開創(chuàng)廣西國有企業(yè)改革與發(fā)展新局面

黃海濱

為適應(yīng)我國即將入世的需要，廣西國有企業(yè)改革、發(fā)展與創(chuàng)新須加快步伐，打好國有企業(yè)改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)，提高企業(yè)的競爭力，努力開創(chuàng)一個嶄新局面。

一、國企改革應(yīng)把握五個要點

（一）加快廣西國有企業(yè)改革發(fā)展，意義重大影響深遠。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，打好國有企業(yè)改革與發(fā)展攻堅戰(zhàn)，對廣西的經(jīng)濟將產(chǎn)生重大影響。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各企業(yè)應(yīng)有緊迫感和責(zé)任感，按照“重點突破，整體推進，綜合配套，完善框架”的總體思路，扎實工作，全面實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（二）積極推進產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制，是解決國有企業(yè)問題的根本出路和突破口。大量的成功實踐證明，實行產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制，可以有效地克服單一所有制國有企業(yè)缺乏活力的弊端，有利于企業(yè)真正按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，有利于建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于科學(xué)民主決策，有利于企業(yè)的激勵、監(jiān)督和約束，有利于實行嚴(yán)格科學(xué)的管理和防止腐敗的現(xiàn)象，有利于造就真正的企業(yè)家和優(yōu)秀的人才。廣西的國有企業(yè)也應(yīng)在這方面加快步伐，堅持“有所為，有所不為”的方針，該進則進，能退則退，進而為，退而有序，從總體上增強國有經(jīng)濟的控制力。

（三）加快國有企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。一是國有企業(yè)今后要把增加高科技含量作為企業(yè)發(fā)展的重點，在技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級中走在前列。國有企業(yè)搞新的投資，上新的項目，要瞄準(zhǔn)電子信息、新材料、新能源、生物工程、光機電一體化、醫(yī)療器械和環(huán)境保護等高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快國有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高裝備工藝水平和產(chǎn)品檔次質(zhì)量。二是國有企業(yè)要強化技術(shù)創(chuàng)新機制。國有企業(yè)要加強技術(shù)開發(fā)力量和加大研發(fā)資金投入，積極與科研機構(gòu)和大專院校合作，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的路子，增加中間試驗投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是加大政策扶持力度。為國有企業(yè)營造有利于技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，從資金、信貸、稅收、人才等方面給予政策扶持。要進一步加快培育和發(fā)展風(fēng)險投資基金。四是加快國有企業(yè)改革，重塑微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體。與國外的最大區(qū)別是，目前廣西的國有企業(yè)尚不是完整意義上獨立的市場競爭主體，微觀基礎(chǔ)不健全，最明顯的表現(xiàn)就是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，競爭意識不強，企業(yè)沒有建立起技術(shù)進步的創(chuàng)新機制。

（四）強化企業(yè)管理和監(jiān)督，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要進一步理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，提高國有資產(chǎn)的營運和監(jiān)管水平。進一步明確國資委、資產(chǎn)管理公司與企業(yè)的事權(quán)劃分，該給企業(yè)的權(quán)要給企業(yè)，該由企業(yè)辦的事要讓企業(yè)去辦，不要包辦，不要干預(yù)，真正實現(xiàn)政府的經(jīng)濟管理職能與所有者職能、國有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營職能、國有資產(chǎn)終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是要進一步理順企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。關(guān)鍵是要正確處理好董事長與總經(jīng)理的關(guān)系和監(jiān)事會形同虛設(shè)的問題。今后，要逐步改革和完善董事長、總經(jīng)理選拔任免制度，董事長由主要股東推薦，經(jīng)董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘任和授權(quán)經(jīng)營，對董事會負(fù)責(zé)。要進一步健全監(jiān)事會的機構(gòu)，實行監(jiān)事會主席“下派一級”的辦法。三是要進一步加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把每一個國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“團結(jié)、廉潔、開拓”的好班子。要精心挑選好企業(yè)經(jīng)營者。切實把那些懂得市場經(jīng)濟規(guī)律、人品好、有能力、善管理、干實事、有業(yè)績、群眾擁護的同志推上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時，在挑選任用經(jīng)營者和使用人才的過程中，要與建立有效的激勵和約束機制結(jié)合起來。積極探索經(jīng)營者和員工勞動價值體現(xiàn)的新方式。

（五）加強對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。一是要精心組織，形成合力。對國有企業(yè)改革要進行全程式跟蹤，為國有企業(yè)改革發(fā)展開綠燈，服好務(wù)。二是要真抓實干，狠抓落實。要打破一些條條框框，開拓創(chuàng)新，把各項工作真正落到實處，務(wù)必取得大的成效。三是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，加快體制改革和科技進步的步伐。廣西國有大中型企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，加快推進規(guī)范的公司制改革，推動股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

二、國企改革應(yīng)實現(xiàn)六大突破

（一）在推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化方面取得突破。目前，廣西應(yīng)將現(xiàn)有國有獨資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責(zé)任公司和股份有限公司，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；國有控股企業(yè)要通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式適當(dāng)降低國有產(chǎn)權(quán)的比重；打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股；大力推進經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制；積極探索實踐國有民營的新路子。

