美國為何要突破《反導(dǎo)條約》？

云　劍　魯　芥

美國總統(tǒng)布什5月1日在華盛頓美國國防大學(xué)發(fā)表演講時說，美國將致力建立對付彈道導(dǎo)彈襲擊的防御系統(tǒng)，為此美國必須突破1972年美蘇簽訂的《反導(dǎo)條約》。布什說:“我們需要一個新的框架，以使我們能夠建立對付當今世界各種不同威脅的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)?！彼瑫r聲稱，30年前簽署的這項《反導(dǎo)條約》，禁止美國探索保護自己和盟國免遭別國威脅的途徑，因此，“我們必須共同努力尋求替換這一條約的新框架”。布什一席話，在國際社會掀起巨大波瀾。俄羅斯、中國等許多國家，甚至包括美國的盟國在內(nèi)，都紛紛對此表示反對和擔(dān)憂，呼吁美國放棄國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃(NMD)，不要撕毀《反導(dǎo)條約》，否則將引發(fā)新的軍備竟賽，破壞削減核武器的國際努力，對全球和平與安全帶來嚴重后果。對此，我們就美國為何要執(zhí)意修改《反導(dǎo)條約》、美國的企圖最終能否實現(xiàn)等問題，約請新華社國際問題專家袁炳忠回答讀者提出的有關(guān)問題并作簡要分析。

問:美國為何冒天下之大不韙，執(zhí)意修改《反導(dǎo)條約》？

答:美國執(zhí)意修改《反導(dǎo)條約》是為其部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掃平道路。美國政府一再聲稱，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的目的是為了針對來自朝鮮、伊朗、伊拉克等所謂“令人關(guān)切”的國家的導(dǎo)彈襲擊，稱這些國家在中短期能夠具有發(fā)射洲際導(dǎo)彈的能力。但事實上，美國的目的是為了在全國部署一個“導(dǎo)彈盾牌”，在確保自身安全的同時，保證自己擁有對其他任何國家進行導(dǎo)彈襲擊的絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，維護其世界惟一超級大國地位，主導(dǎo)全球事務(wù)，建立以美國為主導(dǎo)的“單極”世界。所以說，美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將是美國除核武器之外的另一個戰(zhàn)略威懾。另外，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國綜合國力增強。美國目前處于歷史上最昌盛、最強大的時期。美國自認為沒有任何國家或組織能夠阻擋美國實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，決心抓住這一最佳歷史時期形成自己的第二個戰(zhàn)略威懾。

但是，美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃違反了美蘇1972年簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》，即《反導(dǎo)條約》。該條約規(guī)定，反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)是指用以攔截在飛行軌道上的戰(zhàn)略性彈道導(dǎo)彈或其組成部分的系統(tǒng)，包括反彈道導(dǎo)彈截擊導(dǎo)彈、反彈道導(dǎo)彈發(fā)射器和反彈道導(dǎo)彈雷達。該條約明確規(guī)定，只允許雙方按規(guī)定在各自的首都周圍和一個洲際彈道導(dǎo)彈地下發(fā)射井周圍建立有限度的反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。條約還規(guī)定:“雙方保證不研制、試驗或部署以海洋、空中、空間為基地的以及陸基機動反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)及其組成部分。”條約是無限期的。美國要部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅是全國性的，而且也將部署?；涂栈鶖r截系統(tǒng)，嚴重違反了該條約。因此如果不對該條約進行修改，美國就必須退出該條約。

問:美國企圖修改《反導(dǎo)條約》已有時日，布什政府上臺以來更是態(tài)度堅決。此次布什為何選擇這個時機宣布要突破《反導(dǎo)條約》？布什的講話是否表明美國已開始行動？

