日本踏上改革起跑線

董郁玉（北京）

新起跑線上的日本政治1945年，日本在遭受兩顆原子彈的襲擊后，宣布投降，與德國一樣成為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國。與德國不同的是，日本并不是以美國國務(wù)卿馬歇爾的名字命名的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”的直接受惠國。朝鮮戰(zhàn)爭之后，日本走過了一條與歐洲復(fù)興不盡一致的經(jīng)濟(jì)振興道路。在日本之后，這條道路上相繼走來了南韓、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)。由來料加工、出口創(chuàng)匯始，到形成自己的經(jīng)濟(jì)體系，這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路被冠以“亞洲模式”。20世紀(jì)六七十年代，是日本經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)期。日本經(jīng)濟(jì)一越而超過西德，占居西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的第二位。日本經(jīng)濟(jì)的振興路徑、企業(yè)管理方法、政府產(chǎn)業(yè)政策等，都成為人們關(guān)注與研究的對象。而直至中日建交后的一段時(shí)間內(nèi)，我們的宣傳媒介對日本的“定位”，主要是要警惕其“復(fù)活軍國主義”。待后來我們打開國門的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨獸就站在門外。其實(shí)，我們有太多的理由去關(guān)注日本。今年6月中旬，被賦予“對日本未來政治發(fā)展有重要指向意義”的參議院選舉前夕，我正在日本訪問。在東京、大阪等大都市的街頭巷尾、甚至遠(yuǎn)離市區(qū)的農(nóng)戶聚居區(qū)，觸目可見競選花車、演說和選戰(zhàn)招貼——幾乎所有候選人都打出了“改革”的旗號。如果說選戰(zhàn)中的候選人是嗅覺最靈敏、最能把準(zhǔn)選民脈搏的一批人的話，那么，我們由候選人的選戰(zhàn)口號，便可以大體上了解日本國民心向往之的是什么。競選的過程，就是候選人把選舉口號明確化、具體化、指標(biāo)化的過程。同時(shí)，這一過程又進(jìn)一步擴(kuò)大、凝聚了共識，并使這種共識成為執(zhí)政者的政治承諾、施政目標(biāo)和執(zhí)政壓力，成為檢驗(yàn)執(zhí)政者執(zhí)政成績和政治操守的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這也是民主政治的一般過程。在日本訪問期間，日本社會(huì)各界對改革的熱切期望給我留下了深刻印象。日本在行動(dòng)。并且，他們做的已經(jīng)遠(yuǎn)比他們說的要多，這也許正是日本人的性格。由此，我們要對日本的改革給予必要的關(guān)注。因?yàn)槿毡驹谛率兰o(jì)初所進(jìn)行的這場改革，其所產(chǎn)生的結(jié)果絕不會(huì)僅僅關(guān)乎日本自己。“毀掉舊日本”的危機(jī)意識近十幾年來，日本的政治局勢總是處于動(dòng)蕩之中。冷戰(zhàn)過后，穩(wěn)坐世界經(jīng)濟(jì)第二把交椅的日本似乎失去了方向感。而恰在此時(shí)，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和以IT產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，襯托出了日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺欠。這種結(jié)構(gòu)性缺欠引發(fā)了日本人的危機(jī)意識，進(jìn)而生發(fā)了強(qiáng)烈的改革意愿。生活在四面環(huán)海島國上的日本人，其危機(jī)意識似乎與生俱來。深重的危機(jī)意識，常常成為日本改革的原始動(dòng)力。在立教大學(xué)，我與在日本年輕一代學(xué)者中頗有影響的高原明生教授談到了這個(gè)問題。高原教授說，小泉首相是挾著改革的招牌上臺的，其當(dāng)選的過程和方式都有異于以前的首相。從小泉在國民中得到的支持看，幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，較高水平的生活水準(zhǔn)，并沒有銷蝕掉日本人骨子里那種根深蒂固的危機(jī)意識。高原教授說，以日本現(xiàn)有的人口規(guī)模、國土面積、資源情況和消耗水平，能夠把5萬多億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值（中國去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值上了一個(gè)新臺階，剛剛達(dá)到1萬億美元）保持住，即使是經(jīng)濟(jì)零增長，日本應(yīng)該不會(huì)發(fā)生什么大的問題，并且日本也做到了這一點(diǎn)。