wàn)美元低息貸款，1998年提供了2500萬(wàn)美元貸款，2001年則提供了2500萬(wàn)美元的貸款。2001年底，由印援建的緬西160公里的公路通車(chē)。

制衡

印度人民黨執(zhí)政以來(lái)，加速了\"東進(jìn)\"步伐，并努力在東南亞乃至亞太地區(qū)塑造其\"亞洲制衡器\"形象。

1990年代后期以來(lái)，大國(guó)競(jìng)相擴(kuò)大在東南亞影響的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步培植了東南亞國(guó)家固有的\"利用大國(guó)相互制衡\"的心態(tài)，印度適時(shí)跟進(jìn)，正符合這些國(guó)家的切身利益。印尼有人指出：\"從權(quán)力政治角度看，亞洲最大的兩個(gè)國(guó)家（印、中）的進(jìn)入，連同美、日、俄，將有助于在東亞和亞太地區(qū)創(chuàng)建一個(gè)地區(qū)力量平衡，以作為包括歐盟在內(nèi)的全球力量平衡的一部分。\"這可謂代表了東南亞國(guó)家的普遍想法。進(jìn)入新千年后，這種趨向在東南亞國(guó)家更加明顯，2000年的東盟第四屆非正式首腦峰會(huì)上，新加坡總理吳作棟表示，印可能成為\"東盟＋4\"或\"東盟＋印度\"模式的合作伙伴；新加坡總統(tǒng)納丹認(rèn)為，印還未發(fā)揮應(yīng)有潛力，希望印扮演區(qū)域平衡者的角色；當(dāng)時(shí)的印尼總統(tǒng)瓦希德也提出了在亞太地區(qū)建立\"印尼-印度-中國(guó)\"三角戰(zhàn)略關(guān)系的構(gòu)想。東盟國(guó)家的這種態(tài)勢(shì)，為印\"東進(jìn)\"政策的順利推進(jìn)提供了保障。

減壓

印度一直認(rèn)為，\"印度的安全利益超越次大陸\"、\"印度的安全考慮參數(shù)已明顯超越南亞地理定義的范圍，......印度關(guān)注的安全環(huán)境以及潛在的安全考慮包括從海灣到馬六甲海峽的印度西邊、南邊和東邊地區(qū)，西北邊的中亞、東北亞的中國(guó)和東南亞\"(印外長(zhǎng)辛格語(yǔ))；\"從阿拉伯海北部到南中國(guó)海，都是印度的利益范圍\"（印國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯語(yǔ)）。印對(duì)我密切與東盟國(guó)家關(guān)系，尤其是與緬甸關(guān)系一直抱有很強(qiáng)戒心，擔(dān)心我借機(jī)進(jìn)入印度洋。為此，除加強(qiáng)與東盟其他國(guó)家關(guān)系外，印著重經(jīng)營(yíng)與緬甸關(guān)系。

此外，印還加強(qiáng)與越南的國(guó)防合作（2000年），在南海與新加坡、韓國(guó)、日本進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)（2000年），與日本進(jìn)行安全對(duì)話（2001年），建立\"安達(dá)曼和尼科巴群島三軍司令部\"（2001年），應(yīng)允美國(guó)為其航行于馬六甲海上的船只\"保駕護(hù)航\"（2002年），這些均有擴(kuò)大印度制衡作用、遏制我在印度洋地區(qū)影響之意。

脫困

印巴分治50多年也是印巴對(duì)峙與沖突的50多年。作為\"世界最大的民主國(guó)家\"，印度一直難以擺脫次大陸內(nèi)部事務(wù)的牽制與困擾。冷戰(zhàn)后期以來(lái)，東亞的\"龍騰虎躍\"、中國(guó)的崛起，使得印度更加擔(dān)心自己有可能因長(zhǎng)期困于印巴對(duì)抗而逐漸被邊緣化。1990年代開(kāi)始，印為擺脫這種困境，積極實(shí)施\"東向外交\"。

一是擺脫巴基斯坦的羈絆。\"南亞區(qū)域合作聯(lián)盟\"成立雖已有17年，但由于印巴關(guān)系的羈絆，進(jìn)展緩慢，區(qū)總貿(mào)易量2000年只占各國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的3.7％。印政府對(duì)南盟興趣漸趨冷淡。人民黨執(zhí)政以來(lái)，印度除大力在南亞地區(qū)營(yíng)建巴經(jīng)濟(jì)\"隔離帶\"外，將主要精力放在了積極推動(dòng)地區(qū)外區(qū)域合作上。1997年的\"環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟組織\"以及前述三個(gè)區(qū)域合作組織的成立均有將巴排除在外的意圖。

二是擺脫次大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的局限。由于南亞整個(gè)地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，再加上印巴不和，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不暢，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿虼?，印\"東進(jìn)\"東盟乃至亞太，是其必然選擇，東亞及東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功對(duì)印也是一個(gè)巨大誘惑（甚至連1997年的金融風(fēng)暴也未影響東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)印的感召力）。隨著\"東進(jìn)\"外交政策的推進(jìn)，印與東盟的雙邊貿(mào)易額逐年增加，從1993～1994財(cái)政年度的25億美元增加到1997～1998財(cái)年的60億美元，占印對(duì)外貿(mào)易總量的比例也由5％提高到8％。隨著東盟經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)后出現(xiàn)全面復(fù)蘇，印于一年多以前更提出了印度-東盟年貿(mào)易額突破100億美元的新目標(biāo)。

當(dāng)然，印度\"東向外交\"戰(zhàn)略仍面臨著一些掣肘，如印巴沖突將在一定程度上依然迫使印無(wú)法全力實(shí)施其地區(qū)承諾。另外，與其他大國(guó)相比，印經(jīng)濟(jì)援助財(cái)力有限，靠經(jīng)援、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮影響余地很小。以印越年貿(mào)易額為例，1999年只有1.5億美元，而美越每年雙邊貿(mào)易都高達(dá)8億美元，中越雙邊貿(mào)易甚至達(dá)到30億美元左右。但盡管如此，印度的\"東進(jìn)\"戰(zhàn)略仍值得我們關(guān)注。▲