打造教育發(fā)展的綠色通道

李讓恒

“華容人會(huì)讀書”，歷經(jīng)了600多年風(fēng)風(fēng)雨雨的華容縣城的“狀元街”就是歷史的見證，華容人為他們的過去而自豪。

而今，人類跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，華容人又用新的手筆給教育譜寫著更壯麗的篇章。1995年，華容成為湖南省最早實(shí)現(xiàn)“兩基”縣之一;2001年，華容又通過了省素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣評(píng)估驗(yàn)收，并被評(píng)為期南省素質(zhì)教育先進(jìn)縣”。

論經(jīng)濟(jì)，華容地處洞庭湖區(qū)、四年三災(zāi)，是一個(gè)有70余萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，到去年財(cái)政收入也只有1個(gè)億。但談辦教育，華容人卻不乏前瞻意識(shí)，他們?cè)趲啄昵熬蛷埩_普及高中階段的教育了。

走馬華容，記者感受到華容教育的勃勃生機(jī)，感受到華容人對(duì)于教育的那份熱忱與執(zhí)著?？h教育局局長(zhǎng)陳志高深有感觸地對(duì)記者說：“華容教育的發(fā)展得益于它有一個(gè)優(yōu)良的教育發(fā)展環(huán)境，這為教育發(fā)展開辟了一條快速的綠色通道?！?/p>

決策：將優(yōu)化教育環(huán)境作為教育二次創(chuàng)業(yè)的奠基工程

時(shí)間回溯到2001年。這年年初，縣里有一個(gè)部門到華容一中檢查工作。一行幾人一共在學(xué)校查了50多天，光吃喝就用去了學(xué)校1萬(wàn)余元。對(duì)這，校長(zhǎng)、老師們?nèi)滔铝?。但是令校長(zhǎng)、教師們?nèi)虩o可忍的是，檢查結(jié)束后他們無端做出了對(duì)學(xué)校罰款40萬(wàn)元的決定。于是，校長(zhǎng)連同教育局長(zhǎng)一狀告到了縣委書記韓建國(guó)那里。

韓書記聽后拍案而起：“豈有此理，這樣搞我們的學(xué)校還辦不辦！此事一定要認(rèn)真查處?！彼c縣長(zhǎng)魯先華一起分別到20多所中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似情況普遍存在，深感問題的嚴(yán)重性。與教育投入不足一樣，教育環(huán)境不佳也是制約全縣教育發(fā)展的瓶頸，并且由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)，比投入不足還要嚴(yán)重。所以飴理、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境應(yīng)是推動(dòng)教育發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)”，縣里兩位主要領(lǐng)導(dǎo)形成了這樣的共識(shí)。

2001年6月初，韓建國(guó)主持召開了縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，專題討論“教育發(fā)展環(huán)境治理與優(yōu)化”的問題?？h委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。大家按照韓建國(guó)提出的優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、優(yōu)化輿論環(huán)境的思路，擺情況、查問題、提對(duì)策。一些部門負(fù)責(zé)人還紛紛承諾自己的責(zé)任。

這次會(huì)議有兩個(gè)重大收獲，一是確定了教育發(fā)展環(huán)境、教育系統(tǒng)負(fù)債、欠繳教師養(yǎng)老保險(xiǎn)金和學(xué)校危房等4個(gè)問題是全縣必須急辦的太事，并初步落實(shí)了解決辦法;二是明確了優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境首先耍規(guī)范壘縣教育執(zhí)法檢查，規(guī)定每年由縣政府牽頭、聯(lián)合各執(zhí)法部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次性檢查。在檢查中要依法維護(hù)學(xué)校和師生的臺(tái)法權(quán)益，對(duì)學(xué)校的違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重規(guī)范、重教育、輕處罰;依法必須罰的款，也實(shí)行“一個(gè)口子”收費(fèi)，統(tǒng)一上繳財(cái)政，以杜絕利益驅(qū)動(dòng)下的部門違規(guī)違法收費(fèi)行為。

為貫徹落實(shí)縣委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，6月19日，縣委、縣政府又召開了全縣教育工作大會(huì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）長(zhǎng)及縣直機(jī)關(guān)干部參加了大會(huì)。在大會(huì)上韓建國(guó)充滿感情地說：華容的過去得益于教育，華容的未來發(fā)展要靠教育，所以全縣要堅(jiān)持實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，教育要適當(dāng)超前發(fā)展，而超前發(fā)展要靠大家。俗話說，眾人拾柴火焰高。每個(gè)部門、每個(gè)干部，特別是執(zhí)法部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，只能為教育抬柴，不能到教育這堆火里取柴?！表n建國(guó)還強(qiáng)調(diào)，每個(gè)黨員、每個(gè)干部都要急教育之所急、務(wù)教育之所需。任何人、任何部門都應(yīng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡是有利于教育發(fā)展的就亮綠燈，不利的就亮紅燈，大家齊心臺(tái)力為教育優(yōu)先發(fā)展打造綠色通道，向人民交一份滿意的答卷。

