實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，探索城市民族工作新思路

沈陽市民族事務(wù)委員會(huì)

實(shí)踐“三個(gè)代表”思想,探索新形勢(shì)下城市民族工作新思路，沈陽市民委認(rèn)識(shí)到：城市民族工作應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)有利于”作為著眼點(diǎn)，即——只要是有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)少數(shù)民族切身利益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的事情，城市民族工作部門都應(yīng)該主動(dòng)去做、大膽去干----

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和各項(xiàng)社會(huì)改革的不斷深化，我國(guó)城市民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如國(guó)家以往對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)具有明顯照顧性政策，如今有的已難以實(shí)施；依靠行政手段指導(dǎo)和開展民族工作，其范圍越來越有限，難度越來越大；隨著各民族間交往日益密切，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的接觸不斷擴(kuò)大，基于民族特點(diǎn)和差別而產(chǎn)生的民族矛盾、糾紛不斷涌現(xiàn)，等等。這些問題在擁有38個(gè)少數(shù)民族成分、人口70多萬的多民族散雜居的沈陽市體現(xiàn)得較為突出。近年來，沈陽市民委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民委的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨的十五大和中央民族工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院《城市民族工作條例》的規(guī)定要求，以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)新形勢(shì)下城市民族工作進(jìn)行了積極探索。

一、以爭(zhēng)創(chuàng)“民族團(tuán)結(jié)社區(qū)”為載體，將城市民族工作的觸角向基層延伸

社區(qū)作為社會(huì)最基本的細(xì)胞和城市各民族成員的共同歸宿，是維系現(xiàn)代都市社會(huì)生活和居民家庭間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁；其建設(shè)得好與差，對(duì)保障各民族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)各民族和睦團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而構(gòu)建起社會(huì)主義新型民族關(guān)系均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，沈陽市民委以沈陽市全面組建社區(qū)為契機(jī)，將城市民族工作下移延伸到社區(qū)，在少數(shù)民族群眾相對(duì)集中的沈河區(qū)小西街道開展了“爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)社區(qū)”的試點(diǎn)工作。

首先，指導(dǎo)社區(qū)建立和完善社區(qū)民族工作組織體系。成立社區(qū)民族協(xié)會(huì)，由社區(qū)管委會(huì)干部擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，吸收本社區(qū)各方面的少數(shù)民族群眾代表擔(dān)任會(huì)員；同時(shí)，制定協(xié)會(huì)章程、社區(qū)民族工作辦事指南等，為推動(dòng)社區(qū)民族工作提供有力的組織和制度保證。

其次，組織開展了“民族團(tuán)結(jié)戶”和“民族團(tuán)結(jié)單元”評(píng)比、系列社區(qū)志愿者服務(wù)和豐富多彩的社區(qū)文藝匯演等活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各族居民共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，從而有效地保障了社區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

第三、堅(jiān)持以民為本主線，切實(shí)為社區(qū)內(nèi)各族群眾做好事、辦實(shí)事。在開展社區(qū)活動(dòng)中，沈陽市民委緊緊圍繞服務(wù)社區(qū)內(nèi)各族群眾這條主線，實(shí)實(shí)在在做好事、辦實(shí)事。如加強(qiáng)社區(qū)綠化美化建設(shè)，修建花壇、植樹種草；完善社區(qū)文化設(shè)施和系列服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立宣傳閱報(bào)欄，建立社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、家政服務(wù)站、醫(yī)療保健站、警備室等，從而構(gòu)建起一個(gè)展示現(xiàn)代都市“綠、靜、美、安”示范社區(qū)新形象。此外，發(fā)揮社區(qū)組織作用，積極幫助區(qū)內(nèi)各族群眾解決工作、生活困難。僅1999、2000年兩年時(shí)間里，沈河區(qū)東寺社區(qū)就先后安置各族下崗職工近400人，被評(píng)為“沈陽市安置下崗職工再就業(yè)先進(jìn)社區(qū)”。

二、從群眾切身利益出發(fā)，幫扶少數(shù)民族下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

針對(duì)沈陽市在國(guó)企改革中下崗職工增多、就業(yè)壓力加大這一社會(huì)問題，沈陽市民委敏銳意識(shí)到，由于在生活習(xí)俗、語言文化、宗教信仰等方面存在著不同差異，少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)困難較大，問題較為突出。與此同時(shí)，沈陽市民委更加清醒地認(rèn)識(shí)到，能否幫助少數(shù)民族下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這是關(guān)系到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一篇大文章。為此，在和平區(qū)政府的大力支持配合下，沈陽市民委在該區(qū)實(shí)施了幫扶少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)的示范工程。目前，經(jīng)過市、區(qū)共同努力，和平區(qū)少數(shù)民族下崗職工已有93.5%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)、再安置。

