印巴：和平的福音何時降臨

胡仁勝

7月14日～16日的印巴峰會，由于雙方未能在克什米爾問題上彌合分歧，最終未能達(dá)成任何正式的協(xié)議或宣言。此次峰會的不歡而散短期內(nèi)必定會在印巴，尤其是在克什米爾地區(qū)引起強烈反彈，也將給印巴關(guān)系發(fā)展，乃至整個南亞局勢的穩(wěn)定帶來不利影響。

雙方分歧的焦點

從5月25日瓦杰帕伊總理向穆沙拉夫總統(tǒng)發(fā)出訪印邀請以來，人們普遍對此次峰會寄予厚望。穆沙拉夫多次在公開場合表示，要本著“開明思想”赴會；瓦杰帕伊則決心要“超越常規(guī)”。會談期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人前所未有地舉行了四次“一對一”會談，其中三次是臨時所加。雙方圍繞《阿格拉宣言》(此次峰會在象征南亞文明結(jié)晶的泰姬陵所在地阿格拉召開，有要化干戈為玉帛之意)草稿舉行了多次會談，并三易其稿。穆沙拉夫甚至為此改變行程、延長歸期。雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾一度在宣言前兩稿上達(dá)成過一致。然而，由于種種原因，兩國領(lǐng)導(dǎo)人終未能解開克什米爾死結(jié)，《阿格拉宣言》胎死腹中，峰會功敗垂成。

回旋空間的局限

巴方認(rèn)為，克什米爾問題是導(dǎo)致印巴關(guān)系長期緊張的關(guān)鍵因素。1999年爆發(fā)的卡吉爾沖突險釀第四次印巴戰(zhàn)爭。因此，巴方認(rèn)為印方必須承認(rèn)事實，即克什米爾問題是兩國間最有爭議的實質(zhì)性問題，它的解決是化解印巴間其他矛盾、促進(jìn)雙邊關(guān)系全面發(fā)展的重要前提，這是巴方克什米爾政策底線。

巴方之所以堅持克什米爾問題“核心觀”，主要原因有：

1.這關(guān)系到巴的立國理念。1947年8月印巴分治時，克什米爾土邦80％人口為穆斯林，同時克與巴相鄰，并入巴基斯坦順理成章。但由于當(dāng)時克地統(tǒng)治者為印度教大王，意欲獨立。1947年10月，巴乘克什米爾部落民暴動之機，出兵克什米爾。克大王情急之下轉(zhuǎn)而以“并入印度”為條件求印出兵援助。第一次印巴戰(zhàn)爭于是爆發(fā)。1949年1月1日，在聯(lián)合國的調(diào)停下，兩國實現(xiàn)停火。聯(lián)合國還通過決議，贊成克什米爾問題通過“公決”解決，巴表示同意。但印強烈反對，認(rèn)為克地既已并入印度，就無需“公決”。從此，印巴圍繞克“公決”問題矛盾不斷，沖突不止。目前，圍繞克問題的最終解決方案，巴方主要有兩種設(shè)計：其一，巴方同意將目前長達(dá)500公里的克什米爾控制線變?yōu)橛“蛧H邊界，印也必須將穆斯林人口占絕大多數(shù)的斯利那加谷地交給巴方；其二，由“公決”決定克地前途，即便克地尋求獨立也無妨。

2.這關(guān)系到巴社會穩(wěn)定大局。獨立后的巴基斯坦軍人執(zhí)政長達(dá)26年，任何有關(guān)克什米爾問題的協(xié)議必須獲得軍方支持，否則無法執(zhí)行。印巴間曾先后達(dá)成《塔什干宣言》（1965年）、《西姆拉協(xié)定》（1972年）和《拉合爾宣言》（1999年），然而，由于這些協(xié)定、宣言沒有得到軍方和宗教勢力的認(rèn)同，巴政府不但無力落實，甚至政府本身也被軍方推翻。分治后，巴軍方及宗教勢力一直希望通過武力奪回印占克什米爾，但幾次嘗試均以慘敗告終，在日益強大的印軍面前，他們感到此路難行。冷戰(zhàn)后，巴軍方及宗教勢力轉(zhuǎn)而大力扶持印占克地穆斯林組織開展“自由運動”，以圖逼迫印方接受“公投”決議，允許克什米爾人自己決定未來。在這種背景下，穆沙拉夫絕難接受一個不但淡化克什米爾問題，同時還將之與“跨界恐怖活動”掛鉤的聯(lián)合宣言。

反觀印方，它堅決反對將克什米爾問題定性為印巴核心（或主要）問題。印一直極力將克什米爾問題與印巴間其他議題等而視之，甚至要求巴方繞過克什米爾問題，先就經(jīng)貿(mào)、跨境恐怖主義、互相提供最惠國待遇、開放邊境、防止核沖突等問題達(dá)成協(xié)議。印之所以堅持對克什米爾問題“淡處理”，其理由是：