縣長(zhǎng)魯先華也在會(huì)上提出了要求：所有部門、所有干部都要將治理和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境作為教育二次創(chuàng)業(yè)的奠基工程來抓。

接著，華容縣人民政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的決定》?？h委要求縣級(jí)干部要帶頭落實(shí)《決定》，并將原制定的《縣級(jí)干部分線分管工作和開展“八個(gè)一工程”》的制度進(jìn)一步完善。把原來的每個(gè)縣級(jí)干部聯(lián)系一所縣直學(xué)?；蛞粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的規(guī)定，細(xì)化為在聯(lián)系學(xué)校中要交5個(gè)教師朋友，幫助5名特困生堅(jiān)持學(xué)習(xí)，每年為學(xué)校辦兩三件實(shí)事，特別要解決與教師和學(xué)校切身利益相關(guān)的問題。為督促各級(jí)干部，特別是縣級(jí)干部落實(shí)治理和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境工作，縣政府又制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校辦教育的“目標(biāo)管理評(píng)估方案”。

突破：從最難的事做起

“‘百年大計(jì)，教育為本，無疑是正確的，但做起來卻好難。”在現(xiàn)實(shí)中，教育的一些法律法規(guī)常常難以約束一些部門，特別是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)這一現(xiàn)象，華容的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，要想解決這個(gè)問題必須從最難辦的事做起，從領(lǐng)導(dǎo)自己做起。于是，縣委、縣政府要求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門一起無條件地先解決兩個(gè)教育中最難的問題：

一是管理體制不順，造成拖欠教師工資、拖欠教師養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題。1998年特大洪災(zāi)后，縣里改革了財(cái)政體制，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政包干，包干指標(biāo)一定5年不變。按照這個(gè)體制，教育的人、財(cái)、事權(quán)下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)），隨后出現(xiàn)了多數(shù)地方不能按時(shí)發(fā)放教師工資的問題，拖欠多的長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，另外還有500萬(wàn)元教師養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有上繳，教師對(duì)此反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。為了解決這個(gè)難題，2001年1月4日，縣政府召開了縣長(zhǎng)辦公會(huì)議。在會(huì)上，魯先華開宗明義，“今天的會(huì)議不是要研究研究，而是要快刀斬亂麻，落實(shí)解決的辦法”。結(jié)果，會(huì)上不但拿出了解決的方案，而且確定了執(zhí)行方案的硬辦法。即對(duì)原有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拖欠的400萬(wàn)元教師工資，由縣財(cái)政一次性向建設(shè)銀行貸款解決，10天內(nèi)發(fā)到教師手里。拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在兩個(gè)月內(nèi)償還;從2001年元月起，教育經(jīng)費(fèi)由縣教育局統(tǒng)一管理，財(cái)政和教育在建設(shè)銀行建立教師工資專戶，為教師個(gè)人設(shè)立工資賬戶，縣工資專戶按時(shí)足額將教師工資直接撥到教師個(gè)人賬戶。

為了確保方案的落實(shí)，除了財(cái)政、教育與建行簽協(xié)議，明確各方責(zé)、權(quán)、利，由建行保證在資金調(diào)度困難時(shí)，也要確保教師工資按時(shí)足額到位外，縣里還硬性規(guī)定，對(duì)這個(gè)辦法的執(zhí)行實(shí)行責(zé)任到單位、到人。執(zhí)行不好的，不但當(dāng)年不能評(píng)先、評(píng)優(yōu)，而且要作為當(dāng)年干部調(diào)整的重要依據(jù)。