首先，摸清情況，研究對(duì)策。通過開展“串百家門、知百家情、暖百家心、解百家難”的“四百”活動(dòng)，沈陽市民委對(duì)少數(shù)民族下崗職工做到了“五清”，即民族特長(zhǎng)清、下崗失業(yè)原因清、技能特點(diǎn)清、家庭狀況清、擇業(yè)要求清，從而為順利開展這項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。其次，制定扶持少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。和平區(qū)政府專門下發(fā)文件，要求區(qū)內(nèi)各部門積極運(yùn)用政策扶持，支持和鼓勵(lì)駐區(qū)各企事業(yè)單位優(yōu)先錄用少數(shù)民族下崗職工。同時(shí)，區(qū)里還為自謀職業(yè)的少數(shù)民族下崗職工在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證及減免稅費(fèi)等方面，制定了一系列優(yōu)惠政策。第三，廣拓渠道，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。和平區(qū)通過舉辦少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)洽談會(huì)、免費(fèi)為少數(shù)民族下崗職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、建立就業(yè)反聵制度網(wǎng)等多種形式，努力提高少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)的成功率。

第四、建立幫扶少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)基地。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)少數(shù)民族企業(yè)家較多的優(yōu)勢(shì)，利用其濃厚的民族感情，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與這項(xiàng)工作的積極性，本著“互利互惠”的原則，開展了“手拉手、心連心”助困幫扶活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，沈陽市民委還決定在全市實(shí)施“雙十”、“雙百”工程，即建立十個(gè)少數(shù)民族再就業(yè)基地，樹立十名安置少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)先進(jìn)典型，與百名少數(shù)民族下崗職工結(jié)幫扶對(duì)子，幫助百名少數(shù)民族下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?，F(xiàn)在，在城區(qū)4000多名少數(shù)民族下崗職工中，已有80%得到了安置，結(jié)成幫扶對(duì)子283個(gè)，建立少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)基地21個(gè)。

三、發(fā)揮政府職能部門作用，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

作為一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，培養(yǎng)和選拔一批適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵。同時(shí)，沈陽市民委還認(rèn)為：作為政府管理民族事務(wù)的職能部門，應(yīng)廣泛聯(lián)系少數(shù)民族干部，積極協(xié)助組織、人事部門，做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用工作。為此，沈陽市民委從四個(gè)方面來開展這項(xiàng)工作。

首先，確立培養(yǎng)目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。在以往工作基礎(chǔ)上，1999年，沈陽市民委與市委組織部共同研究制定了《沈陽市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》；2000年，在對(duì)原有工作規(guī)劃進(jìn)行了修改完善后，制定了《2000－2003年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，并以市委組織部文件形式下發(fā)，為全市少數(shù)民族干部工作提供了操作性較強(qiáng)的政策依據(jù)。

其次，建立全市少數(shù)民族后備干部檔案庫。與組織、人事部門一道，對(duì)沈陽市少數(shù)民族干部基本情況共50項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)完整、規(guī)范準(zhǔn)確的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，為市委、市政府及有關(guān)部門和單位全面了解少數(shù)族干部情況提供了詳實(shí)的第一手材料?，F(xiàn)在，沈陽市的少數(shù)民族干部基本情況統(tǒng)計(jì)表已經(jīng)正式納入全市干部統(tǒng)計(jì)序列。

第三，積極參與對(duì)少數(shù)民族干部的考察推薦工作。近年來，沈陽市民委與市委組織部共同召開了20次培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作聯(lián)席會(huì)議，研究和解決選配少數(shù)民族干部工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。同時(shí)，市委組織部還明確提出了對(duì)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的“三不忘一優(yōu)先”選配原則，即：選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，不忘提拔少數(shù)民族干部；調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，不忘配備少數(shù)民族干部；確定后備干部和組織干部培訓(xùn)鍛煉時(shí)，不忘安排少數(shù)民族干部；在同等條件下，優(yōu)先選拔、大膽使用少數(shù)民族干部。每年，沈陽市民委都向市委組織部推薦50名后備干部。

第四、加大培養(yǎng)力度，全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)。沈陽市民委清楚地看到，在改革開放進(jìn)一步深化的今天，少數(shù)民族干部隊(duì)伍在思想道德、文化素質(zhì)、能力水平等方面，與時(shí)代的發(fā)展和要求相比還有一些不足，同“三個(gè)代表”的要求尚有一定距離。為此，幾年間，沈陽市民委配合市委組織部，通過對(duì)一批政治堅(jiān)定、年富力強(qiáng)的少數(shù)民族干部多次進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、下派基層掛職鍛煉等方式，全面提高其能力。

