走向世界二百年

丁　林　發(fā)自美國(guó)

美國(guó)遭受攻擊。有人說，美國(guó)人這一次遭到恐怖襲擊，源自于美國(guó)過多干預(yù)了國(guó)際事務(wù)。

在這樣的時(shí)候，簡(jiǎn)單地回顧一下美國(guó)的外交史，我們也許可以有所啟發(fā)。

起點(diǎn)：華盛頓的不干預(yù)政策

相對(duì)于歐洲的西方社會(huì)和亞非的東方社會(huì)，美國(guó)是擁有大洋作為天然屏障的新大陸。在200多年前建國(guó)的時(shí)候，這里地廣人稀，自然資源可以說比其它任何地方都豐富，而在經(jīng)濟(jì)上、軍事上卻還相當(dāng)落后。第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓針對(duì)歐洲的戰(zhàn)亂，確立了美國(guó)的中立立場(chǎng)。不干預(yù)主義是美國(guó)最早的外交政策。1796年，他在著名的告別演說中說：歐洲的利益沖突和美國(guó)沒有關(guān)系，歐洲頻繁的爭(zhēng)議和沖突的原因和我們關(guān)心的理念很不相同。所以，美國(guó)應(yīng)該保持對(duì)所有國(guó)家的善意和正義，和所有國(guó)家和睦相處。在這樣做的時(shí)候，最忌諱的是一面反對(duì)某個(gè)國(guó)家，一面又和另外一些國(guó)家過于親近。應(yīng)該對(duì)所有國(guó)家都一視同仁，最重要的規(guī)則是，盡可能擴(kuò)大貿(mào)易關(guān)系，盡可能避免政治結(jié)盟。

整個(gè)19世紀(jì)，美國(guó)的國(guó)力還相對(duì)有限，大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)都遵從了他們的建國(guó)之父定下的國(guó)策。1823年，門羅總統(tǒng)針對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲的戰(zhàn)事聲明說：“我們永遠(yuǎn)不參加”。所謂“門羅主義”強(qiáng)調(diào)美國(guó)在西半球的地位和作用。

這樣一種“好自為之”的對(duì)外政策，有得天獨(dú)厚的自然和歷史條件作為基礎(chǔ)，它不需要通過對(duì)外掠奪來獲取關(guān)乎生存的自然資源，也沒有必要非打敗別國(guó)才能保障自己的安全。它沒有百年的宿敵。要緊的是料理自己內(nèi)部的事務(wù)和家門口的事務(wù)。

這樣一種政策，基本上有延續(xù)性地維持到第一次世界大戰(zhàn)前。在這100多年中，盡管在世紀(jì)之交麥肯利總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)參與了列強(qiáng)迫使清政府“開放門戶”的政策，盡管在八國(guó)聯(lián)軍中有美國(guó)，但是率先宣布放棄庚子賠款的是美國(guó)，立法將庚款用于幫助中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代高等教育的是美國(guó)。

上世紀(jì)初，經(jīng)過工業(yè)化，美國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)。這時(shí)候它仍然奉行從喬治·華盛頓發(fā)端，經(jīng)過門羅主義而延續(xù)的好自為之的政策，它的外交活動(dòng)的舞臺(tái)是有限的，主要局限在西半球周邊地區(qū)。這種政策有制度上的根源。美國(guó)外交政策的決策權(quán)是在總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間分配的，總統(tǒng)有很大的處置權(quán)，而國(guó)會(huì)有對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)、條約的批準(zhǔn)或否決權(quán)，以及國(guó)防預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)。美國(guó)外交政策的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是照料美國(guó)人民的國(guó)家利益，而在國(guó)際舞臺(tái)上的積極活動(dòng)，必須滿足有著深厚宗教情懷的美國(guó)民眾對(duì)“師出有德”的要求，否則，2年一次的眾議員選舉、4年一次的總統(tǒng)大選、6年一次的參議院改選，會(huì)讓違背民眾道德要求的總統(tǒng)、議員當(dāng)不成。這也就是說，民心在美國(guó)政府決策中起著重要的作用。