由于有硬杠杠作保證，決定全部如期兌現(xiàn)。如今，縣里不但保證了教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保證了學(xué)校3000多萬(wàn)元的雜費(fèi)分文不動(dòng)留給學(xué)校使用，而且還進(jìn)行多方籌資、融資，為幾所縣屬學(xué)校大興土木。去年，全縣高中階段基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)1869萬(wàn)元，使全縣高中階段招生能力擴(kuò)大了近一倍。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育負(fù)債問題。由于1995年“兩基”驗(yàn)收時(shí)借貸搞建設(shè)，加上1996年、1998年兩年特大洪災(zāi)潰了堤垸，為了改造危房，各個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）普遍負(fù)債，全縣教育總負(fù)債達(dá)2893.77萬(wàn)元。債主不但三天兩頭到學(xué)校討債，而且時(shí)有封門事件”發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作。針對(duì)這一問題，縣委、縣政府在多次會(huì)議上和多個(gè)政策性文件中都明確，這些負(fù)債均屬政府行為，應(yīng)由政府償還?？h、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財(cái)政連保工資都有困難，償還幾千萬(wàn)債款談何容易？但韓建國(guó)說：“就是咬崩牙齒也要將這塊硬骨頭啃下來?！彼笾鞴茇?cái)政和教育的副書記、副縣長(zhǎng)牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、教育三家，用一個(gè)月時(shí)間將每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每一所學(xué)校的負(fù)債情況，連同連續(xù)3年教育投入情況摸清，并做到“三個(gè)落實(shí)”，即全部落實(shí)負(fù)債金額、負(fù)債責(zé)任主體、償還債務(wù)能力與辦法。

按照縣委、縣政府指示，財(cái)政、審計(jì)、教育三家共抽調(diào)14人分兩組，從2001年6月7日至28日沒日沒夜地對(duì)全縣教育負(fù)債情況進(jìn)行了核實(shí)，并將應(yīng)由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)的2182.75萬(wàn)元債投從學(xué)校剝離到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，還逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作出了償還規(guī)劃。

記者采訪時(shí)，縣財(cái)政局、教育局各提供了一本同一內(nèi)容的資料：（華容縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）人民政府償還教育舊債計(jì)劃》。22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府《決定》，或以辦公會(huì)議《紀(jì)要》，或以還款《方案》的形式定立了分期還款計(jì)劃，其中3年內(nèi)還清的有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），4年還清的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），還有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要5年才能還清。

拿著這個(gè)《計(jì)劃》，記者到了南山、新河、操軍、萬(wàn)庾、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)查，結(jié)果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已按計(jì)劃還債。南山鄉(xiāng)聯(lián)校校長(zhǎng)許月良高興地告訴記者，鄉(xiāng)里教育負(fù)債114.88萬(wàn)元，現(xiàn)己償還了40萬(wàn)，3年還清債務(wù)的計(jì)劃估計(jì)可以按時(shí)完成。不但如此，近兩年鄉(xiāng)里又籌措資金110余萬(wàn)元，為中學(xué)建起了食堂和男、女學(xué)生宿舍樓，總建筑面積為2100平方米，另外還修了路，建了水沖式廁所。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月底應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)）償還的2182.75萬(wàn)元債務(wù)中，已償還了1005萬(wàn)元，占舊債總額的4成多，并且在償還沉重的教育負(fù)債的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還不同程度地抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中新河、治河、萬(wàn)庾、鲇魚須、洪山頭等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還為20多所學(xué)校新建了校舍。鄉(xiāng)村中小學(xué)的13.5萬(wàn)平方米危房，也是由鄉(xiāng)、村兩級(jí)籌資646萬(wàn)元，用一年多時(shí)間完成的，此外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還為46所中小學(xué)建起了語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)室。

碩果：尊師重教已成了華容人心中的一桿秤

辛勤的耕耘有了豐碩的收獲，一種良好的教育發(fā)展氛圍在華容形成。應(yīng)該說，這與縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊師重教的模范作用是分不開的。

縣三中有1200多名學(xué)生，卻僅有圖書2萬(wàn)多冊(cè)。2001年春節(jié)時(shí)，徐晨光 （湖南師范大學(xué)黨委書記）等12人在校友中發(fā)起了幫助母校搞好圖書館建設(shè)的倡議。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，韓建國(guó)看到了《倡議書》，他立即想起自己的愛人丁奉章是三中校友，便將《倡議書》帶給愛人。兩人一商量，便為學(xué)校捐款4000元。校友們一發(fā)動(dòng)，縣委書記夫婦一帶頭，捐錢的、捐書的一起又一起。真正是眾人抬柴火焰高，如今三中已有了14萬(wàn)冊(cè)圖書。

縣一中有個(gè)叫張洋的學(xué)生，今年元月給魯先華縣長(zhǎng)寫了一封信。信中反映通往他們學(xué)校的一段300多米長(zhǎng)的道路因年久失修不便行走，特別是在雨雪天更為泥濘難行。魯縣長(zhǎng)雖多次到過一中，但沒碰上雨雪天走這段路，接到張洋同學(xué)的信后，他專選了個(gè)雨雪交加的天氣進(jìn)行了實(shí)地考察。因?qū)W校已放寒假，魯先華在學(xué)校沒見到張洋，還特意囑咐學(xué)校老師，要表?yè)P(yáng)張洋同學(xué)，在全校弘揚(yáng)關(guān)心學(xué)校建設(shè)、關(guān)心師生的精神。事后魯先華與縣財(cái)政局商量，特批6萬(wàn)元，將這段路修成了漂亮的水泥路。

