“興邊富民”潮涌彩云之南

郭　錕

云南是一個多民族的邊疆、山區(qū)省份，邊境一線共有8個地州，25個邊境縣（市），123個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長達(dá)4060公里，占全國內(nèi)陸邊境線約1/5；邊境8地州中，有6個是自治州，25個邊境縣（市）中有22個是民族自治地方；邊境25個縣（市）共有546.6萬人，占全省總?cè)丝诘?3.6%，少數(shù)民族人口比例高于全省，全省52種民族成份在邊境一線幾乎都有分布，還有16個少數(shù)民族跨境而居。邊境一線具有豐富的自然資源、多彩的民族文化、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在云南實施建立綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和建設(shè)東南亞國際大通道的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。但由于受特殊的社會、歷史、自然等因素的影響，邊境民族地區(qū)發(fā)展相對滯后。

加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使邊境各民族群眾盡快富裕起來，不僅是邊境各族人民的強(qiáng)烈愿望，也是實現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰，鞏固祖國萬里邊疆”的迫切需要。云南省委省政府充分認(rèn)識到開展“興邊富民行動”不僅是幫助邊境民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，而且是關(guān)系到維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的重大政治問題，是貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想的具體舉措。

活動伊始，省委省政府就高度重視，把開展“興邊富民行動”作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，書記、省長親自和國家民委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，交換對開展“興邊富民行動”工作的意見，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次深入到邊境民族地區(qū)，調(diào)查研究，對“興邊富民行動”給予具體指導(dǎo)。為了研究解決獨龍族的發(fā)展問題，省委書記令狐安同志親自率領(lǐng)省民委和省扶辦的主要領(lǐng)導(dǎo)，跋山涉水，翻越海拔3400多米的風(fēng)雪丫口，來到地處中緬邊境線上的全國56個民族聚居地中唯一不通公路的地方——貢山自治縣獨龍江鄉(xiāng)，深入獨龍江鄉(xiāng)的三村十寨，走遍了獨龍江鄉(xiāng)的山山水水。在令狐書記的關(guān)心和重視下，獨龍江整體脫貧工程于1999年正式啟動。為了解決基諾族和布朗族的發(fā)展問題，省政府在西雙版納召開現(xiàn)場辦公會上，專題對基諾族和布朗族的發(fā)展問題進(jìn)行研究，制定了這兩個民族主要聚居的，基諾山和布朗山兩山整體脫貧的發(fā)展規(guī)劃；為了研究苦聰人的脫貧問題，省委副書記王學(xué)仁親自組織協(xié)調(diào)，由省民委牽頭，組織省級十多個廳局部門共同研究，制定完成了金平者米拉祜族鄉(xiāng)“155扶貧工程”。分管民族工作的李漢柏副省長對“邊境民族教育三免費”十分重視，多次進(jìn)行督查落實。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為“興邊富民行動”的順利開展，起到了關(guān)鍵的作用。省民委領(lǐng)導(dǎo)更是責(zé)無旁貸，按省委、省政府的工作要求深入到邊境民族地區(qū)，認(rèn)真落實“興邊富民行動”各項工作，各有關(guān)部門對“興邊富民行動”也給予了積極的支持，為“興邊富民行動”的深入開展創(chuàng)造了一個良好的氛圍。

堅持從邊境民族地區(qū)的實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保“興邊富民行動”的有序開展“興邊富民行動”是一項長期的任務(wù)，為了保證活動的持續(xù)、深入地開展下去，我們從邊境民族地區(qū)的實際出發(fā)，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，制定了一套行之有效的行動方案，確保的活動的順利開展。

一是提出了“興邊富民行動”的工作思路，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，突出發(fā)展和團(tuán)結(jié)兩個主題，以解決溫飽為重點，以科技教育為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，實行分類指導(dǎo)，突出重點，實施四大工程。