高原援引其研究成果說，雖然日本經(jīng)濟(jì)不振，但國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模并沒有縮小。為什么在比歐洲的失業(yè)率還低的情況下，國民會(huì)產(chǎn)生不安情緒，這便是日本國民的危機(jī)意識所致。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，美國經(jīng)濟(jì)保持長時(shí)間的持續(xù)高漲，都對在新一輪發(fā)展中顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺欠、又處金融危機(jī)而難以在短時(shí)間內(nèi)加以擺脫的日本造成了壓力。在民主體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效是對政治產(chǎn)生影響的最大因素之一。近十幾年，日本動(dòng)蕩的政治與不振的經(jīng)濟(jì)相互作用，正在解構(gòu)著日本舊有的政治運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。6月28日，筆者到日本國會(huì)拜訪來自民主黨的眾議院議員伴野豐先生。日本國會(huì)議員辦公大廈的電梯間里，排列著每個(gè)議員的辦公室房號。筆者注意到，擔(dān)任首相不久的小泉純一郎辦公室房號仍列在表上。在面積狹小的議員辦公室里，伴野豐眾議員對日本政治局勢的發(fā)展做出了自己的判斷和解釋。伴野豐說，日本政治正處于一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化的前夕。政黨內(nèi)的派系與派別、政黨與政黨之間將會(huì)有新的排列組合。他說，小泉的改革計(jì)劃得到國會(huì)大多數(shù)議員的支持，這種支持并不是以黨派劃分的，若從黨派來看，小泉的改革計(jì)劃恰是在自民黨黨外得到了更加有力的支持。伴野豐認(rèn)為，小泉之所以能夠擔(dān)任首相，正是因?yàn)樗玫搅吮茸悦顸h內(nèi)其他人都要多的來自黨外的支持，由此才獲得黨內(nèi)的支持，這與以往自民黨根據(jù)派系大小來定取舍的做法有很大的不同。伴野豐說，國會(huì)中的其他政黨都期望小泉能夠履行其要“毀掉自民黨”的諾言，為日本政黨的重新組合創(chuàng)造條件，進(jìn)而徹底改變?nèi)毡镜恼紊鷳B(tài)。伴野豐的愿望能否實(shí)現(xiàn)，或者能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)呢？有道是“時(shí)勢造英雄”，在民眾熱切的改革期望中上臺的小泉純一郎要施展他“毀掉舊日本”的政治抱負(fù)，既要利用原有的政治規(guī)范及其運(yùn)行規(guī)則，又要改造這個(gè)弊端叢生的舊政治結(jié)構(gòu)，成功的機(jī)率到底有幾何，對此，即使是樂觀主義者給出的答案怕也并不那么令人樂觀。但是，不論是樂觀主義者還是悲觀主義者都清楚，日本在新世紀(jì)的發(fā)展，日本在21世紀(jì)的世界中所占的位置，都與小泉的改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。不管怎樣，小泉倒是下了決心的，他不止一次地表示，他的改革計(jì)劃不可能在他的任內(nèi)實(shí)現(xiàn)。但是，為了日本的未來，他要擺脫黨派和派系的羈絆啟動(dòng)改革，盡管這很有可能意味著他在改革的陣痛期就會(huì)因政績“平平”而下臺。小泉告訴人們，改革的效應(yīng)、尤其是結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)是滯后的。這個(gè)話語中不乏悲涼的意味。“世界工廠”出了問題普通日本人的改革意愿來自于他們的生活。在日本，大街上的人們永遠(yuǎn)都是腳步匆匆。日本人工作時(shí)間超長，是當(dāng)之無愧的工作狂。在日本收視率最高的日本電視臺，我巧遇該臺唯一一個(gè)來自中國（估計(jì)已入籍）的雇員蔣諍。她對我說，日本人的生活太單調(diào)了，每天就是工作、工作、工作，日復(fù)一日、月復(fù)一月、年復(fù)一年，就像上滿弦的鐘表一樣。電視臺報(bào)道局政治部長倉澤治雄告訴我，在小泉上臺前，蔣諍是該臺專門負(fù)責(zé)采訪森喜朗的記者。想來，蔣諍也入鄉(xiāng)隨俗了吧。工作的節(jié)奏依舊，待遇也依舊。依舊的待遇讓日本人的消費(fèi)信心屢屢受挫。從自身經(jīng)歷中，他們一定明白，日本經(jīng)濟(jì)出了問題，那肯定不是他們的錯(cuò)。