答:布什在這個時機宣布要突破《反導(dǎo)條約》并非偶然之舉。布什的前任克林頓在其執(zhí)政時期也曾闡述過類似立場。布什當選總統(tǒng)，軍界和軍火工業(yè)集團的支持起了重要作用。布什政府中的主要領(lǐng)導(dǎo)人副總統(tǒng)切尼、國務(wù)卿鮑威爾以及國防部長拉姆斯菲爾德等都是軍人出身，代表著軍火工業(yè)集團的利益，因此布什政府極力維護軍火工業(yè)集團的利益。部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將大大增加美國政府的軍費開支，軍火商將從中漁利。根據(jù)克林頓政府計劃，NMD總耗資大約600億美元，但是布什政府的方案則耗資在1200～2400億美元之間。目前，幾大軍火企業(yè)已經(jīng)分別承包了NMD的一部分:波音公司制造導(dǎo)彈，洛克希德－馬丁公司制造助推器，TRM公司制造衛(wèi)星通信設(shè)備，雷聲公司制造攔截器等等。迄今為止，美國軍火商已從這一系統(tǒng)的研制中獲得了幾十億美元的利潤。這是布什政府選擇這個時機宣布要突破《反導(dǎo)條約》、實施導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃的主要背景。

布什政府任期只有4年，而NMD計劃本身卻尚未成熟。英國國防部4月8日表示，美國提出的導(dǎo)彈防御計劃還遠未成形，英國方面目前尚不能確定美國的導(dǎo)彈防御計劃是要干什么。該計劃在國際上遭到普遍反對，國內(nèi)反對的聲音也不少。布什政府生怕夜長夢多，因此從上臺之日起就開始力促該計劃的實施。而實施該計劃的最大障礙就是《反導(dǎo)條約》。

另外，美國近日派出了3個高級代表團同時前往歐洲、亞洲和大洋洲，為美國的導(dǎo)彈防御計劃游說。布什的講話顯然是為代表團的活動定調(diào)。

布什的講話并沒有新鮮內(nèi)容。他在競選期間就已經(jīng)表示，為了部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國將不惜退出《反導(dǎo)條約》。上臺后布什政府的高級官員也有過類似表示。今年2月，美俄外長在巴黎舉行會晤，雙方表示將就《反導(dǎo)條約》等軍控問題進行磋商。布什政府自上臺以來就一直在積極為修改《反導(dǎo)條約》而行動。

問:美國修改《反導(dǎo)條約》、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會帶來什么后果?

答:《反導(dǎo)條約》是維系全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的基石。它雖然是雙邊條約，但其戰(zhàn)略意義已遠遠超越美俄雙邊關(guān)系。它在維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、推動核裁軍、促進國際安全方面所發(fā)揮的重要作用已為世界各國所公認。如果按照美國的要求進行“修約”，《反導(dǎo)條約》將成為一紙空文，其結(jié)果將嚴重損害全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。

NMD將從根本上損害大國之間業(yè)已存在的戰(zhàn)略平衡關(guān)系，危及其他國家的安全利益，其結(jié)果必然是引發(fā)大國之間的相互猜疑和不信任，妨礙它們在國際安全事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作。NMD還將嚴重阻礙國際軍控與裁軍進程，引發(fā)新一輪軍備競賽。美國已經(jīng)擁有當今世界上最強大的軍事力量和最先進的核武庫。NMD將成為美國戰(zhàn)略進攻力量的“倍增器”，因此NMD計劃實際上是美國單方面的核擴軍計劃。它可能將軍備競賽引入太空，將軍備競賽從進攻性武器擴大到防御性武器。

打一個不太恰當?shù)谋扔?，美國的?dǎo)彈防御系統(tǒng)將像廣島、長崎上空的“蘑菇云”一樣，籠罩在全球上空，世界各國將像研制核武器一樣，展開導(dǎo)彈攻守系統(tǒng)研制和開發(fā)的競賽。這種軍備競賽將對人類的生存和發(fā)展帶來嚴重的消極影響。

問:據(jù)報道，布什發(fā)表講話前已與俄總統(tǒng)普京通過電話。俄羅斯方面也表示準備就所有戰(zhàn)略穩(wěn)定問題同美國進行磋商。請問，作為《反導(dǎo)條約》的締約一方，俄羅斯在《反導(dǎo)條約》修改問題上最終會有所讓步嗎?

