電信競(jìng)爭(zhēng)：亟待建立社會(huì)約束機(jī)制

本文焦點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)天然具備平等、合作和互動(dòng)精神，這可以等效為一種社會(huì)制度安排：社會(huì)協(xié)同氣氛將使唯利是圖者獲得最少，樂(lè)于給予者獲得最多。因此，可以認(rèn)為：只有采取合作性競(jìng)爭(zhēng)和多贏戰(zhàn)略才是最明智的選擇。

編者按

電信競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使中國(guó)電信業(yè)在全球低迷的背景下保持一枝獨(dú)秀，也使老百姓感受到了實(shí)惠。與此同時(shí)也要看到，電信市場(chǎng)上近來(lái)翻涌著一股以價(jià)格戰(zhàn)為主的惡性競(jìng)爭(zhēng)浪潮，嚴(yán)重?cái)_亂了電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，危及整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此現(xiàn)象人們看法不同，提出的解決方案也各不相同。

方案一：加快市場(chǎng)化進(jìn)程，以相互競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)最終實(shí)現(xiàn)有序。

方案二：電信競(jìng)爭(zhēng)的背后是政府監(jiān)管，監(jiān)管的背后是配套的法律。應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管，配套的相關(guān)法律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然還有其他綜合方案。

1 走出市場(chǎng)原教旨主義陰影

美國(guó)Worldcom公司假賬事件使本來(lái)每況愈下的美國(guó)電信業(yè)雪上加霜。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)似乎對(duì)1984-1996年期間實(shí)行的旨在實(shí)現(xiàn)電信業(yè)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策有所反省，但是除了在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間做些調(diào)整之外，沒(méi)有看到什么創(chuàng)新性的舉措。

中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，電信改革也受到美國(guó)政策示范效應(yīng)的影響，尤其是美國(guó)市場(chǎng)原教旨主義的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，不斷有人提出建議--"徹底打破電信壟斷只須一招：政府下一紅頭文件，開(kāi)放電信經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)須申請(qǐng)"；認(rèn)為電信企業(yè)與傳統(tǒng)工商業(yè)沒(méi)有區(qū)別，首要目標(biāo)都是追求利潤(rùn)最大化，只要"牛奶撇油"，不要普遍服務(wù)；認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)就是零和博弈，你死我活；認(rèn)為政府管制只是權(quán)宜之計(jì)，電信資費(fèi)可以完全由市場(chǎng)說(shuō)了算；認(rèn)為網(wǎng)間互連結(jié)算可資費(fèi)獨(dú)立，政府不必干涉。

由于缺少有效的社會(huì)約束機(jī)制，中國(guó)電信業(yè)在上述輿論氛圍下正在進(jìn)入一個(gè)"惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以管制"的怪圈。為了引導(dǎo)企業(yè)走出市場(chǎng)原教旨主義陰影，必須對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)做認(rèn)真分析，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，合理吸收利用，建立有效的社會(huì)約束機(jī)制，避免再走西方已走過(guò)的彎路。

2 解析亞當(dāng)·斯密悖論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)·斯密在200年前就提出一個(gè)悖論：人們?cè)谧非笏饺四繕?biāo)時(shí)，會(huì)在一只看不見(jiàn)的手的操縱下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置和增進(jìn)社會(huì)福利。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托進(jìn)而總結(jié)提出了資源配置最適度原理，也就是相信人的本性是自私的，但市場(chǎng)規(guī)律又天然具有一種平衡約束力，使每個(gè)利己的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在不損害他人利益的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，后被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

但是，帕累托最優(yōu)狀態(tài)在整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中并不存在，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)情況下不能導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置，這是因?yàn)椋?/p>

(1)壟斷實(shí)際存在

壟斷是由于對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成的?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)了跨國(guó)聯(lián)合擴(kuò)張趨勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)于壟斷企業(yè)形不成約束力，完全依靠市場(chǎng)肯定會(huì)使經(jīng)濟(jì)失衡。

(2)非經(jīng)濟(jì)因素存在

有些生產(chǎn)者的生產(chǎn)結(jié)果會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生有利影響或者有害影響，消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)果也會(huì)對(duì)他人造成有利或者不利影響，尤其是某些生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染、危害公眾健康和社會(huì)安全，這些問(wèn)題不可能由市場(chǎng)本身自行解決。