日本的經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是世界上最成功的經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)越是成功，在成功背后所存在的問題就越是難以被發(fā)現(xiàn)。如此，問題積累的時(shí)間一長，解決起來就格外困難。90年代亞洲金融危機(jī)和新一輪技術(shù)革命使日本認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性。1999年，興旺的IT業(yè)帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)有了短暫的起色。在2000年下半年，日本經(jīng)濟(jì)隨著IT業(yè)泡沫的破滅又一次陷入了低谷，這就使日本經(jīng)濟(jì)中所存在的結(jié)構(gòu)性問題變得不可回避。也正是在這種情況下，從結(jié)構(gòu)入手、改革日本經(jīng)濟(jì)的共識進(jìn)一步擴(kuò)大。日本經(jīng)濟(jì)研究所是研究日本經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的著名機(jī)構(gòu)，其研究成果對政府和企業(yè)有著重要的影響。該所有會(huì)員約400家，幾乎囊括了所有日本的大公司。在日本經(jīng)濟(jì)研究所，經(jīng)濟(jì)研究部部長尾崎春生和經(jīng)濟(jì)分析部的梅田雅信研究員對日本的經(jīng)濟(jì)情況作了分析。針對日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題，尾崎春生說，日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題在80年代已經(jīng)開始有所暴露，有所反應(yīng)。當(dāng)時(shí)，盡管人們也有解決問題的意愿，但是，日本還沉浸在人們對日本經(jīng)濟(jì)的贊美與羨慕之中，對政府主導(dǎo)模式下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，日本銀行的不良債務(wù)問題徹底暴露出來，政府與企業(yè)、政府與民間、企業(yè)與民間關(guān)系中的種種問題一一凸顯出來。到2000年9月，日本銀行仍有31萬億日元的不良債權(quán)，這直接導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不好，地價(jià)低落，全國失業(yè)率達(dá)到4．8％。尾崎春生和梅田雅信介紹說，日本經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的緊迫問題，就是要繼續(xù)清理不良債權(quán)。從現(xiàn)在情況看，1997年日本銀行倒閉風(fēng)潮過后，政府所采取的系列措施已經(jīng)開始奏效。但是，要徹底解決問題，僅靠一般性措施是不行的，必須對形成今天這種弊病的體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。具體說，就是要放寬以往對企業(yè)的一系列限制，這樣既可以增加企業(yè)活力和能力，又可以增加政府效率，為金錢與政治的脫鉤在體制上鋪平道路。此外，還必須重新界定政府與民間的關(guān)系，建立更為發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，讓民間承擔(dān)更多的以往由政府來做的工作，以此來提高財(cái)政效率，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。正視日本經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性缺欠并非易事。直到現(xiàn)在，日本仍被譽(yù)為“世界的工廠”，被稱為世界的“產(chǎn)品車間”。即使在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國，絕大多數(shù)日本貨也仍是最高標(biāo)準(zhǔn)的高檔商品。七八十年代，人們對日本貨占領(lǐng)世界市場的勢頭和現(xiàn)實(shí)又愛又恨，把日本人稱作“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”。然而，在新一輪次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，日本沒有取得與其生產(chǎn)制造能力和開發(fā)管理能力相應(yīng)的位置。這其中的問題一定出在結(jié)構(gòu)上。日本貿(mào)易振興會(huì)所屬的亞洲經(jīng)濟(jì)研究所的研究人員，對日本經(jīng)濟(jì)中的所謂結(jié)構(gòu)性問題有其自己的認(rèn)識。在座談中，該所研究員今井健一把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力歸納為兩種能力，一是管理能力，一是經(jīng)營能力。