入世與加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

董文良

WTO（世界貿(mào)易組織）是一個通過多邊協(xié)議與協(xié)定及諸邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)成員國間關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入上的義務(wù)和承諾，旨在促進(jìn)世界貿(mào)易自由化和永久性的國際經(jīng)濟(jì)組織。加入世界貿(mào)易組織，是世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的客觀要求，也是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，目前我國已入世在即。加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域與世界各國的聯(lián)系比以往會更加緊密，國家的經(jīng)濟(jì)社會生活諸方面，包括民族地區(qū)的發(fā)展和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)等，將出現(xiàn)許多新問題和新情況，面臨許多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

加入WTO ：民族地區(qū)話利弊

毋庸置疑，就整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，加入世界貿(mào)易組織，利大于弊。這是因?yàn)?，加入世界貿(mào)易組織以后，我國可在世界經(jīng)濟(jì)自由化過程中，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛參與國際分工和合作，更好地融入國際經(jīng)濟(jì)體系。同時，國際市場的競爭機(jī)制和規(guī)則將引入中國，從而推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，有利于加速我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。扼要地說，一是我國的對外貿(mào)易環(huán)境將隨著美國等國家歧視性貿(mào)易政策的自動取消而獲得出口的比較優(yōu)勢，隨著關(guān)稅的下調(diào)，有利于進(jìn)口的增長，特別是有利于高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)，以提升我國的科技水平。二是中國加入WTO以后，國外資本進(jìn)入中國的準(zhǔn)入限制放寬，將直接刺激國外資本對中國的投資，有助于激活國內(nèi)就業(yè)和社會總需求。WTO前總干事魯杰羅認(rèn)為，中國加入WTO以后，每年可拉動GDP增長三個百分點(diǎn)，并創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機(jī)會。再次，中國加入WTO 的重要意義在于，以“開放”促改革，加快我國的市場化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

然而，加入WTO我們也將付出一定的代價。其中包括世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩時會比以往更容易波及影響我國；我國的許多行業(yè)，如化工、汽車、通訊、電子、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)等等?？芍^利益與風(fēng)險(xiǎn)同伴共生，但利大于弊是可以肯定的。

民族地區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，特別是國家正在實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位在國家經(jīng)濟(jì)生活中重要性日趨明顯。與此同時，國家還大力鼓勵外資大規(guī)模進(jìn)入西部民族地區(qū)參與建設(shè)，特別是參與基礎(chǔ)實(shí)施等的建設(shè)。從這個意義上，說明WTO與西部民族地區(qū)并不遙遠(yuǎn)。應(yīng)該說，中國加入WTO的機(jī)遇，是全國的機(jī)遇，既是東部沿海地區(qū)的機(jī)遇，也是西部民族地區(qū)的機(jī)遇。西部民族地區(qū)可在我國加入WTO以后直接收益。如可直接引入先進(jìn)的資本和市場運(yùn)行機(jī)制，高起點(diǎn)地嫁接先進(jìn)的管理和技術(shù)，避免市場經(jīng)濟(jì)初級發(fā)展過程中的種種市場行為失范，有效降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本等。當(dāng)然，與全國一樣，入世后民族地區(qū)也必將面臨許多困難和問題，有的困難甚至要比其他地區(qū)更加復(fù)雜一些。

如前所述，我國加入WTO之后，不同的行業(yè)面臨各自不同的際遇，從而會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而且，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也將受到不同的影響和沖擊，從而引起區(qū)域結(jié)構(gòu)中矛盾的深化和突出。從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分別看，加入WTO以后，受沖擊最大的生產(chǎn)行業(yè)將是農(nóng)業(yè)和資本密集度高，技術(shù)水平低，缺乏品牌產(chǎn)品的制造業(yè)。西部民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的原因，工業(yè)化程度很低，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的50%以上，且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。低水平的制造業(yè)和技術(shù)含量極低的農(nóng)業(yè)將是加入WTO以后西部首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的行業(yè)。從外貿(mào)能力看，西部一直處在“進(jìn)大于出”的狀況中。根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)出口額最大的10個地區(qū)基本上集中在東部，其份額占全國的90%以上，西部和其他地區(qū)僅為9%不足。這樣的進(jìn)出口能力，要面對諸多的WTO成員國家和地區(qū)，多少有點(diǎn)“狼來了”的味道。