“一戰(zhàn)”：孤立主義仍占上風(fēng)

1914年6月28日，奧匈帝國(guó)王儲(chǔ)費(fèi)爾南德大公在薩拉熱窩被刺殺，第一次世界大戰(zhàn)隨之爆發(fā)。美國(guó)第28屆總統(tǒng)伍德羅·威爾遜不僅公開宣布了美國(guó)的中立立場(chǎng)，還在戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)就呼吁民眾，無論是思想上還是行動(dòng)上，都不偏不倚。但是戰(zhàn)爭(zhēng)不顧及中立者。英法宣布封鎖對(duì)德貿(mào)易，德國(guó)則宣布用潛艇攻擊來往同盟國(guó)的船只，包括中立國(guó)的商船。1915年5月7日，德國(guó)潛艇用魚雷擊沉英國(guó)商船露西塔尼號(hào)，喪生者中有100多名美國(guó)平民。威爾遜一面發(fā)出警告，一面在交戰(zhàn)雙方中間斡旋和平。斡旋沒有成功。1917年初，德國(guó)宣布無限制地用潛艇攻擊戰(zhàn)時(shí)海上商運(yùn)，交戰(zhàn)國(guó)還是中立國(guó)不論。威爾遜宣布和德國(guó)斷交。2月2日，他要求國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)。4月6日，國(guó)會(huì)通過了戰(zhàn)爭(zhēng)決議。美國(guó)正式參戰(zhàn)。

第一次世界大戰(zhàn)是人類歷史上第一次熱兵器的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中用槍炮坦克和飛機(jī)殺人，相比于幾千年來人類用刀棍和矛殺人，使得個(gè)人參戰(zhàn)的殘酷性降低，從而戰(zhàn)爭(zhēng)更容易動(dòng)員和發(fā)起，卻使殺人的規(guī)模和后果更為嚴(yán)重。一次大戰(zhàn)后，威爾遜看到了這種嚴(yán)重危險(xiǎn)，極力倡導(dǎo)建立國(guó)際組織，通過國(guó)際社會(huì)的對(duì)話協(xié)調(diào)，來防止下一次戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難，這就是成立國(guó)聯(lián)的倡議。但是，美國(guó)民眾中彌漫著孤立主義的情緒，一次大戰(zhàn)本來和美國(guó)沒有關(guān)系，美國(guó)沒有從戰(zhàn)爭(zhēng)中得到任何東西，憑什么讓美國(guó)小鎮(zhèn)上的男孩們遠(yuǎn)渡重洋去受難、去犧牲呢？

威爾遜在美國(guó)到處奔走，呼吁民眾支持建立國(guó)聯(lián)，支持讓美國(guó)參與國(guó)聯(lián)事務(wù)。按照美國(guó)憲法，參與國(guó)聯(lián)是一種國(guó)際條約，這樣的國(guó)際條約必須得到參議院的批準(zhǔn)方能成立，而國(guó)會(huì)議員是民眾選出來的，是草根層的民眾代表，只有民眾能夠影響他們。只有先說服民眾，才能爭(zhēng)取得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

可惜，那個(gè)時(shí)候的美國(guó)普通老百姓看不到未來的世界戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)逼到他們頭上，他們指望好自為之。孤立主義占了上風(fēng)。威爾遜總統(tǒng)在全國(guó)各地演講，直到中風(fēng)癱瘓。1919年秋和1920年春，參議院兩次表決，都否決了美國(guó)加盟國(guó)聯(lián)的條約。威爾遜呼吁全民公投沒有成功。于是，由威爾遜倡導(dǎo)建立的國(guó)際聯(lián)盟，美國(guó)卻反而沒有參加。

由于威爾遜總統(tǒng)對(duì)于防止戰(zhàn)爭(zhēng)的上述努力，他獲得了1919年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