（二）在國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組方面取得突破。在戰(zhàn)略性調(diào)整方面要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由過去短期的適應(yīng)性調(diào)整向長遠的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；二是由政府行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)為主，同時發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)、調(diào)控作用轉(zhuǎn)變；三是要從企業(yè)單一的結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)與組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的綜合性調(diào)整轉(zhuǎn)變。廣西國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。引導(dǎo)國有企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整主業(yè)經(jīng)營方向，集中優(yōu)勢資源發(fā)展若干重點產(chǎn)業(yè)。具體來說，實施“四個一批”的思路和策略：一是發(fā)展壯大一批，二是整合提高一批，三是放開搞活一批，四是關(guān)閉破產(chǎn)一批。在國有資產(chǎn)需要“進”和加強的領(lǐng)域，要通過實施國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、企業(yè)改組以及重組上市公司策略，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作為手段，有計劃地使資源向重點企業(yè)、重點上市公司傾斜，著力提高國有經(jīng)濟的資產(chǎn)質(zhì)量。要建立健全國有經(jīng)濟的退出通道和機制。對“退”要有正確理解，“退”是為了更好地“進”，是要收縮過長戰(zhàn)線、過大的攤子，集中人、財、物力好有實力、有規(guī)模、市場前景好、管理和技術(shù)先進的國有企業(yè)，是為了更好地保持國有經(jīng)濟的控制力和在國民經(jīng)濟中的主體地位，而不是削弱和放棄國有經(jīng)濟。對于那些無競爭優(yōu)勢、無拳頭產(chǎn)品、無發(fā)展前景的企業(yè)，不論在什么領(lǐng)域，不論規(guī)模大小，一律放掉，堅決退出；對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，即使規(guī)模大、效益好，也要改變產(chǎn)權(quán)單一的狀況，減持國有股份，引進其他經(jīng)濟成分，通過產(chǎn)權(quán)多元化，向混合經(jīng)濟方向發(fā)展。要暢通退出的渠道，積極探索多種產(chǎn)權(quán)運作的方式，通過出售、兼并，股份制、股份合作制、員工持股、經(jīng)營者持股、合資合作、破產(chǎn)注銷等途徑，先易后難，逐步推進。

（三）在完善國有資本營運監(jiān)管體系方面取得突破。要進一步規(guī)范和完善國有資產(chǎn)三級營運監(jiān)管體系，健全完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束機制，保障國有資產(chǎn)的科學(xué)管理和有效運營，保證國有資產(chǎn)保值增值，建立起既保證企業(yè)在市場上快速反應(yīng)和做出經(jīng)營決策，又能避免企業(yè)重大投資決策失誤、確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔的監(jiān)督約束機制。當(dāng)前要強化國資委對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管，理順資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位及運作規(guī)范，大力調(diào)整集團公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)把集團公司辦成第二資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，抓緊完成集團公司的改組。

（四）在建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理原則方面取得突破。真正依法建立完善的股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，形成規(guī)范的、責(zé)權(quán)明確、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，進一步理順董事會與經(jīng)營班子、董事長與總經(jīng)理的關(guān)系，進一步健全監(jiān)事會的機構(gòu)，完善監(jiān)事會的監(jiān)督功能。

（五）在構(gòu)建有效的激勵與約束機制方面取得突破。通過不斷深化企業(yè)分配制度改革，建立起有效的激勵機制和約束機制，將經(jīng)營者和員工的利益與企業(yè)發(fā)展捆在一起，將短期利益和長遠利益結(jié)合起來，形成利益共同體，使企業(yè)成員都對企業(yè)的經(jīng)營狀況和長遠利益關(guān)心負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力共促企業(yè)發(fā)展。21世紀(jì)的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，要靠事業(yè)留人、感情留人，也要靠好的分配機制留人，靠股份留人，要探索合理體現(xiàn)經(jīng)營者勞動價值的新方式，修訂和完善現(xiàn)有年薪制，大力推進經(jīng)營者直接購股、獎勵紅股和期權(quán)股份等制度。要大膽放寬員工持股行業(yè)和比例的限制，擴大員工購股的資金來源，同時要研究制定科學(xué)的考核體系和其他配套措施，形成與激勵機制相對應(yīng)的約束機制。

（六）在強化國有企業(yè)經(jīng)營管理方面取得突破。要在管理體制上有所突破，重點是完善企業(yè)集團管理模式，實現(xiàn)集團由單純管理型向經(jīng)營管理型的轉(zhuǎn)變；要在管理理念上有所突破，要牢固樹立以人為本的管理觀念，充分運用現(xiàn)代管理科學(xué)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型等先進手段，提升國有企業(yè)的管理水平。

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國對外開放進入了一個新階段。這對廣西國有企業(yè)改革與發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，國有企業(yè)的經(jīng)營機制、經(jīng)濟運行規(guī)則和環(huán)境等，都需要進行深刻的變革。對此，國有企業(yè)要加快機制轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)升級，努力提高競爭能力。要抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)競爭需要的高素質(zhì)專業(yè)人才，以便在以后的國際經(jīng)濟交往中，充分運用世貿(mào)組織法規(guī)來保護自身的利益，更好參與國際競爭，使廣西國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（作者單位：廣西武鳴縣貿(mào)易局）_