從文化和意識形態(tài)上講，西部地區(qū)集中了我國70%以上的少數(shù)民族，具有明顯的文化多樣性。文化多樣性是西部地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但文化多樣性也很容易產(chǎn)生文化整合，整合不好，就容易出現(xiàn)問題。我們知道，美國等發(fā)達(dá)資本主義在世界范圍內(nèi)一直推行文化霸權(quán)主義，在國際經(jīng)濟(jì)合作中經(jīng)常以民族、人權(quán)問題等制裁其他弱勢團(tuán)體和民族。加入WTO以后，他們同樣不會輕易放棄自己的政治主張，團(tuán)結(jié)和反團(tuán)結(jié)，分裂和反分裂的斗爭不會停止，只是手段會更加隱蔽。西部民族地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)上要尋求發(fā)展，政治上還要肩負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持國家穩(wěn)定的重要任務(wù)。因此，西部民族地區(qū)在我國加入WTO以后，在發(fā)展和穩(wěn)定上都將面臨更為艱巨的任務(wù)。

WTO：人是第一要義

對于西部民族地區(qū)的許多人而言，也許WTO還是個相當(dāng)陌生的名詞。但它已經(jīng)實(shí)實(shí)在在，一步一步地走近我們的生活。躲是躲不過去了，我們所能做的就是未雨綢繆，趨利避害。

生產(chǎn)力要素中，人是最具活力的因素。人才作為勞動者中高素質(zhì)的群體，是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造力的因素，對生產(chǎn)力發(fā)展起著舉足輕重的作用。毛澤東同志曾教導(dǎo)我們，路線確定以后，干部是決定性因素；鄧小平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重知識、尊重人才的特殊重要性。江澤民同志多次告誡全黨，“人才是國家發(fā)展最重要的資源”。在建黨80周年的講話上，江澤民同志又一次強(qiáng)調(diào)了人才在我們各項(xiàng)建設(shè)中的極端重要性，強(qiáng)調(diào)指出人才是我們事業(yè)發(fā)展的“第一要義”?？梢?，抓住了人才就把握住了生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今世界，國力的競爭、經(jīng)濟(jì)的競爭，實(shí)際上是人才的競爭，誰擁有了大批代表先進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的人才，誰就擁有了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，誰就掌握了主宰未來事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。

WTO表面上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，實(shí)質(zhì)上仍是人才的問題。這是因?yàn)?，什么事情都需要具體的人來進(jìn)行操作，需要專門人才來把握和推進(jìn)。因此，WTO各類問題在中國深層次的表現(xiàn)，還是人的問題。我們有理由認(rèn)為，民族地區(qū)面對WTO時，人是“第一要義”的。具體而言，就是需要我們培養(yǎng)和儲備大批符合時代發(fā)展需要的各民族人才，在人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)下功夫，做好少數(shù)民族地區(qū)的人才資源開發(fā)工作。

我國現(xiàn)有的5個自治區(qū)、30個自治州和121個自治縣（旗），絕大部分集中在西部民族地區(qū)，從一定意義上講，WTO對西部的影響，也就是對少數(shù)民族和民族地區(qū)的影響。在民族自治地方，少數(shù)民族干部在各項(xiàng)建設(shè)中，無論過去，現(xiàn)在都起到了十分重要的、不可替代的作用。入世以后，這種作用會得到進(jìn)一步體現(xiàn)和加強(qiáng)。因此，針對民族地區(qū)面對WTO的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)少數(shù)民族干部的實(shí)際情況，有的放矢地加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)將是一件事關(guān)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