據(jù)縣政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)計(jì)，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一所學(xué)?；蛞粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的教育，每人交5個(gè)教師朋友，扶助5名特困生，為教育辦兩三件實(shí)事的目標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。其中僅縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四家領(lǐng)導(dǎo)幫扶的特困生就達(dá)209人之多，為此，四家領(lǐng)導(dǎo)每年合計(jì)拿出的資金均在4萬(wàn)元以上。

“榜樣的力量是無窮的。”在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組、企業(yè)工廠都立了不少尊師重教的好規(guī)矩。

風(fēng)聞外地建立了青少年校外活動(dòng)場(chǎng)地，南山、東山等鄉(xiāng)就作出了修復(fù)烈士墓，設(shè)立烈士事跡陳列室的決定，并很快付諸實(shí)踐。三封鎮(zhèn)也挖掘鄉(xiāng)土德育資源，修繕了歷史學(xué)家劉大年和革命先烈蔡協(xié)民的故居及七女峰抗日舊址，作為愛國(guó)主義教育基地。一些人大代表、政協(xié)委員也紛紛行動(dòng)。在2000年6月推動(dòng)縣政府投資850萬(wàn)元建立了縣博物館和何長(zhǎng)工生平事跡陳列館。為建館他們中許多人自覺走南闖北，足跡遍布無產(chǎn)階級(jí)革命家、軍事家何長(zhǎng)工及其他一些烈士生活過、戰(zhàn)斗過的8個(gè)省 市、自治區(qū)）收集文物、圖片、實(shí)物等6000多件，使陳列室成了省級(jí)愛國(guó)主義教育基地。

尤其值得一提的是，在華容有一個(gè)特別的工程，名曰：2元錢工程”。這個(gè)工程在全縣各地的名稱雖不盡相同，但主題卻一樣：尊師重教。如全縣教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，縣里財(cái)政每年拿出2-5萬(wàn)元，干部職工每人還捐了50元。許多農(nóng)民知道這個(gè)事后，也要捐2元，團(tuán)洲鄉(xiāng)一位農(nóng)民大爺說：“獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，我們農(nóng)民也有責(zé)任嘛，2元錢少是少點(diǎn)，這也是2元錢工程嘛！誰(shuí)不要我參加工程，我就要找他說說理，看他能說出多少一二三來?！?/p>

去年9月，新建鄉(xiāng)水產(chǎn)場(chǎng)學(xué)生吳強(qiáng)，考上了湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)，要入學(xué)了，卻因父母體弱多病，家里貧困拿不出學(xué)費(fèi)而無法成行。鄉(xiāng)黨委書記周榮德、鄉(xiāng)長(zhǎng)蔡智了解到這個(gè)情況后，組織班子討論，決定實(shí)施2元錢工程”，鄉(xiāng)政府及直屬機(jī)關(guān)150多名干部職工，除一次性為吳強(qiáng)捐足3000元學(xué)費(fèi)外，每人每月還從工資中拿出2元錢，作為吳強(qiáng)每月的生活費(fèi)，一定3年，直到吳強(qiáng)高中畢業(yè)。如果吳強(qiáng)將來考上了大學(xué)，捐助還要繼續(xù)。勝峰鄉(xiāng)的2元錢工程”是鄉(xiāng)黨委書記段德榮提出來的。目的是資助124名特困生完成義務(wù)教育。

華容縣干部群眾以空前的熱情書寫了教育的輝煌篇章，優(yōu)化了教育環(huán)境，形成了強(qiáng)大的引力。原來建設(shè)、工商、農(nóng)業(yè)等幾家商業(yè)銀行不愿給華容的學(xué)校建設(shè)貸款，如今卻找上門來了。

北京親力實(shí)業(yè)公司的老板是華容人，很想為家鄉(xiāng)教育辦點(diǎn)事，這兩年華容的教育環(huán)境越來越好，他更感“造福桑梓”四個(gè)字的分量。他說：“我目前無法回家鄉(xiāng)辦學(xué)，但我要加入家鄉(xiāng)辦教育的潮流中，先投入1000萬(wàn)元，讓一中上個(gè)大項(xiàng)目，以后有需要的項(xiàng)目，我再想辦法投?！?/p>

“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”。有了胸懷如洞庭湖般寬廣的華容人的努力，華容教育的明天，當(dāng)不會(huì)辜負(fù)這里的奇山秀水，不會(huì)辜負(fù)這里的70萬(wàn)人民。