四、堅(jiān)決貫徹黨的民族政策，推動(dòng)社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷發(fā)展

尊重和保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻、復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和極其敏感而繁重的民族工作任務(wù)，沈陽市民委堅(jiān)持以大多數(shù)少數(shù)民族群眾的呼聲和意見為第一信號(hào)，把解決少數(shù)民族群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為民族工作的重點(diǎn)，及時(shí)妥善處理和解決民族關(guān)系方面出現(xiàn)的各種矛盾和問題，從而為沈陽市各項(xiàng)改革建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境。

首先，從深入貫徹學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)入手，加大對(duì)馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育力度。國(guó)務(wù)院《城市民族工作條例》頒布實(shí)施以來，沈陽市民委通過采取組織民族工作干部集中辦班學(xué)習(xí)、召開《條例》宣傳咨詢大會(huì)、下發(fā)專門文件等措施，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

此外，沈陽市民委還通過拍攝《奮進(jìn)中的沈陽少數(shù)民族》專題片，編輯《民族宗教知識(shí)300問》，舉辦民族宗教知識(shí)電視大賽等多種手段，不斷加大對(duì)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障少數(shù)民族合法權(quán)益的宣傳教育力度。

其次，加強(qiáng)清真飲食業(yè)管理。依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市民族工作條例》，沈陽市民委制定了《沈陽市清真飲食業(yè)管理辦法》；同時(shí)采取為全市清真牛羊肉屠宰場(chǎng)、肉鋪和食品攤床制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，與相關(guān)部門共同不定期對(duì)全市清真飲食業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，特邀十名回族的市人大代表、政協(xié)委員為監(jiān)督員隨時(shí)督查，向社會(huì)公布舉報(bào)電話等手段，將“清真不清”問題解決在萌芽狀態(tài)。

第三，增加回民殯葬經(jīng)費(fèi)投入，把黨的民族政策落到實(shí)處。在沈陽市成立了委直屬事業(yè)單位沈陽市回族殯儀服務(wù)站之后，市政府先后兩次在市郊劃撥了195畝土地作為回民公墓；市財(cái)政撥款47萬元，為回族殯儀服務(wù)站更新殯葬設(shè)施，配備了專用車輛，整修了回民公墓，從而使回族殯儀服務(wù)站能夠?yàn)榛刈迦罕姷膯适绿峁耙粭l龍”式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四、把握城市民族熱點(diǎn)問題，加大政策協(xié)調(diào)管理力度。

針對(duì)沈陽市沈河區(qū)五三社區(qū)在老城區(qū)改造中，因開發(fā)商忽略當(dāng)?shù)鼐劬踊刈寰用耧L(fēng)俗習(xí)慣，引發(fā)回族群眾多次集體上訪的問題，沈陽市民委積極主動(dòng)配合市政府及有關(guān)部門，向開發(fā)商反映回族群眾“圍寺而居”的習(xí)俗，宣講黨的有關(guān)民族政策。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，最后制定了對(duì)該地區(qū)回族動(dòng)遷戶實(shí)行就地安置與貨幣安置自行選擇的優(yōu)惠政策，受到當(dāng)?shù)鼗刈迦罕姛崃覔碜o(hù)和贊譽(yù)。

第五，加大少數(shù)民族教育投入，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。

為了進(jìn)一步提高少數(shù)民族群眾的整體素質(zhì)，針對(duì)沈陽市相對(duì)薄弱分散的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，市政府設(shè)立了民族教育專項(xiàng)資金，用于全市民族學(xué)校布局調(diào)整以及改善辦學(xué)條件。

第六，以民族體育為載體，融洽民族關(guān)系，增進(jìn)民族友誼，振奮民族精神。沈陽市民委成立了沈陽市少數(shù)民族體育協(xié)會(huì)；同時(shí)，以舉辦全市性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)為契機(jī)，廣泛深入地宣傳貫徹黨的各項(xiàng)民族政策。

以江澤民總書記“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，探索新形勢(shì)下城市民族工作新思路，沈陽市民委認(rèn)識(shí)到：城市民族工作應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)有利于”作為著眼點(diǎn)，即只要是有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)少數(shù)民族切身利益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的事情，城市民族工作部門都應(yīng)該主動(dòng)去做、大膽去干。只有這樣，才能使城市民族工作部門真正成為黨和政府的得力參謀和助手。