經(jīng)過多年的努力，一支初具規(guī)模，有一定文化專業(yè)素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍已經(jīng)形成。突出地表現(xiàn)為，一是少數(shù)民族干部的數(shù)量得到較大增加。1999年底，全國共有少數(shù)民族干部282.4萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的6.9%，比1993年增加19.1%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員189.8萬人，占民族干部總數(shù)的67.2%，比1993年增加35.5萬人。二是文化素質(zhì)得到較快提高，整個民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，80年代中期以前少數(shù)民族干部以政治干部為主的狀況已經(jīng)得到很大的改變。以云南省為例，目前全省少數(shù)民族干部中，大專以上程度的已達(dá)55071人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的23.27%（總數(shù)267407人），與1990年相比，提高了8.6個百分點(diǎn)。全省專業(yè)技術(shù)干部中，少數(shù)民族占23.57%，比1990年增加了4.5個百分點(diǎn)。三是年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善。年輕干部已經(jīng)成為少數(shù)民族干部的主體，大批年輕干部走上各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的重要因素。中國加入WTO以后，在廣大民族地區(qū)將為這些年輕干部提供了大有作為的舞臺，也提供更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，他們將普遍面臨事業(yè)和自我的抉擇。

然而，成績與問題是共生的。從少數(shù)民族民族隊(duì)伍的整體看，普遍存在的問題主要是：一是整體素質(zhì)不高，全國少數(shù)民族干部中大專以上學(xué)歷僅為35.5%，低于全國平均水平6.7個百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)性短缺。懂經(jīng)營、善管理的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才不足，專業(yè)型經(jīng)營管理、律師、財(cái)政、精算、金融、市場營銷和國際貿(mào)易等WTO急需的人才短缺。社會科學(xué)和自然科學(xué)的部分領(lǐng)域?qū)W科、學(xué)術(shù)帶頭人存在后繼乏人現(xiàn)象。三是少數(shù)民族干部分布不夠合理，人才密度同中東部地區(qū)和改革開放以前相比，有所下降。這些問題的存在，很明顯與入世后民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的施行和“十五”計(jì)劃的要求不相適應(yīng)。急切需要盡快提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高應(yīng)對WTO的水平。