二是根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，提出圍繞“七個重點”，全面推進(jìn)“四大工程”的“行動”規(guī)劃?！捌邆€重點”即：一是以解決溫飽為重點的扶貧攻堅，對居住于云南邊境人口在10萬人以下的布朗、阿昌、普米、怒、獨龍、德昂、基諾等7個人口較少民族實施重點攻堅，各個擊破，最終實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)。二是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)25個邊境縣市村村通路、通電、通水、通電話的“四通”工程建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)邊境民族地區(qū)的發(fā)展后勁。三是普及基礎(chǔ)教育和推廣先進(jìn)生產(chǎn)實用技術(shù)，實施邊境免費教育工程，對口岸學(xué)校校舍建設(shè)給予重點扶持，加大電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣力度，實施邊境縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程等，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是以加快周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展邊境貿(mào)易為重點的對外開放，采取特殊政策措施，放寬邊貿(mào)政策，擴(kuò)大對外開放，使邊境沿線成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。五是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和形成特色經(jīng)濟(jì)為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從邊境民族地區(qū)資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景和旅游資源為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。六是以繁榮少數(shù)民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)，加大對邊境民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，為邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾提供有效的醫(yī)療保障，提高廣播、電視覆蓋率，建立鄉(xiāng)村文化站、圖書室，豐富少數(shù)民族群眾文化生活。七是以退耕還林、還草為重點的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，實施以天然林保護(hù)為主的開發(fā)性項目，切實改變邊境民族地區(qū)生存條件困難、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的狀況?！八拇蠊こ獭奔催吘撤鲐殰仫柟こ獭⑦吘趁赓M教育工程、邊境科技扶貧工程、邊境文化扶貧工程。

三是做好試點選擇工作，除了確定麻栗坡縣和綠春縣為國家民委在我省的試點外，我們又立足云南邊境民族地區(qū)的特殊邊情，決定不以縣為單位確定試點，而是以鄉(xiāng)為單位，先后確定了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我省“興邊富民行動”的首批試點，即：金平縣者米鄉(xiāng)、貢山縣獨龍江鄉(xiāng)、勐海縣布朗山鄉(xiāng)、景洪市基諾山鄉(xiāng)、勐臘縣關(guān)鏍鎮(zhèn)、瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)、江城縣曲水鄉(xiāng)、河口縣橋頭鄉(xiāng)、富寧縣田蓬鎮(zhèn)、潞西市三臺山鄉(xiāng)、滄源縣班洪鄉(xiāng)、騰沖縣猴橋鄉(xiāng)，這12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋了我省的8個邊境地州、5個人口較少民族和毗鄰的越南、老撾、緬甸三個國家，具有較強(qiáng)的示范和輻射作用。

四是是建立一個上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)，在省民委成立“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，全省八個邊境地州和25個邊境縣也都成立了“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動的開展提供了有力的組織保障。五是把行動內(nèi)容列入全省及各有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃之中，特別是納入了全省“十五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。調(diào)動一切積極因素，共同參與、齊心協(xié)力，“興邊富民行動”取得實效。

在省委、省政府的高度重視下，“興邊富民行動”在云南真正成了一項社會各界熱情關(guān)注，邊境民族地區(qū)廣大干部群眾積極參與的廣泛行動。到目前為止，僅從云南省民委所撐握的資金渠道，投入“興邊富民行動”資金就達(dá)2.2億遠(yuǎn)。由省民委為主牽頭開展的四大工程，取得了顯著的成就。

邊境扶貧溫飽工程。根據(jù)云南邊境民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深的實際，我們把解決群眾的溫飽，提高生活水平作為一個重點，組織實施邊境扶貧溫飽工程，把突破口選擇在邊境一線人口在10萬人以下的7個少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個發(fā)展滯后的民族或其支系聚居的地方，按照一族一策、一山一策、一族多策的辦法，采取特殊的政策措施，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助制定整體脫貧規(guī)劃，加大投入力度，實現(xiàn)整體脫貧。這項工程實施以來取得了顯著的成效。為使者米鄉(xiāng)拉祜族同胞盡快擺脫貧困，省民委牽頭組織調(diào)研，制定“155”扶貧溫飽工程。三年來主要以省民委為主，共投入資金近500萬元，幫助這個解放多年來還以游牧、采集為生，居住在深山老林中的稱為“若聰人”的拉祜族支系，建蓋安居住房，興修農(nóng)田水利，幫助他們定居定耕，基本解決了溫飽問題。在者米拉祜族鄉(xiāng)實施溫飽工程取得成功的基礎(chǔ)上，逐步向怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)全面啟動，省州縣派出民族工作隊，駐村幫扶，按照“近抓畜牧、遠(yuǎn)抓林果、以草養(yǎng)畜、以畜換糧、退耕還林（草）”的發(fā)展思路，計劃投入3000多萬元，目前省級有關(guān)部門投入項目資金已達(dá)500多萬元，其中省民委投入達(dá)300多萬元，獨龍族群眾生產(chǎn)生活條件已明顯改善，特別是投入近1億元的獨龍江公路已修通，為這個全國最后一個尚未通公路的少數(shù)民族聚居地打開了致富的道路。由國家、省和地方投資7000多萬的西雙版納基諾山和布朗山的整體脫貧工程已全面啟動。今年開始，我們又把其余四個民族，即德昂、阿昌、怒、普米族的整體脫貧工程列入工作重點，由省民委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入這四個民族聚居的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃。同時我們還會同省扶貧辦開展聯(lián)合調(diào)研，這7個人口較少民族的整體脫貧工程已列入全省十五扶貧綱要，這幾個民族聚居的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已被列入全省第一批重點扶持的特困鄉(xiāng)。