答:美俄之間的《反導(dǎo)條約》之爭并不是什么新問題。20世紀80年代，美國政府提出“戰(zhàn)略防御計劃”（SDI，即“星球大戰(zhàn)”計劃)后，蘇聯(lián)就批評美國的這一計劃違反了《反導(dǎo)條約》，并與華盛頓展開激烈斗爭，提出了各種反建議，并警告美國不要退出《反導(dǎo)條約》。NMD事實上是”星球大戰(zhàn)“計劃的死灰復(fù)燃。這一計劃的目的雖然不是為了單單對付俄羅斯，但俄羅斯是其主要目標之一。該計劃將使俄羅斯喪失核威懾力，處于戰(zhàn)略劣勢。美國推行北約東擴計劃己經(jīng)對俄形成了戰(zhàn)略包圍的態(tài)勢。NMD計劃的實施等于再“將”俄羅斯一軍，俄更加被動。美國政府的立場已經(jīng)十分明確。就像北約東擴一樣，不管俄同意不同意，美都將實施NMD計劃。俄羅斯怎么辦?不可能“坐以待斃”。從目前來看，俄羅斯不會輕易在《反導(dǎo)條約》修改問題上讓步。估計就像對待北約東擴的態(tài)度一樣，俄羅斯始終都不會同意修改《反導(dǎo)條約》，不會同意美國部署NMD。但是，俄會在堅持反對立場的同時，與美國談判，增加討價還價的砝碼，提出各種反建議，爭取在別的領(lǐng)域達成有利于俄羅斯的協(xié)議。目前俄羅斯雖然國力衰退，但仍是世界軍事大國、第二號核大國，美國不得不考慮俄羅斯的立場。美國方面也己經(jīng)作出了安撫俄羅斯的姿態(tài)?？偨y(tǒng)布什在5月1日講話前打

電話給俄總統(tǒng)普京。美國務(wù)卿鮑威爾5月9日在接受美國媒體訪問時表示，美國將考慮俄羅斯的安全利益。11日美國代表團在莫斯科與俄方會談，俄仍然未接受美國的計劃。美俄之間圍繞《反導(dǎo)條約》的斗爭十分復(fù)雜，不會在短期內(nèi)結(jié)束，究竟會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果還有待進一步觀察。

問：布什在發(fā)表要突破《反導(dǎo)條約》限制的講話后，派出人員赴歐洲盟國游說，而到目前為止，包括英國在內(nèi)，美國的歐洲盟國沒有一個對修改《反導(dǎo)條約》說OK。請問，美國最終能否說服盟國支持其修改條約的企圖？

答:由國防部副部長沃爾福威茨率領(lǐng)的美國代表團已經(jīng)訪問了英、法兩國，代表團又訪問了德國、俄羅斯等，其主要目的是解釋美國為何要求修改《反導(dǎo)條約》，為何要部署NMD。截至目前，美國代表團已與英、法、德方面舉行了磋商，但英法并沒有改變對NMD的立場。法國對修改《反導(dǎo)條約》以及美國可能單方面退出該條約將帶來的后果表示擔(dān)憂，仍然對NMD計劃持懷疑態(tài)度;英國則表示，美國NMD計劃缺少細節(jié)，尚需繼續(xù)觀察。

美國的歐洲盟國對NMD計劃疑慮重重，俄羅斯和中國則是堅決反對。聯(lián)合國大會連續(xù)兩屆以壓倒多數(shù)通過了中國、俄羅斯等國提出的關(guān)于“維護和遵守《反導(dǎo)條約》的決議案”。美國自己也明白不可能輕易說服國際社會支持修改《反導(dǎo)條約》，更不可能很快說服其他國家支持其搞NMD。

歐洲盟國的擔(dān)心主要有兩點：一、NMD計劃將挑起軍備競賽，尤其是美俄之間的較量將使它們處于夾縫中，使冷戰(zhàn)陰影重現(xiàn)。NMD將破壞歐洲的安全與穩(wěn)定，這不符合歐洲國家的利益。二、歐洲國家尋求建立獨立的防務(wù)體系，希望成為多極世界中的一極。NMD使美國這位“老大哥”又多了一樣掣肘它們這些“小兄弟”的工具，歐洲獨立防務(wù)將成為泡影，到頭來將更加依賴美國。

當然美國的歐洲盟國的立場也不盡一致。英國態(tài)度曖昧，法國明確表示不支持，德國猶豫不決。歐洲國家立場上的不同可能會給美國空子鉆。英國與美國保持著傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，有可能最后倒向美國?！鳎ㄔd《中國國防報》）