1.克什米爾問題屬印內(nèi)政。印方認(rèn)為克早在1950年即已依照“并入?yún)f(xié)議”成為印領(lǐng)土一部分。即便涉及印巴雙邊關(guān)系，也應(yīng)將其與“跨境恐怖主義”一并討論。印堅決拒絕將克地代表包括在印巴峰會中，并抗議峰會期間穆沙拉夫會見克地武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人。印度的強硬態(tài)度最終導(dǎo)致三易其稿的《阿格拉宣言》流產(chǎn)。

2.強硬勢力施加高壓。瓦杰帕伊雖有心“越軌”，有意青史留名，但無力抗拒來自印人黨內(nèi)二號人物阿德瓦尼（現(xiàn)內(nèi)政部長）為首的強硬派的巨大壓力。為避免反對黨及宗教勢力利用瓦在克問題的“讓步”來分化印人黨的選民基礎(chǔ)、甚至發(fā)起新一輪“倒幕運動”，強硬勢力在峰會最后關(guān)頭向瓦施加了強大壓力，迫使瓦最終屈服。

峰會失敗的影響

此次峰會“雷聲大雨點小”，這充分表明，克什米爾爭端不解決，印巴關(guān)系難有根本性突破。

首先，克什米爾局勢將更加動蕩不寧。早在峰會開始前，“希斯布爾圣戰(zhàn)者”、“使者信徒軍”等在克地很有影響的武裝組織就放言，印若不承認(rèn)“克什米爾地區(qū)為爭議地區(qū)”，它們將以更加猛烈的方式打擊印政府。在峰會的最后一天，克地發(fā)生了多起流血事件，至少造成20多人死亡。峰會失敗后，上述兩個組織宣布，將以暴力代替對話，宣稱“克什米爾問題的解決之道在于圣戰(zhàn)，除此之外別無他途”?？耸裁谞柸嗣駝倓偵v起來的和平希望又被血雨腥風(fēng)所湮滅。

其次，穆沙拉夫?qū)⒚媾R更加艱難的選擇?？耸裁谞枂栴}已成為巴巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2000年2月，流亡的前總理貝·布托說，巴印間圍繞克問題久拖不決、沖突不斷是導(dǎo)致巴經(jīng)濟崩潰的主要原因。在克局勢嚴(yán)重動蕩的90年代，巴經(jīng)濟增速只能維持在3％～4％，今年更是減速到2.6％。目前，巴內(nèi)外債務(wù)高達(dá)600多億美元，幾乎與巴GDP持平，每年50％的財政預(yù)算用來償還債務(wù)與利息，34％的人口生活在貧困線以下。穆沙拉夫上臺以來，為遏阻巴經(jīng)濟頹勢，致力于經(jīng)濟復(fù)興，并大力改善印巴關(guān)系，試圖與印逐步化解雙方在克什米爾地區(qū)形成的緊張對峙。因此，此次峰會的無果而終無疑令穆沙拉夫頗感沮喪，巴一度受到壓制的反印情緒可能會再度尋找發(fā)泄口，軍方與宗教勢力也會乘機向穆施壓，要求其加大國防投入（尤其加大對核力量的投入），加大對印占克地穆斯林武裝的支持。

再次，印大國戰(zhàn)略仍難擺脫克什米爾問題羈絆。此次峰會失利表明，印短期內(nèi)仍難擺脫克什米爾問題對其大國戰(zhàn)略的牽制。克什米爾問題已成為印發(fā)展軍力，尤其是南下印度洋的沉重負(fù)荷。另外，峰會失敗后，克地新一輪的流血沖突勢必會導(dǎo)致印軍的強力鎮(zhèn)壓，這一方面有損于印度的“最大民主國家”的國際形象，另一方面將導(dǎo)致克地穆斯林組織的暴力恐怖活動不斷內(nèi)溢，從而給印社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。

最后，整個南亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定受到波及。印巴關(guān)系的走向?qū)嶋H上決定著南亞局勢的走向。此次峰會的不歡而散無疑將延滯印巴緩和步伐，從而對整個南亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定帶來消極影響。目前，南亞地區(qū)已是世界上經(jīng)濟發(fā)展最落后地區(qū)之一。此外，南亞的社會穩(wěn)定也因印巴關(guān)系緊張而顯得相當(dāng)脆弱?？耸裁谞枦_突的久拖不決，刺激了恐怖活動、槍支走私、毒品販運等在南亞地區(qū)的擴散與肆虐，嚴(yán)重侵蝕著南亞社會肌體的健康發(fā)展。同時考慮到印巴均為事實上的核國家，印巴關(guān)系緊張勢必會刺激雙方加緊核武器的研制、開發(fā)與部署，因此，整個南亞地區(qū)都將籠罩在印巴“有限”核競賽、核對抗的陰影之下。

盡管如此，此次峰會畢竟是兩國自1999年卡吉爾沖突后的第一次首腦會談，其本身即具有積極意義。加之峰會也取得了一些具體成果，如兩國外長同意每年舉行對話、瓦杰帕伊接受訪巴邀請（兩國領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)實現(xiàn)互訪，這在兩國獨立史上尚屬首次），雙方終究打破了兩國關(guān)系僵局，更重要的是雙方開啟了對話進(jìn)程。當(dāng)印巴兩國克服了因峰會失利帶來的短期“陣痛”后，印巴關(guān)系還會慢慢趨緩?！?/p>