邊境免費教育工程。興邊富民，希望在教育。為了提高邊境少數(shù)民族的素質(zhì)，省民委每年專項安排255萬元的邊境教育補(bǔ)助費，用于25個邊境縣（市）建立特困學(xué)生基金；從去年開始，我們認(rèn)真貫徹落實省委省政府《決定》，由省民委每年安排1800萬元?？睿瑢?5個邊境縣（市）123個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在校小學(xué)生實施三免費（教科書費、雜費、文具費）教育；提高寄宿制、半寄宿制學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別由每月補(bǔ)助5元、7元提高到25元和12元；同時參照內(nèi)地舉辦“西藏班”的做法，為布朗族、基諾族等邊境地區(qū)人口較少民族和一些發(fā)展滯后的民族或其支系在昆明舉辦了大中專各一個班共計100人，每年每生補(bǔ)助3000—4000元；云南省民委還引進(jìn)上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)對邊境民族教育進(jìn)行對口幫扶，在者米拉祜族鄉(xiāng)建蓋希望小學(xué)，并每年解決邊境貧困地區(qū)10個教師的困難補(bǔ)貼。邊境免費教育得到了邊境各級政府的大力支持，各地除按省里的統(tǒng)一布置認(rèn)真落實好邊境免費教育經(jīng)費外，還加大對這項工作的投入。通過這些政策措施的落實，云南形成了小學(xué)有免費教育，中學(xué)有寄宿制，大中專有特殊班的邊境民族教育體系。

邊境科技扶貧工程。為認(rèn)真貫徹落實“科教興滇”戰(zhàn)略，從1992年開始，云南省民委引進(jìn)國家863計劃支持研制的電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，先后在瀾滄等邊境縣進(jìn)行試驗，收到明顯的增產(chǎn)效果?！芭d邊富民行動”開展以來，我們在試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，把電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣列入“興邊富民行動”的一項重要內(nèi)容，先后在邊境15個縣（市）開展推廣工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)效益，今年我們又把其余10個邊境縣（市）也列為電腦農(nóng)業(yè)推廣縣，至此，電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在邊境全線展開，在我省邊境民族地區(qū)掀起了一股學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。今年我們在邊境科技扶貧工程上的又一項重要舉措是在邊疆民族地區(qū)33個縣（市）組織實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程。在原有投入不變的基礎(chǔ)上，從科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)經(jīng)費中每年專項安排3000萬元，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展以電腦農(nóng)業(yè)、種子工程、適用技術(shù)工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，由省民委、省科委、省農(nóng)業(yè)廳共同組織實施。

邊境文化扶貧工程。邊境地區(qū)的貧困，同時也表現(xiàn)在文化的貧困，通過在邊境民族地區(qū)實施“邊境文化扶貧工程”，加強(qiáng)邊境民族地區(qū)的精神文明建設(shè)。去年，省民委安排了140萬元的專項資金，為全省25個邊境縣（市）的296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訂購了6萬多冊書刊雜志；同時還在全省廣泛開展“捐一本好書、獻(xiàn)一片愛心”活動，動員廣大干部、職工、群眾為邊境民族地區(qū)提供精神食糧，豐富了邊境少數(shù)民族群眾的文化生活；云南省民委還協(xié)同有關(guān)部門，共同推進(jìn)“千里邊疆文化長廊工程”，省民委所屬的民語委、民族出版社、云南民族報社和《今日民族》雜志社等單位，以邊境民族地區(qū)為重點，加強(qiáng)民族語言文字推廣普及，加大文化宣傳力度，開展崇尚科學(xué)、反對封建迷信和反動腐朽文化活動，抵制境外敵對勢力滲透。