國(guó)聯(lián)沒有防止第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，不是因?yàn)閲?guó)聯(lián)這樣的國(guó)際組織沒有意義，恰恰相反，是因?yàn)閲?guó)聯(lián)沒有強(qiáng)有力的干預(yù)力量，來懲罰和阻止野心勃勃的侵略國(guó)。1931年“九一八”事變，國(guó)聯(lián)派出了軍事調(diào)查委員會(huì)，一年后國(guó)聯(lián)決議要求日本撤出中國(guó)東三省，日本當(dāng)場(chǎng)退出國(guó)聯(lián)。國(guó)聯(lián)除了宣布不承認(rèn)偽滿傀儡國(guó)之外，沒有實(shí)力懲罰日本。1935年，墨索里尼入侵埃塞俄比亞，國(guó)聯(lián)宣布的制裁也沒有實(shí)際效果。

中國(guó)人民異常艱巨的抗日救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，以及歐洲的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，至少可以說明，在世界人道、進(jìn)步、民主的陣營(yíng)里，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的大國(guó)，沒有一個(gè)有道德訴求的大國(guó)人民的強(qiáng)大干涉，對(duì)弱國(guó)、小國(guó)，對(duì)世界上的猶太人、吉普賽人，以及其他種族和政治上的弱勢(shì)人群，是壞事而不是好事。

羅斯?？偨y(tǒng)看到了這一點(diǎn)。美國(guó)要從孤立主義中走出來了。

“二戰(zhàn)”：美國(guó)走進(jìn)國(guó)際事務(wù)

今天，中國(guó)人民依然記得抗戰(zhàn)時(shí)期的艱難困苦。那個(gè)時(shí)代，中國(guó)積弱多年，外憂內(nèi)患。面對(duì)日本的“大東亞共榮圈”，中華民族前景險(xiǎn)惡。東三省淪陷，偽滿洲國(guó)成立，中國(guó)政府根據(jù)國(guó)聯(lián)章程第16和第17條提出要求國(guó)際社會(huì)干涉。國(guó)聯(lián)只有譴責(zé)日本的決議，卻沒有懲罰日本的決心和實(shí)力。1939年9月歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐洲列強(qiáng)自顧不暇，紛紛對(duì)日本“保持中立”，奉行所謂“綏靖政策”。1940年6月19日，英國(guó)和日本簽署天津協(xié)議，6月18日宣布關(guān)閉緬甸公路3個(gè)月，而這是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的對(duì)外通道。在英日簽署天津協(xié)議的第二天，法國(guó)和日本簽訂協(xié)議，關(guān)閉云南——印度支那通道。物資因此無法進(jìn)入中國(guó)。9月22日，日本和印度支那達(dá)成協(xié)議，日本軍隊(duì)進(jìn)入印度支那，利用那兒的機(jī)場(chǎng)轟炸中國(guó)西南。同時(shí)，日本和在軍事上一路占上風(fēng)的德國(guó)、意大利達(dá)成盟約。

那個(gè)時(shí)代，中國(guó)是一個(gè)弱國(guó)，有誰能在國(guó)際上出面干預(yù)，阻止野心勃勃一路無阻的日本皇軍？美國(guó)。

美國(guó)在30年代遭到了空前的經(jīng)濟(jì)困難。1940年8月，剛剛從大蕭條中走出來，羅斯?？偨y(tǒng)宣布禁止向日本出口航空汽油。10月16日，美國(guó)宣布對(duì)日本禁運(yùn)生鐵和鋼材。這等于掐住了日本這一個(gè)本身沒有汽油和鋼鐵資源的島國(guó)的戰(zhàn)略喉嚨。正是美國(guó)的這一行動(dòng)，把日本逼得向美國(guó)挑戰(zhàn)。1941年4月15日，羅斯福宣布，美國(guó)將按照租借法案中對(duì)待英國(guó)和希臘的同樣條件，向中國(guó)提供戰(zhàn)略物資。他說：“中國(guó)表明了它的億萬人民反抗肢解他們國(guó)家的偉大意志?！薄艾F(xiàn)在美國(guó)說，中國(guó)會(huì)得到我們的幫助?！?/p>