他分析道，日本企業(yè)的發(fā)展能力下降，主要是經(jīng)營能力下降或不足所造成的。論管理能力，日本堪稱世界一流，許多現(xiàn)代企業(yè)管理的術(shù)語來自日本，并且就是以日語發(fā)音被收入英語詞典；但是，日本企業(yè)的經(jīng)營能力明顯不足，而經(jīng)營能力是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中決定企業(yè)生死的一種能力。在政府產(chǎn)業(yè)政策的作用已明顯微不足道的情況下，在市場日趨自由化的情況下，企業(yè)的經(jīng)營能力對企業(yè)的發(fā)展、進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到至關(guān)重要的作用。關(guān)鍵在于，企業(yè)的經(jīng)營能力如何，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問題，它與政府與企業(yè)、政府與民間的關(guān)系如何密切相關(guān)。該所一名研究員渡邊真理子說，最近幾年中，日本經(jīng)濟(jì)在1999年略有起色，GDP增長上升了1．4%，而此時(shí)日本經(jīng)濟(jì)的增長潛力也就在1.5～2.5％之間。2000年下半年，受美國影響，增長回落。此外，消費(fèi)不彰、人口結(jié)構(gòu)老齡化、銀行賺錢能力下降等問題，都使宏觀經(jīng)濟(jì)的走向不容樂觀。解決這些問題，涉及到日本現(xiàn)行的公司企業(yè)制度，如，要加強(qiáng)日本企業(yè)的創(chuàng)新能力，就要在既有的人才、福利、待遇等方面進(jìn)行改革。這其中，相當(dāng)多的體制性改革，都會(huì)在一定程度上動(dòng)搖自民黨的權(quán)力基礎(chǔ)。為未來發(fā)展搶得有利位置7月29日，日本參議院選舉。投票結(jié)果，日本現(xiàn)任首相小泉純一郎所在的自民黨及其執(zhí)政聯(lián)盟在參議院獲得了繼續(xù)執(zhí)政所需要的多數(shù)席位?！翱葱∪牧恕保趯?shí)行了50余年憲政體制的日本聽到這樣的話，多少還是讓人有些意外。不過，民主體制下的人民也并沒有呈現(xiàn)散沙狀，“團(tuán)隊(duì)精神”仍是日本人的特質(zhì)之一。這種特質(zhì)也是日本進(jìn)行改革的社會(huì)基礎(chǔ)。在日本，有人把此次參議院選舉說成是小泉進(jìn)行改革的一次機(jī)會(huì)，也有人把選舉稱之為“自民黨的最后一次機(jī)會(huì)”，還有人說這是日本人在新世紀(jì)之初進(jìn)行的一次抉擇—是自甘二流還是重歸一流。由此，小泉在國內(nèi)獲得持久居高不下的支持率，在相當(dāng)程度上說明了日本國民對日本改革的關(guān)注與重視。要知道，他們當(dāng)中的許多人并非熱衷于政治和選舉，他們之所以對此次選舉格外關(guān)心，無非是關(guān)心自己的未來罷了。正是這種“自私”，構(gòu)成了小泉改革的“人氣”氛圍。許多日本人提到這樣一點(diǎn)，如果日本不補(bǔ)上當(dāng)年里根和撒切爾所實(shí)行的結(jié)構(gòu)性改革這一課，日本在世界的排位就有可能越來越后，因此，日本在世紀(jì)初進(jìn)行的改革實(shí)際上是為日本在21世紀(jì)的發(fā)展搶得有利的位置：這一步上去了，日本就仍將保持領(lǐng)先；這一步拉下了，后果不堪設(shè)想。在日本的一個(gè)博物館，當(dāng)講解員說道日本的明治維新的動(dòng)力之一是來自中國時(shí)，確實(shí)令我感受到了沖擊。講解員說，當(dāng)明治時(shí)期的日本人看到昔日他們學(xué)習(xí)的榜樣、他們文化的重要來源之一的中國竟被西方列強(qiáng)打敗時(shí)，極受震撼，于是奮起圖強(qiáng)……在日本搶占21世紀(jì)發(fā)展的有利位置時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)予以足夠的關(guān)注和重視。時(shí)下，我們對日本的關(guān)注程度，其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)不如日本電器在中國大行其道的時(shí)候了。當(dāng)下能夠吸引中國人注意的有關(guān)日本的話題，除了東芝筆記本電腦、三菱帕杰羅（越野車）、日航與中國乘客糾紛事件以外，就是中日間的貿(mào)易戰(zhàn)了。至于日本政壇走馬燈似地你來我往換來換去的政治人物，中國人可能連他們的名字都記不住，更不用說去究問這種政治現(xiàn)象背后的意義了。然而，透過紛亂的現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到一個(gè)站在新世紀(jì)起跑線上的日本正在擇路向前奔跑。這，也許正是我們必須給予關(guān)注的。