《工會法》要硬起來

本刊記者　　章　文　　趙　義

中國工會的腰板似乎要硬起來了。給它注入鈣質(zhì)的是今年8月底在北京召開的全國人大常委會第23次會議。在這次會議上，《中華人民共和國工會法修正案（草案）》經(jīng)過初審，現(xiàn)已進入征求意見的階段。此修正案草案的中心是為了突出和強化工會維護職工合法權(quán)益的職能。特別是在其中增加了“法律責任”的條款，使《工會法》不再是某些人眼中的“棉花法”，以后對于那些不把它當回事的人，它是可以變成讓人害怕的鞭子的。例如條例規(guī)定——棗對阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助職工籌建工會的，可處5萬元罰款甚至追究刑責；對工會工作人員進行打擊報復或者無正當理由調(diào)離工作崗位的，應由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償；若構(gòu)成犯罪則可依法追究刑事責任；對那些拖延或者拒不撥繳工會會費的企業(yè)，基層工會或者上級工會可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。由棉花變成鞭子，時間跨度是半個世紀。（我國第一部《工會法》1950年由中央人民政府頒布，1992年曾經(jīng)作過一次修改）?！豆ā仿湮榱恕豆ā沸薷膶嵤┖蠼?0年間，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變革。1991年時，國有經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的55%，集體占35%，外資和個體私營才占10%，而現(xiàn)在是三分天下，國有占1/3，而且還在減少，集體占1/3，非國有經(jīng)濟占1/3，還在增加。在此背景下，老的《工會法》無疑到了要調(diào)整的時候。其實早在1998年12月，九屆全國人大常委會就已將《工會法》的修改工作列入立法計劃。由于現(xiàn)行《工會法》和其他相關(guān)法規(guī)的軟弱無力，工會在維護職工權(quán)益上的力不從心，一些外商企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視有關(guān)法律的規(guī)定，私招濫雇工人，不與職工簽訂集體合同和勞動合同，強迫工人長期加班加點，任意打罵工人、隨便開除工人成了家常便飯。據(jù)建有工會的單位統(tǒng)計，去年全國共拖欠職工工資366.9億元，有的拒絕為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險金，有的不為職工提供必要勞動保護設施，致使重大傷亡事故頻繁發(fā)生。這些行為不僅嚴重侵犯職工和工會的合法權(quán)益，還引發(fā)了大量群體性事件。在今年3月份的九屆人大四次會議上，四川省代表高顯明說，四川民工一年有20多億元合法的勞動報酬被工頭克扣、侵吞。而來自浙江金華的代表鄭尚金說，由于企業(yè)惡意拖欠職工工資，每逢年關(guān)當?shù)馗骷壵家檎{(diào)大量人力去搞“追薪行動”，勞動部門變成“討債公司”。一些地方首腦也深為此觸動。廣東省長盧瑞華在香港講了一番話，痛斥少數(shù)在廣東投資的臺商，說他們是見利忘義，違法經(jīng)營，不把工人當人看。為了維護起碼的社會公平與正義，也為了讓國有下崗職工、進城的農(nóng)民工這些為中國的改革已經(jīng)付出極大代價的弱勢群體稍有補償，社會都必須遏制資本的魔性，讓資本在合乎人性的軌道上運行。而修改《工會法》，讓這部保護工會和工人的法律具有剛性，具有可操作性和普適性，當然就是該著手的大事了。據(jù)悉，我國現(xiàn)在尚有1億多以工資為主要生活來源的職工沒有被組織到工會中去。就此，一位全國人大代表指出，工會應該最大限度地團結(jié)職工，保證其會員政治上的正確性，避免“同鄉(xiāng)會”、“打工者協(xié)會”之類組織出現(xiàn)。廣東省一位高級官員也曾指出，現(xiàn)在國際國內(nèi)形勢那么復雜，西方敵對勢力和國內(nèi)的“法輪功”一直在與我們爭奪群眾，你不去組織群眾，有人會去組織，他們自己也會組織起來，那樣就會威脅到執(zhí)政黨領(lǐng)導地位。所以我們必須主動去組織他們，起到“凝聚群眾，占領(lǐng)陣地”的作用。政府該抽身而出修改《工會法》，只是工人維權(quán)必要的一步，關(guān)鍵在于政府如何擺正位置。在計劃經(jīng)濟時代，工人階級是國家的主人，工人與工廠連為一體，“廠興我榮，廠衰我恥”，工人與工廠之間沒有大矛盾，只有共同的命運和利益，代表工人利益的工會也就與工廠沒有什么不可調(diào)和的矛盾?！包h政工團齊抓共管”這樣的字眼頻頻出現(xiàn)在各種動員式的文件和標語中。此種體制下的工會在工人的眼中無疑是有一定距離感的。據(jù)統(tǒng)計，1993年全國各地區(qū)各級工會有專職干部近50萬人，其中只有7萬人是由工會經(jīng)費開支的人員，其他人工資、獎勵、補貼均由所在單位行政支付?？h和縣以上工會干部屬于國家干部，待遇與同級國家干部相同。這種工會實際上是受黨政的委托來協(xié)助行政管理工人的，工會變相成為行政部門的一個組成部分。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，正是國營企業(yè)工人首先受到一定沖擊，下崗或失業(yè)的陰影不時籠罩。而非國有企業(yè)更不像國營企業(yè)那樣“溫情脈脈”，勞資矛盾不可避免地產(chǎn)生。老問題還沒解決，新問題接踵而來，那么，工會何為？這里又有一個新的局面出現(xiàn)了。采取各種優(yōu)惠政策，歡迎和拉攏資本。某些政府官員們的口頭禪是“我們這里有的是人，便宜的很啊！”在此背景下，工人和資本發(fā)生沖突矛盾時，靠政府撥付經(jīng)費過日子的工會又能夠保持多大的獨立性？有專家指出，在處理勞資糾紛上，我們要從以前的兩方機制（政府和工人）迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿綑C制（政府、資方、工會），政府不再直接插手，不再直接干預，而是作為一個協(xié)調(diào)和仲裁者，讓工會和資方自由談判協(xié)商。廣東東莞市某副書記在一次講話中就這樣說：資本主義制度之所以還能不斷延續(xù)，其中一個原因是工會在解決勞資糾紛、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系方面扮演了重要角色，起到了調(diào)節(jié)作用。我們現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟，同樣需要工會組織。近幾年來我市一些企業(yè)發(fā)生了大案、要案，都是沒有建立工會組織的企業(yè)。如果有工會從中調(diào)節(jié)，矛盾就會解決在萌芽狀態(tài)，絕不會發(fā)生這些案件。工會應知難而進中國工會的發(fā)展在1999年開始有了一個加速度，動力之源則在于1999年底全國總工會在寧波召開了“全國新建企業(yè)工會組建工作會議”。那次會議的主題是要加快新建企業(yè)工會的組建步伐，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。用尉健行的話來講就是，這項工作的好壞不僅關(guān)系到工會組織的健全、職工群眾合法權(quán)益的維護和積極性的調(diào)動與發(fā)揮，更關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。這次會議還落實了任務：到2002年底，全國新建企業(yè)工會組織數(shù)要達到100萬家，比1999年底增加75萬家；新建企業(yè)工會會員數(shù)要達到3600萬人，比1999年底增加2300萬人，加上必須重新組織起來的流失會員數(shù)，屆時全國將有工會會員1.3