我們?cè)?jīng)在美國(guó)街頭偶然遇見過一位美國(guó)老人，當(dāng)年的飛虎隊(duì)員。由陳納德將軍率領(lǐng)的這支航空隊(duì)，是來自于美國(guó)民間的志愿隊(duì)。他們?cè)诿绹?guó)和日本尚未開戰(zhàn)的時(shí)候就來到中國(guó)。他們?cè)谠颇虾腿哲娮鲬?zhàn)，維持了著名的“駝峰航線”，使艱難的中國(guó)抗戰(zhàn)能得到來自外界的物質(zhì)支持。

在那個(gè)時(shí)代的美國(guó)人中，有一個(gè)人是值得一提的，那就是羅斯福總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿赫爾（Cordell Hull）。赫爾在外交活動(dòng)中，是最堅(jiān)決地代表美國(guó)支持中國(guó)的權(quán)利的人，這種態(tài)度建立在他的強(qiáng)烈的道德立場(chǎng)基礎(chǔ)上。當(dāng)美日之間就戰(zhàn)略物資禁運(yùn)問題展開談判的時(shí)候，赫爾提出的條件，包括日本無條件地從中國(guó)撤出，廢除傀儡滿洲國(guó)。1941年11月26日，赫爾向日本遞送了一份備忘錄，要求日本放棄在中國(guó)的全部軍事占領(lǐng)，撤出中國(guó)。這就是著名的赫爾備忘錄。幾天以后，日本偷襲珍珠港。顯然，美國(guó)珍珠港的被襲擊，戰(zhàn)爭(zhēng)被強(qiáng)加到生活在另一個(gè)大陸上的美國(guó)人民頭上，是因?yàn)槊绹?guó)在戰(zhàn)前干涉了“國(guó)際事務(wù)”?？墒牵绻绹?guó)不干涉呢？“二戰(zhàn)”的結(jié)果又會(huì)是怎樣？

赫爾在戰(zhàn)爭(zhēng)中致力于聯(lián)合國(guó)的籌備和組織。他看到了一戰(zhàn)以后國(guó)聯(lián)的教訓(xùn)，必須建立一個(gè)舞臺(tái)，通過以大國(guó)為主的協(xié)調(diào)來防止新的戰(zhàn)爭(zhēng)。羅斯?？偨y(tǒng)后來稱贊赫爾為“聯(lián)合國(guó)之父”。赫爾得到了1945年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

在二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)人中，還有一個(gè)諾貝爾和平獎(jiǎng)的獲得者是值得一提的，那就是馬歇爾將軍（George Marshall）。珍珠港事件的時(shí)候，馬歇爾是美國(guó)軍隊(duì)的參謀總長(zhǎng)。和多數(shù)美國(guó)高級(jí)將領(lǐng)不同，他不是畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，而是畢業(yè)于弗吉尼亞軍事學(xué)院。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他領(lǐng)導(dǎo)組織軍隊(duì)，訓(xùn)練新兵、研制武器、挑選軍官。他也許沒有巴頓、麥克阿瑟、艾森豪威爾那樣的赫赫戰(zhàn)功，卻有敏銳的政治眼光。戰(zhàn)后，他被杜魯門總統(tǒng)任命為國(guó)務(wù)卿。他看到，戰(zhàn)后一片廢墟的歐洲，被戰(zhàn)火摧毀的經(jīng)濟(jì)是世界不穩(wěn)定的一個(gè)因素，所以，必須盡快地恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)。1947年6月5日，他在哈佛大學(xué)的講座上提出了歐洲恢復(fù)計(jì)劃，這就是著名的馬歇爾計(jì)劃。

國(guó)會(huì)在1947年底通過了這個(gè)計(jì)劃。馬歇爾計(jì)劃使得歐洲迅速恢復(fù)。1953年，馬歇爾獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，那個(gè)時(shí)候，他是唯一的以軍人身份獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的人。