(3)公共物品的存在

國(guó)防、環(huán)保、綠化、道路、橋梁、廣播等公共設(shè)施，屬于不付錢(qián)的消費(fèi)或者非營(yíng)利投資領(lǐng)域。

(4)信息不對(duì)稱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要假定是信息對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都是透明的。而實(shí)際上，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品信息的了解總是不對(duì)稱的。于是自私的經(jīng)營(yíng)者們必然會(huì)出現(xiàn)欺詐行為，破壞帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森指出的，完全依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情形具有"幾乎可以說(shuō)是奇跡般的偶然性"。假如經(jīng)濟(jì)生活中僅有市場(chǎng)這只"看不見(jiàn)的手"發(fā)揮作用的話，那末自由競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果更多的是低效率。

前美國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)斯蒂格利茲最近指出："市場(chǎng)原教旨主義認(rèn)為，市場(chǎng)本身會(huì)帶來(lái)有效而公平的結(jié)果，華盛頓將這些觀點(diǎn)奉為神明。其實(shí)，亞當(dāng)·斯密那只看不見(jiàn)的手之所以看不見(jiàn)，原因是它根本就不存在……市場(chǎng)的確有非常強(qiáng)大的力量，但是取消一切管制，市場(chǎng)同樣無(wú)法運(yùn)行。"

1994年的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什用數(shù)學(xué)方法證明了人們?cè)诜呛献鞑┺闹械钠胶鉅顟B(tài)。最后的結(jié)論是，在人們的相互交往過(guò)程中，每個(gè)行為主體的利己主義決策結(jié)果，可能是有效率的，也可能是無(wú)效率的，但多次重復(fù)這種決策肯定是低效率的。它實(shí)際上證明了亞當(dāng)·斯密200年前提出的每個(gè)人自私自利就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大福利的假設(shè)的不可實(shí)現(xiàn)性。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們?cè)诙啻谓煌蛘咧貜?fù)博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過(guò)欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財(cái)更有利。

3 面對(duì)網(wǎng)絡(luò)精神，打造社會(huì)協(xié)同約束機(jī)制

在市場(chǎng)失靈的情況下，各國(guó)通常是采用政府這只"看得見(jiàn)的手"進(jìn)行行政干預(yù)，或者由政府直接經(jīng)營(yíng)、管制某些行業(yè)。

可是過(guò)分的政府管制又會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)不好的后果，一是由于政府與企業(yè)信息不對(duì)稱，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)官僚支配下的低效率；二是會(huì)出現(xiàn)某些企業(yè)收買(mǎi)政府部門(mén)，形成政企同盟合伙侵害消費(fèi)者利益。

20世紀(jì)80年代的新自由主義主張凈化市場(chǎng)環(huán)境，完全依靠市場(chǎng)規(guī)律恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一般均衡。另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，高科技信息產(chǎn)業(yè)所特有的收益遞增性引起的正反饋效應(yīng)必將更快地破壞市場(chǎng)均衡條件，造成經(jīng)濟(jì)的極不穩(wěn)定。必須加強(qiáng)政府這只看得見(jiàn)的手的作用，甚至認(rèn)為現(xiàn)在的許多問(wèn)題(如環(huán)境、人口、教育、互聯(lián)網(wǎng))已遠(yuǎn)非地方政府所能解決，必須交給整個(gè)國(guó)家去尋求解決辦法。

但是人們是否只能墨守兩點(diǎn)論，交替求助于市場(chǎng)規(guī)律和政府干預(yù)這兩只手的力量，或者在這兩個(gè)極端之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)呢？新經(jīng)濟(jì)理論研究證明，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，僅利用市場(chǎng)規(guī)律和政府干預(yù)這兩只手的交替力量還是不能解決所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人類生存環(huán)境問(wèn)題。必須超越市場(chǎng)，超越政府，重視社會(huì)協(xié)同這第3只手的作用。