億人，約占職工總數(shù)的65％左右。但去年一年，僅就東莞市新建工會的情況來看，是很不理想的棗私營企業(yè)的工會組建率才20.57%，外資企業(yè)稍好一點，也才41.2%。而按照目標，今年年末要達到80%，這個任務可不輕。但是，即使這種“上級指標”式的建會活動到2002年勝利結(jié)束，工會能否比以前更有力量維護職工的權(quán)益，工會內(nèi)部人士普遍心中無底。東莞市工會組織宣教部李日華部長說：“現(xiàn)在那些老板心里也明白，工會是不會跟他們作對的，只是幫他們解決問題”。這基本上在工會和廠方之間達成了共識。工會主席名義上由工人民主選出，但沒有老板的點頭是不行的。廣東省總工會法律顧問處王振蓮處長說：“老板看不中的人是不會被選上的，即使選上也做不下去?！彼?，李日華部長總結(jié)說，好的工會主席是老板信任，職工愛戴。但有人感慨，這樣的角色太難當了，需要高超的交際能力，簡直就可以去做外交部長。結(jié)

語在種種難以說明的迷局下，中國工會該向何處去，實在難以斷定。早在50年代，鄧小平就以他特有的語言風格，極其通俗而又形象地回答了這個問題。他說：“工會的屁股應當坐在群眾那里，企業(yè)中,行政應更多地從國家方面考慮問題，工會應當更多地站在群眾方面看問題，代表群眾的利益?！彼€特別提到工會要克服行政化傾向，不要“當行政的尾巴”，否則，就會“群眾看黨、政、工、團都是一伙子”。有人預言中國將會成為21世紀的“世界工廠”。隨著中國加入WTO，與世界經(jīng)濟的進一步融合，這一預言肯定不會落空，但我們希望這個“世界工廠”不再如同現(xiàn)在許多“工廠”那樣浸滿了工人血淚，而是充滿陽光、讓工人能夠從勞動中感受到快樂、獲得尊嚴的地方！