美國(guó)不可能退回孤立主義

“二戰(zhàn)”后，維護(hù)世界和平的觀念得到了越來越多國(guó)家的響應(yīng)。戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)50年的進(jìn)步，體現(xiàn)在先進(jìn)國(guó)家對(duì)和平信念的日益堅(jiān)定。歐洲越來越多的國(guó)家放棄二戰(zhàn)之前被普遍接受的、以戰(zhàn)爭(zhēng)獲取領(lǐng)土或經(jīng)濟(jì)利益的思維方式，從你死我活轉(zhuǎn)為雙方退讓爭(zhēng)取雙贏。原先戰(zhàn)火不斷的歐洲大國(guó)，如今有了自己的聯(lián)盟，相互開放了邊界，甚至有了統(tǒng)一的貨幣。這樣的和平景觀，是“二戰(zhàn)”以前所無法想像的。這是文明的發(fā)展，是聯(lián)合國(guó)成立以后，世界以大國(guó)為主協(xié)調(diào)和平、防止局部區(qū)域的戰(zhàn)火釀成世界戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的機(jī)制，開始發(fā)揮作用的結(jié)果。

由于文明發(fā)展的不平衡，50年來局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不能避免。這些戰(zhàn)爭(zhēng)造成巨大傷亡，但是由于有了國(guó)際協(xié)調(diào)和干預(yù)的機(jī)制，這些區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)終未擴(kuò)展而釀成世界范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)。參與運(yùn)作的國(guó)家和他們的人民，為維護(hù)世界和平已經(jīng)支付和正在支付著巨大的生命和金錢的代價(jià)。而他們艱難努力所帶來的世界和平，不僅給他們自己的人民帶來安寧，也使全世界所有的平民受益，其中包括那些戰(zhàn)火紛爭(zhēng)不斷的當(dāng)事地區(qū)的人民、和那些看上去遠(yuǎn)離事發(fā)地點(diǎn)的地區(qū)的人民。

參與這樣工作的國(guó)家，并不意味著他們不會(huì)犯錯(cuò)誤。但是，在不斷完善中的這樣的機(jī)制，仍然是今天維護(hù)世界和平的必需。它在可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)不可能改變，因?yàn)槿说闹腔圻€遠(yuǎn)沒有達(dá)到全球一致堅(jiān)持和平的地步。而在今天世界的發(fā)展程度下，任何地區(qū)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)都可能影響世界和平。美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的一些大國(guó)，還是必須繼續(xù)履行他們的歷史職責(zé)。這是一種道義責(zé)任。這樣的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)是世界上各文明國(guó)家的共識(shí)。因此，不論遭到怎樣惡意的武力攻擊，美國(guó)都不可能再退回孤立主義。

由于中國(guó)的加速開放，必然將推動(dòng)它在世界上地位的逐步上升?？梢灶A(yù)見，中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)、參與調(diào)節(jié)和干預(yù)制止戰(zhàn)爭(zhēng)行為的分量，也會(huì)在未來逐步加重。這些工作的主要內(nèi)容，就是以各種可能的手段撲滅戰(zhàn)火、迫使非理性沖突的雙方都退讓出他們的一部分利益，以妥協(xié)達(dá)到和平。這些工作本身一定是危險(xiǎn)的。沖突地區(qū)大多處于非理性狀態(tài)，大多沒有利益退讓達(dá)到雙贏的思維習(xí)慣，大多存在一些帶有偏執(zhí)和狂熱的組織或個(gè)人。參與的國(guó)家從一開始就必須理解，這樣的工作必然會(huì)招致敵視、嫉恨和誤解，甚至惡意的武力攻擊。

但是，盡管需要艱難跋涉，在未來的世界事務(wù)和文明發(fā)展進(jìn)程中，大國(guó)都無法放棄自己的責(zé)任。對(duì)21世紀(jì)的中國(guó)來說，已經(jīng)到了開始認(rèn)真思考這類問題的時(shí)候了。