所謂第3只手，指社會(huì)道德規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響，是建立在"人具有一種天然的利他主義傾向"基礎(chǔ)上的理論。但是現(xiàn)階段人們的利己主義傾向往往壓倒利他主義傾向，致使道德規(guī)范的力量顯得蒼白無(wú)力。到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)階段，收益遞增和規(guī)模無(wú)邊界擴(kuò)張必然造成更細(xì)的專業(yè)化分工，致使企業(yè)間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)快速向異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。而同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)容易引發(fā)惡性對(duì)抗，異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)則更容易產(chǎn)生合作動(dòng)機(jī)。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)可以使各種交易活動(dòng)變得日益透明，使原本靠少數(shù)先進(jìn)分子自覺(jué)遵守并教化社會(huì)的道德規(guī)范，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N陽(yáng)光下的剛性氣氛。

根據(jù)美國(guó)知名學(xué)者羅博特·艾克斯羅德1996年的合作進(jìn)化論模型，人們?cè)诓┺闹校钕缺簧鐣?huì)淘汰的是無(wú)條件助人者和無(wú)條件坑人者，最后被淘汰的是慣用欺詐態(tài)度者。而獲得可持續(xù)進(jìn)化機(jī)會(huì)的只剩下一種人，那就是一還一報(bào)的平等合作者。因此人們?cè)俅伟l(fā)現(xiàn)社會(huì)走向仍然是"我為人人，人人為我"，只不過(guò)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加快了地球村的形成，使人類經(jīng)濟(jì)生活早日進(jìn)入平等交易、合理回報(bào)的新均衡狀態(tài)。

具有諷刺意義的是，電信作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的龍頭老大，從1984年AT&T解體到1996年美國(guó)新電信法的失敗，使世界電信改革進(jìn)入了一種由經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)陷阱。擺脫惡性競(jìng)爭(zhēng)的辦法一是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善制度安排；二是引導(dǎo)企業(yè)在理性競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展各自的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，盡快由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而差異競(jìng)爭(zhēng)更容易產(chǎn)生互補(bǔ)與合作動(dòng)機(jī)；三是在前兩種辦法基礎(chǔ)上，建立一種社會(huì)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展機(jī)制，形成遵紀(jì)守法者得到應(yīng)有回報(bào)，違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有懲罰的剛性約束氣氛。而社會(huì)協(xié)同則是電信競(jìng)爭(zhēng)從盲目無(wú)序到理性的成熟體現(xiàn)。

為什么一個(gè)有隨地吐痰習(xí)慣的人不在人民大會(huì)堂吐痰？為什么汽車司機(jī)很少在北京長(zhǎng)安街違章？主要是那里形成了一種包括電子眼在內(nèi)的剛性氣氛。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較重視正式約束和法制建設(shè)，這對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段是非常必要的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要平等和誠(chéng)信的道德建設(shè)。美國(guó)法律可謂健全，但是美國(guó)社會(huì)鉆法律空子的案例屢見(jiàn)不鮮。另一方面，正式約束必須靠政府和國(guó)家工具來(lái)維系，世界經(jīng)濟(jì)改革的總趨勢(shì)又是小政府、大社會(huì)。人們?cè)絹?lái)越需要由社會(huì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系承擔(dān)起直接管理的責(zé)任。

美國(guó)FCC曾經(jīng)是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，最近開(kāi)始向社會(huì)化獨(dú)立方向轉(zhuǎn)制，美國(guó)各州政府的電信管制職能也有可能從政府綜合管制部門(mén)獨(dú)立出來(lái)。英國(guó)電信管制局和我國(guó)香港電信管理局也正在走向社會(huì)獨(dú)立管制。中國(guó)大陸情況有所不同，我們不可能把電信管制完全脫離政府，交給社團(tuán)組織履行職責(zé)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速滲透，民主化的非政府組織(NGO)的作用將日益加強(qiáng)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)各類管理委員會(huì)、專家仲裁機(jī)構(gòu)和信譽(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可使電信市場(chǎng)管理信息變得更為透明，使管制機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息更加對(duì)稱。社會(huì)協(xié)同將成為繼市場(chǎng)均衡、政府均衡之后第3種均衡力量。

4 孵化自組織化的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)