順時應(yīng)變： 加快民族干部隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新是時代的要求。更是我國即將入世的現(xiàn)實(shí)需要。我國政府已承諾為WTO成員國提供一種統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策環(huán)境和公開、公正、廉價、高效的行政環(huán)境。翻開WTO的各項(xiàng)協(xié)定文本，可以發(fā)現(xiàn)其中多半是針對政府對企業(yè)管理的。形勢要求我國各級政府要要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能和工作作風(fēng)，把那些政府管不好，也不該政府管理的權(quán)利交回企業(yè)，政府對企業(yè)主要是宏觀指導(dǎo)和提供服務(wù)。西部民族地區(qū)由于改革開放的發(fā)育程度低，加之長期受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，真要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，難度比東部會有過之而不及。轉(zhuǎn)變職能，要先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必先轉(zhuǎn)變觀念。只有職能、作風(fēng)、觀念切實(shí)轉(zhuǎn)變，才有可能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。順時應(yīng)變，加快民族干部隊(duì)伍建設(shè)是目前擺在民族地區(qū)各級政府面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變少數(shù)民族干部的觀念，克服一些民族干部中普遍存在的安于現(xiàn)狀，小富即安的思想。培養(yǎng)他們確立新的資源觀，把信息、教育、管理放在資源的重要地位；培養(yǎng)他們具備創(chuàng)新的品質(zhì)。江澤民同志深刻地指出，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動力?！碑?dāng)今時代，是個創(chuàng)新的時代，創(chuàng)新決定一切；當(dāng)今世界是創(chuàng)新的世界，創(chuàng)新會影響一切。民族干部要成為創(chuàng)新的積極實(shí)踐者和倡導(dǎo)者，要在實(shí)際工作中積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。敢于挑戰(zhàn)和勇于接受新事物、新觀念，敢于突破傳統(tǒng)的、僵化的思維定式，廣泛吸取國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)和管理技術(shù)來發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力成為工作創(chuàng)新的帶頭人。加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，要在廣大干部中強(qiáng)化市場意識和法制觀念。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將更加理性和法制化。過去那種長官意志、靠行政命令來維持經(jīng)濟(jì)秩序和管理經(jīng)濟(jì)工作的辦法已完全行不通了。要真正樹立以市場為主體的意識，樹立法制觀念，加強(qiáng)法制建設(shè)，努力提高整個干部隊(duì)伍依法行政和依法執(zhí)政的水平。尊重和保證本地區(qū)國內(nèi)外廠商的合法權(quán)益，依法保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，要著力提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要用馬克思主義理論和“三個代表”的要求武裝少數(shù)民族干部，提高他們的政治思想素質(zhì)；要按照中央提出的理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)路思維和黨性修養(yǎng)的要求，全面提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍。通過繼續(xù)加大民族干部的學(xué)歷培訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)化少數(shù)民族干部的知識更新培訓(xùn)等政策和措施來推動和保證少數(shù)民族干部文化和知識能力素質(zhì)的不斷提高；加強(qiáng)少數(shù)民族干部的實(shí)踐鍛煉，使少數(shù)民族干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干。要繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)類似中央組織部、統(tǒng)治部和國家民委組織的全國少數(shù)民族和民族地區(qū)干部到中央和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉這種多渠道、多領(lǐng)域、多層次的鍛煉方式，有針對性地選擇鍛煉的內(nèi)容和方式，不斷開闊他們的視野，提高他們的自身素質(zhì)。

加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，把民族干部的培養(yǎng)置于西部地區(qū)整個人才資源開發(fā)中。把搞好民族地區(qū)三支隊(duì)伍的建設(shè)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、適時使用人才結(jié)合起來。根據(jù)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的實(shí)際，因地制宜，因人制宜，努力營造一個有利于人才成長的環(huán)境和條件，充調(diào)動他們的積極性。

加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐反復(fù)證明，少數(shù)民族干部隊(duì)伍的成長與各級領(lǐng)導(dǎo)的重視密切相關(guān)。越是少數(shù)民族干部隊(duì)伍成長好的地方，少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)就越受重視。各級組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)從事業(yè)發(fā)展的高度，從民族地區(qū)應(yīng)對WTO發(fā)展戰(zhàn)略的高度，滿懷感情和熱情地重視民族干部隊(duì)伍的建設(shè)。要按照江澤民同志要求的那樣，在少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)上，努力做到有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法、知人善任，廣納群賢。通過制定過硬的規(guī)定，確定過硬的資金投入等辦法，從政策、制度和經(jīng)費(fèi)上保證把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作落到實(shí)處。

最后，加快少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，必須從基礎(chǔ)抓起，從最基層抓起，從少數(shù)民族干部產(chǎn)生、成長的源頭抓起。不解決基礎(chǔ)和源頭問題，就不可能有大量的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部脫穎而出。抓基礎(chǔ)，抓源頭，就必須大力發(fā)展民族教育，把教育和科技始終作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。加大投入，不斷調(diào)整民族教育的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民族教育的健康發(fā)展，為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)更多的后續(xù)人才。我們完全有理由相信，只要各級黨的組織和政府在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)上始終保持緊迫感和責(zé)任心，始終以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，從根本上全面推進(jìn)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)，加上少數(shù)民族干部自身的不斷努力，我們就一定能夠經(jīng)受住WTO和各種困難的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一定能夠不斷取得新進(jìn)步和新發(fā)展。