電信促進(jìn)了工業(yè)時(shí)代的成熟，同時(shí)又孕育了信息時(shí)代的到來(lái)。如果說(shuō)電話網(wǎng)仍然保留了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)理念，比如分級(jí)交換、寶塔結(jié)構(gòu)、集中控制、智能中心化，那末，以IP技術(shù)為核心的下一代網(wǎng)絡(luò)必然走向無(wú)級(jí)交換、扁平結(jié)構(gòu)、分布控制和智能邊緣化。換句話說(shuō)，未來(lái)支撐信息社會(huì)的是一種開(kāi)放的、透明(光波)的網(wǎng)絡(luò)和高智能的自組織化終端。

技術(shù)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)正在把人類社會(huì)從集中化、被組織階段推向分布化、自組織階段。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由于信息環(huán)境的制約不可能實(shí)現(xiàn)真正的自組織，往往處于無(wú)組織或被組織狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)才是天然的自組織經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受資源、能源和交易費(fèi)用的約束，單位生產(chǎn)成本總會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而上升，同時(shí)一個(gè)消費(fèi)者占有實(shí)物財(cái)富越多，每增加單位財(cái)富對(duì)他的使用價(jià)值也會(huì)下降，從而形成收益遞減效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的主要原料是沙子(硅)和知識(shí)，由于較少受資源、能源和交易費(fèi)用約束，單位服務(wù)成本總是隨服務(wù)量的增加而下降，同時(shí)，一個(gè)人占有的信息越多，每增加一條信息對(duì)他的有用性才越大，因而形成收益遞增效應(yīng)。收益遞增會(huì)造成某些小企業(yè)快速無(wú)邊界擴(kuò)張，形成新的集中壟斷，比如微軟公司、英特公司。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壟斷可以看作是收益遞增規(guī)律的邏輯性結(jié)果，但它又是破壞市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生官僚主義和企業(yè)內(nèi)部非效率性的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼烁鲊?guó)在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中一方面實(shí)行政策性管制，一方面培育競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以限制這種壟斷的力量，以寡頭形式實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在看來(lái)，過(guò)于分散的小企業(yè)和過(guò)度集中的大企業(yè)都是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的最后贏家是大型、松散、具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的自組織企業(yè)集團(tuán)。

從世界范圍看，國(guó)有大企業(yè)曾經(jīng)在許多國(guó)家起到過(guò)重要?dú)v史作用。20世紀(jì)中葉以后，在國(guó)家資本主義影響下，許多歐洲國(guó)家和前蘇聯(lián)都擴(kuò)大了這種國(guó)營(yíng)成分。但是無(wú)論是東方還是西方，國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)就是控制論基礎(chǔ)上的被組織化經(jīng)濟(jì)，它比較適應(yīng)大工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)力。進(jìn)入80年代，現(xiàn)代股份制企業(yè)比國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出更具有自組織的活力，更適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐也進(jìn)一步證明，私有小企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)都不再適合新興生產(chǎn)力的發(fā)展，我們只有承認(rèn)社會(huì)生產(chǎn)力更適應(yīng)社會(huì)化所有、社會(huì)化管理的屬性，我們才能真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

我們必須樹(shù)立一個(gè)堅(jiān)定的信念，就是經(jīng)濟(jì)改革不可能回歸經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義，也不會(huì)重建國(guó)家壟斷的輝煌。而是將進(jìn)入一個(gè)與新興生產(chǎn)力相適應(yīng)的、建立在合作競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)協(xié)同理念上的嶄新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)階段?！?/p>

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(收稿日期：2002-10-09)

作者簡(jiǎn)介

楊培芳，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、教授級(jí)高工，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。曾兼任中國(guó)科技大學(xué)、南京郵電學(xué)院、武漢大學(xué)特聘教授。1992年被評(píng)為郵電部有突出貢獻(xiàn)中青年專家，同年享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的科技突出貢獻(xiàn)政府津貼。長(zhǎng)期從事電信與信息化方面的經(jīng)濟(jì)研究，多次參與國(guó)家信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)政策制訂。研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)，代表論著有《通信與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系定量分析》、《網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟(jì)學(xué)--第三只手的凸現(xiàn)》等。